Denuncia por presunto incumplimiento de obligaciones de publicidad activa del Comité d’Agricultura Ecològica de la Comunitat Valenciana

Expedient núm. 332/2024 Resolució núm. 290/2025 CONSELL VALENCIÀ DE TRANSPARÈNCIA President: Sr. Ricardo García Macho Vocals: Sra. Emilia Bolinches Ribera Sra. Sofía García Solís València, a 29 d’octubre de 2025 Reclamant: la Unió de Llauradors i Ramaders del País Valencià Subjecte contra el qual es formula la denúncia: Comité d’Agricultura Ecològica de la Comunitat Valenciana VISTA la reclamació número 332/2024, interposada pel Sindicat Unió de Llauradors i Ramaders del País Valencià contra el Comité d’Agricultura Ecològica de la Comunitat Valenciana, i amb la vocal del Consell, la Sra. Emilia Bolinches Ribera, com a ponent, s’adopta la següent RESOLUCIÓ ANTECEDENTS Primer. Segons es desprén de la documentació obrant en l’expedient, en data 12 de novembre de 2024 es rep en el Consell Valencià de Transparència un escrit remés per la Conselleria d’Agricultura, Aigua, Ramaderia i Pesca, que trasllada a este Consell la denúncia formulada per la Unió de Llauradors i Ramaders del País Valencià, el dia 29 d’octubre de 2024, pel presumpte incompliment del Comité d’Agricultura Ecològica de la Comunitat Valenciana de les seues obligacions de publicitat activa. Concretament, denuncia davant la Conselleria la falta de publicació de diversa informació referida al comité mencionat, i sol·licita a esta la publicació de la informació següent: Informació institucional, organitzativa i de planificació (article 14). Publicació de l’estructura organitzativa mitjançant un organigrama actualitzat, amb identificació de responsables de cada òrgan, funcions, seu, mitjans de contacte i horaris d’atenció al públic. Així mateix, la publicació dels codis ètics, de conducta o de bon govern aprovats, així com els estàndards de bones pràctiques i responsabilitat social que s’apliquen. 1. Informació sobre personal: publicació de la plantilla de places, relació de llocs de treball, retribucions anuals, variacions en plantilla, informació desagregada per edat, gènere, diversitat funcional i personal eventual, detallant funcions, òrgans per als quals treballen i retribucions anuals. 2. Servicis públics i procediments: divulgació de la cartera de servicis, cartes de servicis i avaluació de compliment, procediments administratius, plans i programes d’execució, així com indicadors de seguiment. Informació sobre alts càrrecs (article 15). És imprescindible la publicació de la informació relativa als alts càrrecs, que incloga funcions atribuïdes, perfil i trajectòria professional, regals rebuts i realitzats, declaracions patrimonials, viatges oficials fora de la Comunitat Valenciana i agendes de treball. Informació pressupostària, financera i comptable (article 17). Sol·licitem la publicació detallada dels pressupostos, comptes anuals, informes d’auditoria, gastos de personal (especificant alts càrrecs i personal eventual), i l’estat d’execució pressupostària, que incloga el termini mitjà de pagament a proveïdors. Informació patrimonial (article 19). Requerim l’inventari de béns i drets del CAECV, amb informació sobre béns immobles, drets reals i altra informació de valor històric o econòmic rellevant. Informació sobre contractació pública (article 20). Quant a la contractació pública, sol·licitem que es publique de manera completa l’objecte, tipus de contracte, dates d’execució, adjudicació, identitat de l’adjudicatari, compliment d’obligacions socials i mediambientals, i subcontractacions realitzades. Informació sobre convenis de col·laboració i altres encàrrecs (article 21). És necessari que el CAECV publique els convenis de col·laboració, contractes-programa i els seus informes de necessitat, justificació i execució pressupostària, d’acord amb els termes de la llei. Informació sobre publicitat i promoció institucional (article 22). Han de publicar-se les dades relatives a campanyes de publicitat institucional, el seu cost, mitjans de comunicació emprats, import i distribució. Informació sobre subvencions (article 