Solicitud de acceso a expediente y facturas de contratista por parte de regidor y resultado estimatorio

Expedient núm. 321/2024 Resolució núm. 287/2025 CONSELL VALENCIÀ DE TRANSPARÈNCIA President: Sr. Ricardo García Macho Vocals: Sra. Emilia Bolinches Ribera Sra. Sofía García Solís València, a 29 d’octubre de 2025 Reclamant: Subjecte contra el qual es formula la reclamació: Ajuntament de San Antonio de Benagéber VISTA la reclamació número 321/2024, formulada pel contra l’Ajuntament de San Antonio de Benagéber, i amb la vocal del Consell, la Sra. Emilia Bolinches Ribera, com a ponent, s’adopta la següent RESOLUCIÓ ANTECEDENTS Primer. Segons es desprén de la documentació que hi ha en l’expedient, en data 24 d’octubre de 2024, el va presentar, en qualitat de regidor de l’Ajuntament de San Antonio de Benagéber, per via telemàtica, amb número de GVSIR/2024/259747, una reclamació davant del Consell Valencià de Transparència. En esta reclama contra la resposta oferida per part de l’Ajuntament de San Antonio de Benagéber a una sol·licitud d’accés a informació pública presentada el 10 d’octubre de 2024, amb número de registre 2024-E-RE-5943, en la qual demanava una còpia completa digital o impresa de l’expedient 3115/2023-A i de totes les factures, contractes menors que hagen tingut entrada a l’Ajuntament de San Antonio de Benagéber des de l’1 de gener de 2023 del contractista Concretament, demanava el següent: CÒPIA COMPLETA digital o impresa de l’expedient 3115/2023-A i de TOTES LES FACTURES, CONTRACTES MENORS que hagen tingut entrada a l’Ajuntament de San Antonio de Benagéber des del 01 de gener de 2023, del contractista Segon. Esta sol·licitud d’informació és resolta per l’Ajuntament de San Antonio de Benagéber en data 23 d’octubre de 2024, mitjançant decret d’alcaldia en el qual manifesta el següent: Vista la petició rebuda per part del , regidor de l’Ajuntament de San Antonio de Benagéber, mitjançant registre d’entrada 2024-E-RE-5943, de data 10 octubre de 2024, referent a la sol·licitud de còpia completa digital o impresa de l’expedient 3115/2023-A i de totes les factures, contractes menors que hagen tingut entrada a l’Ajuntament de San Antonio de Benagéber des de l’1 de gener de 2023, del contractista Vist l’informe elaborat a este efecte per l’assessoria jurídica d’esta alcaldia. Per tot això, RESOLC: Denegar l’accés a la documentació sol·licitada al , perquè la seua petició no es troba incardinada en cap dels casos que permeten als servicis de la corporació facilitar informació als seus membres a l’empara del que es disposa en l’apartat 2, article 128, de la Llei 8/2010, de 23 de juny, de règim local de la Comunitat Valenciana. Tercer. Contra esta resolució denegatòria presenta el reclamant la seua reclamació davant del Consell Valencià de Transparència, en data 24 d’octubre de 2024, en els termes següents: Havent adquirit el dret d’accés per silenci administratiu positiu, després d’haver transcorregut més de 13 dies, l’alcaldessa en data 23/10/2024 em va notificar que pel Decret d’Alcaldia número 654, ja transcorreguts 5 dies naturals des de la sol·licitud, l’alcaldessa resol: denegar l’accés a la documentació sol·licitada al Sr. , perquè la seua petició no es troba incardinada en cap dels casos que permeten als servicis de la corporació facilitar informació als seus membres a l’empara del que es disposa en l’apartat 2, article 128, de la Llei 8/2010, de 23 de juny, de règim local de la Comunitat Valenciana. Sol·licita: - Que es tinga per presentada la RECLAMACIÓ AL CONSELL DE TRANSPARÈNCIA. - Pose els fets en coneixement del Consell de Transparència perquè des d’Alcaldia s’està incomplint la llei, sabent que això infringix la legislació vigent i incomplint la legislació en matèria d’accés a la informació pública i els art. 77 LBRL, 14 ROF i 128 LRLCV. Quart. A fi de brindar una resposta adequada a la sol·licitud del reclamant, amb caràcter previ a la deliberació de la present resolució, este Consell va procedir a concedir un tràmit d’audiència a l’Ajuntament de San Antonio de Benagéber per via telemàtica, i el va instar, amb data 6 de novembre de 2024, a formular les al·legacions que considerara oportunes respecte