23). Sol·licitem la publicació detallada de la informació sobre subvencions i ajudes públiques atorgades pel CAECV, que incloga el pla estratègic, destinataris, procediment de gestió i subvencions atorgades de manera directa. Informació sobre estudis i estadístiques (article 25). Finalment, sol·licitem la publicació dels estudis, enquestes i baròmetres d’opinió sectorial, que incloga fitxes tècniques, resultats complets, adjudicataris i costos d’elaboració. Segon. A fi de brindar una resposta adequada a la sol·licitud del denunciant, amb caràcter previ a la deliberació de la present resolució, per part d’este Consell es va procedir a requerir al Comité d’Agricultura Ecològica de la Comunitat Valenciana, per via telemàtica, instant-lo amb data de 20 de novembre de 2024, que informara com més prompte millor sobre el compliment de les obligacions de publicitat activa establides en els articles 6, 7 i 8 de la Llei 19/2013, en relació amb la denúncia formulada per la Unió de Llauradors i Ramaders del País Valencià, ofici que va ser rebut el mateix dia 20 de novembre, segons justificant de recepció que consta en l’expedient. En resposta a este requeriment, amb data 2 de desembre de 2024, es rep en el Consell Valencià de Transparència escrit d’al·legacions del Comité d’Agricultura Ecològica de la Comunitat Valenciana en els termes següents: PRIMERA. - Incompliment de l’article 31.3, Llei 1/2022, de 13 d’abril, de transparència i bon govern de la Comunitat Valenciana atesa la sol·licitud d’informació pública efectuada per la Unió Llauradora i Ramadera La requeridora no efectua una descripció adequada de la informació sol·licitada, ja que realitza una imputació d’incompliments de la llei genèrica i imprecisa sense exposar els motius pels quals se sol·licita la informació (apartat 31.3.b), tampoc designa una adreça de contacte, preferentment electrònica, a l’efecte de comunicacions (apartat 31.3.c), no determina la modalitat o via triada per la persona sol·licitant per a posar a la disposició la informació i també el seu format (apartat 31.3.d), incompliments que vicien la sol·licitud cursada de motius d’inadmissió. SEGONA. - Incompliment de l’article 33, Llei 1/2022, de 13 d’abril, de Transparència i Bon Govern de la Comunitat Valenciana, atesa la sol·licitud d’informació pública efectuada per la Unió Llauradora i Ramadera que determina la nul·litat del requeriment de conformitat amb el que es disposa en l’article 47.1.e de la Llei 39/2015. I.- Davant l’absència de la recurrent dels requisits en la formulació de la sol·licitud, se li hauria d’haver requerit que esmenara en el termini de 10 dies, de conformitat amb el que disposa l’article 33.5 de la llei citada; el vici en la tramitació del procediment legalment establit determina la nul·litat del requeriment de conformitat amb el que disposa l’article 47.1.e de la Llei 39/2015. II.- No s’ha observat en la tramitació de la sol·licitud el procediment requerit per l’article 33 i seg., Llei 1/2022, cosa que determina la nul·litat del requeriment de conformitat amb el que disposa l’article 47.1.e de la Llei 39/2015. TERCERA.- Caràcter abusiu de la petició efectuada per la Unió Llauradora i Ramadera de “sol·licitem específicament la publicació” que determina la seua inadmissió de conformitat amb el que es disposa en l’article 18.1.e de la Llei 19/2013, de 9 de desembre, de transparència, accés a la informació pública i bon govern i l’article 44 del Decret 105/2017, de 28 de juliol, del Consell, de desenrotllament de la Llei 2/2015, de 2 d’abril, de la Generalitat, en matèria de transparència i de regulació del Consell de Transparència, Accés a la Informació Pública i Bon Govern. La requeridora fa un ús abusiu del dret d’accés a la informació pública perquè este, de conformitat amb l’article 27 de la Llei 1/2022, de 13 d’abril, de transparència i bon govern de la Comunitat Valenciana, implica que la requeridora “té dret d’accés a la informació pública” i al fet que se li trasllade, si és el cas, la informació que interessa, però este dret no implica que la informació que interessa es publique com ho requerix específicament en la seua sol·licitud. Esta petició, unida al fet que la requeridora forma part del Ple de l’Òrgan de Gestió del CAECV i té accés a tota la informació requerida, evidencia que la petició que cursa té un caràcter abusiu perquè seguix clarament causar un perjuí o alteració il·legítims al CAECV, per la qual cosa esta ha de ser inadmesa de conformitat amb el que es disposa en els articles 18.1.e de la Llei 19/2013, de 9 de desembre, de transparència, accés a la informació pública i bon govern i 44 i 49.2 del Decret 105/2017, de 28 de juliol, del Consell, de desenrotllament de la Llei 2/2015, de 2 d’abril, de la Generalitat, en matèria de transparència i de regulació del Consell de Transparència, Accés a la Informació Pública i Bon Govern. Confon amb evident mala fe la requeridora el seu dret a obtindre informació, previst en l’article 27 de la Llei 1/2022, amb les obligacions de publicitat activa que té la meua representada de conformitat als articles 10 i seg. de la Llei 1/2022. QUARTA. - Inaplicabilitat de la Llei 1/2022, de 13 d’abril, de transparència i bon govern de la Comunitat Valenciana a totes les activitats i funcions que realitze el CAECV. Llei 1/2022, de 13 d’abril, de transparència i bon govern de la Comunitat Valenciana en el seu article 3, que definix l’àmbit subjectiu d’esta, determina “1. Les disposicions d’esta llei s’apliquen a: f) Les corporacions de dret públic i federacions esportives, quant a les seues activitats subjectes a dret administratiu.” El Decret del Consell 222/2007 (DOCV núm. 5639 de 14/11/2007), pel qual s’establixen normes relatives als consells reguladors o òrgans de gestió de les denominacions de qualitat de la Comunitat Valenciana (d’ara en avant Decret 222/07), té per objecte determinar les normes d’organització, funcionament i règim jurídic que han de complir els consells reguladors o òrgans de gestió de qualitat agroalimentària, com ho és el CAECV, concretant en el seu article 3, que els òrgans de gestió de les figures de qualitat agroalimentària són corporacions de dret públic que tindran base associativa privada, sense ànim de lucre i, a més, autonomia per a la seua gestió i organització. En el seu article 11, subapartat 2.2.2.a, b i c, el decret citat preveu la possibilitat de crear un òrgan de control integrat en l’òrgan de gestió, sempre que es complisquen els requisits següents: separació adequada dels òrgans de gestió i control, garantia que l’actuació dels òrgans de control es realitze sense dependència jeràrquica ni administrativa respecte dels òrgans de direcció del CR i davall la tutela de l’Administració competent i garantia d’independència dels controladors. Mitjançant Orde 30/2010, de 3 d’agost, de la Conselleria d’Agricultura, Pesca i Alimentació, per la qual s’aprova el text del Reglament sobre producció i etiquetatge dels productes ecològics i del Comité d’Agricultura Ecològica de la Comunitat Valenciana, el COMITÉ D’AGRICULTURA ECOLÒGICA (d’ara en avant CAECV), entitat a la qual represente, arreplega en el seu article 15.1 que el CAECV és una corporació de dret públic, dotada de personalitat jurídica pròpia i de plena capacitat d’obrar per al desenrotllament dels seus fins, que pot realitzar tota classe d’actes de gestió i administració, amb caràcter general subjecta la seua activitat al dret privat, excepte en les actuacions que impliquen l’exercici de potestats o funcions públiques, en les quals ha de subjectar-se al dret administratiu. Per la seua banda, l’article 8 del Decret 222/07 concreta les funcions i activitats a les quals el CAECV està subjecte a dret administratiu i, per tant, a la tutela administrativa, i es remet a l’article 6.2 d, e, f, g i l; l’article citat concreta les funcions públiques que té encomanades el CAECV: “d) Expedir certificats d’origen i precintes de garantia, inclosa l’autorització de les etiquetes i contraetiquetes dels productes emparats per la denominació. e) Establir els requisits que han de complir les etiquetes dels productes emparats en l’àmbit de les seues competències, així com controlar l’ús