de les qüestions referides, així com a facilitar a este Consell qualsevol informació relativa a l’assumpte que poguera resultar rellevant; ofici rebut el dia 8 de novembre de 2024, segons el justificant de recepció que consta en l’expedient, sense que fins a la data s’haja rebut cap contestació per part de l’Ajuntament de San Antonio de Benagéber. Quint. Una vegada efectuada la deliberació de l’assumpte en la sessió de la data d’este Consell, s’adopta esta resolució amb els següents FONAMENTS JURÍDICS Primer. D’acord amb el que disposa l’article 47.1 de la Llei 1/2022, de 13 d’abril, de la Generalitat, de transparència i bon govern de la Comunitat Valenciana (d’ara en avant, Llei 1/2022 valenciana), “el Consell Valencià de Transparència és l’autoritat de garantia en matèria de transparència en la Comunitat Valenciana. Té com a finalitat garantir el dret d’accés a la informació pública i vetlar pel compliment de les obligacions de publicitat activa”, que és l’òrgan competent per a vetlar pel compliment de les obligacions de publicitat activa que conté esta llei per part dels subjectes obligats dels articles 3 i 4, i requerir d’ofici, a iniciativa pròpia o a conseqüència de denúncia, l’esmena dels incompliments d’estes obligacions de publicitat i fer-ne el seguiment del compliment, segons arreplega, entre les seues funcions, l’article 48 del mateix text legal. Segon. L’article 38 de la Llei 1/2022 valenciana establix que, contra les resolucions de les sol·licituds d’accés a la informació, es podrà interposar una reclamació potestativa (prèviament a la impugnació davant de la jurisdicció contenciosa administrativa) davant del Consell Valencià de Transparència. Estes reclamacions es regiran pel que preveu esta llei, així com pel que disposa la Llei 19/2013, de transparència, accés a la informació pública i bon govern. Tercer. Així mateix, l’administració destinatària de la sol·licitud d’accés a la informació pública objecte d’este recurs —l’Ajuntament de San Antonio de Benagéber— es troba subjecta a les exigències de la llei citada, en virtut del que disposa l’art. 3.1.d, que es referix de manera expressa a “les entitats integrants de l’Administració local de la Comunitat Valenciana i les entitats del seu sector públic vinculades o dependents”. Quart. Pel que fa al reclamant, es reconeix el dret a acollir-se al que preveu l’article 38 de la Llei 1/2022 valenciana, atés que l’article 27 d’esta llei garantix el dret a la informació pública de “qualsevol ciutadà o ciutadana, a títol individual o en representació de qualsevol organització constituïda legalment, sense que siga necessari motivar la sol·licitud ni invocar la llei”. No hem d’oblidar que qui sol·licita la informació i presenta la reclamació és regidor de la corporació municipal i, sobre este cas particular, este Consell ja s’ha pronunciat en nombroses ocasions. Així, i pel que fa als càrrecs electes, el CVT considera, de la mateixa manera que altres òrgans de garantia de la transparència, que ens trobem davant d’un règim qualificat d’accés a la informació per als regidors i diputats, que admet les seues reclamacions i les resol en el sentit que “és lògic que el dret d’accés a la informació que es garantix a qualsevol ciutadà no tinga millors garanties que el dret reforçat d’accés a la informació dels càrrecs electes en l’exercici de la seua funció institucional i del dret fonamental de l’article 23.2 de la CE... Per tant, el criteri d’este Consell és que l’aplicació de la Llei 19/2013 no s’imposa ni substituïx els altres mecanismes que poden utilitzar igualment els càrrecs electes si ho consideren adequat. Per això, la garantia del dret d’accés proporcionada per la reclamació davant d’este Consell és aplicable en defensa de l’electe local a obtindre informació de la seua pròpia entitat sempre que per a la resolució d’estes reclamacions s’aplique preferentment el dret a la informació regulada per l’article 128 de la Llei 8/2010, de 23 de juny, de la Generalitat, de règim local de la Comunitat Valenciana, i per les altres disposicions de la legislació de règim local que siguen aplicables, especialment si són més favorables a l’accés, i només supletòriament les disposicions de la Llei 19/2013, de 9 de desembre, de transparència”. Resolucions recents del Consell en esta matèria: Res. 29/2023, Res. 42/2023, Res. 66/2023, Res. 93/2023, Res. 94/2023, Res. 169/2023, Res. 173/2023 i Res. 186/2023. La Sentència núm. 312/2022, de 10 de març, de la Sala Contenciosa Administrativa del TS, dictada en recurs de cassació en interés de llei, en la qual, després de l’examen de les normes sobre règim local en matèria d’accés a la informació dels membres de les corporacions locals (articles 77 LBRL i 14 a 16 ROF) en relació amb les normes sobre transparència (art. 23.1 i 24 i disposició addicional primera de la Llei 19/2013, de TBG), conclou: “Establit el que s’ha mencionat anteriorment, hem de recordar que, segons el que preveu la disposició addicional primera, punt 2, de la Llei 19/2013, les matèries que tinguen previst un règim jurídic específic d’accés a la informació «es regiran per la seua normativa específica, i per esta llei amb caràcter supletori». Ara bé, l’abast que atribuïx a esta expressió la jurisprudència d’esta sala, que abans hem mencionat, fa concloure que el fet que en la normativa de règim local hi haja una regulació específica, en el pla substantiu i procedimental, del dret d’accés a la informació per part dels membres de la corporació, no exclou de cap manera que, amb independència que es faça ús o no del recurs potestatiu de reposició, contra la resolució que denegue en tot o en part l’accés a la informació, l’interessat puga formular la reclamació que es regula en l’article 24 de la Llei 19/2013, de 9 de desembre, de transparència, accés a la informació pública i bon govern”. Quint. Finalment, la informació sol·licitada, en principi, constituïx informació pública, d’acord amb el que establix l’article 13 de la Llei 19/2013, de 9 de desembre, de transparència, accés a la informació pública i bon govern, segons el qual s’entenen per informació pública “els continguts o els documents, independentment del seu format o suport, que consten en poder de l’Administració i que s’hagen elaborat o adquirit en l’exercici de les seues funcions”. En els mateixos termes es pronuncia la Llei 1/2022 valenciana en l’article 7.4. Sext. Arribats a este punt, hem d’analitzar els motius de denegació d’accés a la informació que manifesta l’Ajuntament respecte de la sol·licitud presentada pel reclamant, consistent a enumerar l’article 128.2 de la Llei de règim local de la Comunitat Valenciana, i manifestant que el sol·licitat no s’incardina en este supòsit. En relació amb això, hem de recordar que l’article 128.2 de la Llei 8/2010, de règim local, establix l’obligació de “facilitar directament informació als seus membres” només pel fet de ser regidor d’este ajuntament i no per un altre motiu, per la qual cosa, és obligació directa de l’Ajuntament facilitar l’accés a la informació pública als membres de la seua corporació (este punt 2n de l’article 128 el reserva la llei per a l’entrega dels expedients i la documentació necessària del ple i altres òrgans col·legiats, amb la finalitat que els regidors no hagen de pregar el seu accés). No obstant això, el cas que ens ocupa és el d’un regidor que sol·licita accés a la informació d’un expedient, factura i contractes menors d’un determinat contractista entre unes dates concretes; una documentació que es troba en poder de l’Ajuntament de San Antonio de Benagéber, per la qual cosa, en tot cas, caldrà aplicar l’article 128 de la Llei 8/2010, de règim local, en l’apartat 1r, que diu: “Per al millor compliment de les seues funcions, els membres de les corporacions locals tenen dret a obtindre de l’alcalde o del president o de la junta de govern local tots els antecedents, les dades i les informacions que estiguen en poder dels servicis de la corporació i que siguen necessaris per al compliment del seu càrrec. El dret d’informació dels membres de les corporacions locals tindrà caràcter personal i indelegable”, sempre que “estiguen en poder dels servicis de la corporació i siguen necessaris per al compliment del seu càrrec”. És per això que este article diferencia entre la informació que ha de ser entregada directament als regidors pel fet de ser regidors i la