de les etiquetes comercials utilitzables en els productes protegits, a través dels servicis tècnics, en els aspectes que afecten la denominació. f) La gestió dels registres definits en el seu respectiu reglament. g) La gestió de les quotes obligatòries que s’establisquen en el reglament intern per al seu finançament”. De la normativa referenciada s’evidencia que l’aplicació de la Llei 1/2022, de 13 d’abril, de transparència i bon govern de la Comunitat Valenciana només serà aplicable i exigible respecte a les activitats i funcions públiques que el CAECV realitze concretades en l’article 6.2 d, e, f, g i l del Decret 222/07 i no a les activitats i funcions que realitze per les seues activitats subjectes a dret privat. En conseqüència, la sol·licitud d’informació pública formulada s’ha de circumscriure exclusivament a estes funcions públiques i l’exigència de tots els aspectes que es contenen en esta esdevé contrària a la mateixa Llei 1/2022, de 13 d’abril, de transparència i bon govern de la Comunitat Valenciana. … (A més, en les mateixes al·legacions al punt QUINT s’exposa el compliment dels articles 14, 15, 17, 19, 20 i 21 de la Llei 1/2022 de transparència de la Comunitat Valenciana, indicant els accessos en els quals es troba publicada esta informació). SEXTA. - El CAECV complix estrictament amb les obligacions de publicitat activa que té la meua representada, de conformitat als articles 10 i seg. de la Llei 1/2022. Del que s’ha exposat abans en les al·legacions, i que donem per reproduït en honor de la brevetat, s’evidencia que per al cas que la Llei 1/2022 siga aplicable a totes les actuacions i funcions del CAECV, la qual cosa neguem una vegada més, la meua representada complix estrictament amb les seues obligacions de publicitat activa determinades legalment. Del que s’ha exposat i acreditat s’evidencia que la sol·licitud cursada de contrari és completament aliena a la transparència en què pretén emparar-se, i s’ha exercit amb abús i manifest frau de dret perquè l’única finalitat que perseguix clarament és causar un perjuí o alteració il·legítims al CAECV, i tot això aprofundix en la mala fe amb la qual s’ha interessat l’exercici del dret a la informació pública confonent procediments i tràmits, perquè confon oportunament la requeridora el seu dret d’informació amb l’obligació de publicitat activa de la meua representada, la qual cosa determina la inadmissió de la petició cursada. Tercer. Efectuada la deliberació de l’assumpte en la sessió del dia de la data d’este Consell, s’adopta la present resolució amb els següents FONAMENTS JURÍDICS Primer. D’acord amb el que disposa l’article 47.1 de la Llei 1/2022, de 13 d’abril, de la Generalitat, de transparència i bon govern de la Comunitat Valenciana (d’ara en avant, Llei 1/2022 valenciana), “el Consell Valencià de Transparència és l’autoritat de garantia en matèria de transparència en la Comunitat Valenciana. Té com a finalitat garantir el dret d’accés a la informació pública i vetlar pel compliment de les obligacions de publicitat activa”, que és l’òrgan competent per a vetlar pel compliment de les obligacions de publicitat activa que conté esta llei per part dels subjectes obligats dels articles 3 i 4, i requerir d’ofici, a iniciativa pròpia o a conseqüència de denúncia, l’esmena dels incompliments d’estes obligacions de publicitat i fer-ne el seguiment del compliment, segons arreplega, entre les seues funcions, l’article 48 del mateix text legal. Segon. De conformitat amb el que es preveu en l’article 10 de la Llei 1/2022, de 13 d’abril, “1. Els subjectes inclosos en l’article 3 d’esta llei han de publicar, de manera proactiva i en les condicions que preveu esta llei, les dades i la informació que siga rellevant per a garantir la transparència de la seua activitat, amb la finalitat de permetre a la ciutadania la participació i el control dels assumptes públics. En tot cas, han de publicar, com a mínim, la informació arreplegada en la secció segona d’este capítol, a excepció de les entitats que s’inclouen en l’àmbit de l’administració local, que es regiran pel que establix l’apartat 2 d’este article”. Tercer. Així mateix, l’administració objecte de la denúncia per un presumpte incompliment dels seus deures de publicitat activa –Comité d’Agricultura Ecològica de la Comunitat Valenciana– es troba subjecta a les exigències de la citada Llei 1/2022, de 13 d’abril, en virtut del que es disposa en el seu art. 3.1.f, que es referix de manera expressa a “les corporacions de dret públic i federacions esportives, quant a les seues activitats subjectes a dret administratiu”. Quart. Entrem ja en el fons de l’assumpte, que recordem era relatiu a la denúncia de la Unió de Llauradors i Ramaders del País Valencià sobre el possible incompliment, per part del Comité d’Agricultura Ecològica de la Comunitat Valenciana com a subjecte obligat a la publicitat activa, dels articles 14, 15, 17, 19, 20, 21, 22, 23 i 25 de la Llei 1/2022 de transparència de la Comunitat Valenciana. Davant esta denúncia, la denunciada, mitjançant l’escrit d’al·legacions, manifesta diversos aspectes que analitzem a continuació: a) Que la denunciant incomplix l’article 31.3 de la Llei 1/2022, per no realitzar una descripció adequada, per ser genèrica i imprecisa sense exposició dels motius pels quals sol·licita la informació, no designa direcció de contacte, no determina la modalitat o via per la qual vol que se li entregue la informació i que, per tant, la sol·licitud està viciada i per tant amb motius d’inadmissió. En este sentit, hem de manifestar que el CAECV sembla confondre una sol·licitud d’accés a la informació pública, regulada efectivament en l’article 31 de la Llei 1/2022, amb l’assumpte en qüestió, i que consistix en la presentació d’una “denúncia” per un presumpte incompliment de les seues obligacions de publicitat activa, regulat en l’article 13 d’eixe mateix cos legal, que, en els seus apartats 1r i 2n, establix “1. El compliment de les obligacions de publicitat activa que regula esta llei per part dels subjectes arreplegats en els articles 3 i 4 ha de ser objecte de control pel Consell Valencià de Transparència. 2. En l’exercici d’esta facultat de control, el Consell Valencià de Transparència pot efectuar, per iniciativa pròpia o a conseqüència de denúncia, requeriments per a l’esmena dels incompliments que puguen produir-se de les obligacions de publicitat activa que establix esta llei”, per la qual cosa l’article al·legat per la denunciada, i que culminava amb el vici de la sol·licitud, no és aplicable a esta denúncia. La denunciant no sol·licita accés a informació pública, sinó que, en la seua denúncia, sol·licita a la Conselleria d’Agricultura, Aigua, Ramaderia i Pesca que “requerisca al Comité d’Agricultura Ecològica de la Comunitat Valenciana (CAECV) la publicació completa de la informació referida en els articles corresponents a la llei mencionada, que actualment no es troba disponible en el portal de transparència de la Corporació ni en la seua pàgina web”. Denúncia que la Conselleria remet a este Consell de Transparència en aplicació del que es disposa en l’article 48.4 de la Llei 1/2022. b) Que la denunciant incomplix l’article 33 de la Llei 1/2022, ja que, com que està viciada, com s’ha exposat anteriorment, s’hauria d’haver donat termini d’esmena i que, per tant, el vici en la tramitació del procediment legalment establit determina la nul·litat del requeriment de conformitat. Reiterar el que s’ha exposat en l’apartat anterior, ja que no ens trobem davant una sol·licitud d’accés a la informació pública, sinó davant una denúncia per un presumpte incompliment de les obligacions de publicitat activa. c) El caràcter abusiu de la petició que determina la seua inadmissió segons el que s’ha fixat en l’article 18.1.e de la Llei 19/2013 de transparència de l’Estat. En cap cas es pot qualificar d’abusiva una denúncia per incompliment de les obligacions de publicitat activa, ja que el que se sol·licita és, clar i ras, que es complisca amb el que s’establix en els articles de la llei que ho regulen. La denunciada continua confonent la sol·licitud d’accés a la informació pública amb la denúncia per incompliment