informació a què tenen dret els regidors i que estos han de sol·licitar. En este supòsit, davant de la desestimació de la sol·licitud, el regidor presenta la reclamació corresponent perquè se li reconega el dret a la informació pública sol·licitada i necessària per al correcte exercici que constitucionalment té assignat. Al mateix temps, hem de ressaltar que la resolució desestimatòria del dret d’accés patix de motivació suficient que l’avala, solament el mer fet d’enumerar l’article corresponent no és suficient per a esta; este és un requisit establit en l’article 20.2n de la Llei 19/2013, de transparència de l’Estat, que diu: “Seran motivades les resolucions que deneguen l’accés, les que concedisquen l’accés parcial o a través d’una modalitat diferent de la sol·licitada i les que permeten l’accés quan hi haja hagut oposició d’un tercer”. Sèptim. Així mateix, en l’FJ 4t d’esta resolució ja avancem que la Sentència núm. 312/2022, de 10 de març, de la Sala Contenciosa Administrativa del TS, establix que per als regidors, i en cas de ser més beneficiós per a l’accés a la informació d’estos, s’aplicarà de manera supletòria la legislació en matèria de transparència contra la resolució que denegue, en tot o en part, l’accés a la informació de l’interessat, el qual podrà formular la reclamació que es regula en l’article 24 de la Llei 19/2013, de 9 de desembre, de transparència, accés a la informació pública i bon govern, que és el supòsit que ens concernix. A més del fet que la informació no queda fora de l’àmbit de l’organització, no es pot obviar l’especial deure de sigil per part dels membres de la corporació, que hauran de respectar la confidencialitat de la informació a què tinguen accés en virtut del càrrec, sense donar-li publicitat que puga perjudicar els interessos de l’entitat local o de tercers, ja que en serien directament responsables. Tenen el deure de mantindre reserva en relació amb les informacions que se’ls faciliten per a fer possible el desenrotllament de la seua funció, singularment d’aquelles que han de servir d’antecedent per a decisions que encara estiguen pendents d’adoptar, així com per a evitar la reproducció de la documentació que se’ls puga facilitar, en original o en còpia, per a estudiar-la. Per tot això, per la seua condició de regidor que li atorga una situació reforçada d’accés a la informació pública, com ha vingut manifestant este CVT en reiterades resolucions anteriorment exposades, així com en aplicació dels articles 7.4 i 27 de la Llei 1/2022, de transparència de la Comunitat Valenciana, respecte del dret d’accés a informació pública i entenent que la informació sol·licitada és pública, i que no s’aprecia la concurrència de causa d’inadmissió ni límits dels articles 18, 14 i 15 de la Llei 19/2013, de transparència de l’Estat, este CVT considera que és procedent estimar la reclamació formulada. RESOLUCIÓ En atenció als antecedents i els fonaments jurídics descrits, el Consell Valencià de Transparència acorda: Primer. Estimar la reclamació presentada en data 24 d’octubre de 2024 pel , en qualitat de regidor, contra l’Ajuntament de San Antonio de Benagéber, i reconéixer el dret d’accés a la informació sol·licitada, segons el que s’ha exposat en els FJ 6t i 7m d’esta resolució. Segon. Instar l’Ajuntament de San Antonio de Benagéber perquè, en el termini d’un mes des de la recepció d’esta resolució, entregue al reclamant la informació sol·licitada i comunique a este Consell les actuacions dutes a terme per a complir els acords. Tercer. Convidar el reclamant a comunicar a este Consell qualsevol incidència que sorgisca respecte de l’execució d’esta resolució i que puga perjudicar els seus drets i interessos. Contra esta resolució, que posa fi a la via administrativa, es podrà interposar un recurs contenciós administratiu davant de la Sala Contenciosa Administrativa del Tribunal Superior de Justícia de la Comunitat Valenciana, en el termini de dos mesos, comptats des de l’endemà de la notificació, de conformitat amb el que establixen els articles 10 i 46 de la Llei 29/1998, de 13 de juliol, reguladora de la jurisdicció contenciosa administrativa. EL PRESIDENT DEL CONSELL VALENCIÀ DE TRANSPARÈNCIA