de publicitat activa. d) La inaplicabilitat de la Llei 1/2022 de transparència de la Comunitat Valenciana en totes les funcions i activitats que realitze el CAECV. El CAECV, com que és una corporació de dret públic, es troba inclòs com a subjecte obligat per la legislació de transparència, segons s’arreplega en l’article 3.1.f de la Llei 1/2022, i entre les seues obligacions es troba la de publicitat activa, tal com es reflectix en l’article 10.1 de la Llei 1/2022, de transparència de la Comunitat Valenciana, que diu: “Els subjectes inclosos en l’article 3 d’esta llei han de publicar, de manera proactiva i en les condicions que preveu esta llei, les dades i la informació que siga rellevant per a garantir la transparència de la seua activitat, amb la finalitat de permetre a la ciutadania la participació i el control dels assumptes públics. En tot cas, han de publicar, com a mínim, la informació arreplegada en la secció segona d’este capítol, a excepció de les entitats que s’inclouen en l’àmbit de l’administració local, que es regiran pel que establix l’apartat 2 d’este article”. Quint. Per tant, una vegada analitzat el que s’ha dit anteriorment, és procedent comprovar si el CAECV complix amb les obligacions de publicitat activa, o no, l’incompliment de les quals denuncia la Unió de Llauradors i Ramaders del País Valencià, en relació amb el que s’establix en la secció segona del capítol II de la Llei 1/2022 de transparència de la Comunitat Valenciana, en els seus articles 14, 15 17, 19, 20, 21, 22, 23 i 25. El CAECV manifesta en les seues al·legacions que complix estrictament amb les obligacions de publicitat activa, de conformitat amb els articles 10 i seg. de la Llei 1/2022. Si s’analitza el portal de transparència del CAECV es pot comprovar que es complix, de manera més que suficient, amb les obligacions de publicitat activa que requerix la llei, si bé determinats apartats d’esta no consten en el portal de transparència, sense que siga motiu de retret per part d’este Consell, ja que constatem l’esforç que es realitza per part de la denunciada a procedir al compliment de la llei. No tots els subjectes obligats tenen en el si de les seues entitats tots els requisits fixats per la Llei, i este Consell valora si el que es publica és suficient o no, a l’efecte d’estimar una denúncia respecte de l’incompliment de publicitat activa. Al mateix temps, s’informa el denunciant que, en cas que pretenga tindre accés a algun document o expedient del CAECV, sempre pot presentar una sol·licitud d’accés a informació pública, el dret de la qual ve regulat en la Llei 1/2022, de transparència de la Comunitat Valenciana. Cal recordar al CAECV que té l’obligació de mantindre actualitzat el portal de transparència, per a complir amb el principi de màxima transparència, i que, en cas d’increment de la seua activitat, també haurà d’incrementar la informació que s’inclou en este portal. En conseqüència, és procedent desestimar la denúncia presentada i instar el CAECV a publicar i mantindre degudament actualitzada la informació establida en la Llei 1/2022, tal com s’ha exposat en els fonaments jurídics. RESOLUCIÓ En atenció als antecedents i els fonaments jurídics descrits, el Consell Valencià de Transparència acorda: Desestimar la denúncia formulada per la Unió de Llauradors i Ramaders del País Valencià, amb data 29 d’octubre de 2024, contra el Comité d’Agricultura Ecològica de la Comunitat Valenciana pel possible incompliment de les seues obligacions de publicitat activa, conformement al que es disposa en els fonaments jurídics quart i quint d’esta resolució. Contra esta resolució, que posa fi a la via administrativa, es podrà interposar un recurs contenciós administratiu davant de la Sala Contenciosa Administrativa del Tribunal Superior de Justícia de la Comunitat Valenciana, en el termini de dos mesos, comptats des de l’endemà de la notificació, de conformitat amb el que establixen els articles 10 i 46 de la Llei 29/1998, de 13 de juliol, reguladora de la jurisdicció contenciosa administrativa EL PRESIDENT DEL CONSELL VALENCIÀ DE TRANSPARÈNCIA