Acceso a programaciones anuales, datos de profesorado y proyectos de dirección del CPFPA Enric Valor d'Alzira

Expedient núm. 334/2024 Resolució núm. 292/2025 CONSELL VALENCIÀ DE TRANSPARÈNCIA President: Sr. Ricardo García Macho Vocals: Sra. Emilia Bolinches Ribera Sra. Sofía García Solís València, a 29 d’octubre de 2025 Reclamant: el Subjecte contra el qual es formula la reclamació: Conselleria d’Educació, Cultura, Universitats i Ocupació VISTA la reclamació número 334/2024, interposada pel , formulada contra la Conselleria d’Educació, Cultura, Universitats i Ocupació, i amb la vocal del Consell, la Sra. Emilia Bolinches Ribera, com a ponent, s’adopta la següent RESOLUCIÓ ANTECEDENTS Primer. Segons es desprén de la documentació que consta en l’expedient, en data 13 de novembre de 2024, el va presentar per via telemàtica, amb número de registre GVRTE/2024/4943936, una reclamació davant el Consell Valencià de Transparència. En esta reclama contra la resposta oferida per la Conselleria d’Educació, Cultura, Universitats i Ocupació a una sol·licitud d’accés presentada en data 11 d’octubre de 2024, amb núm. de GVRTE/2024/4405315, i 13 d’octubre de 2024, amb núm. de GVRTE/2024/4431496, en les quals demanava accés a determinada informació pública del CPFPA Enric Valor d’Alzira. Concretament, en data 11 d’octubre de 2024, sol·licitava: 1) Les Programacions Generals Anuals dels cursos 2018-2019 al curs 2022-2023. 2) Els grups, programes, professorat i hores autoritzades per la Conselleria d’Educació, també dit comunament “llençol”, dels cursos 2018-2019 al curs 2022-2023. 3) El projecte de direcció de centre del present període. 4) La documentació per la qual es fa petició al SEPIE dels programes Erasmus vigents en el centre. I dos dies després, en data 13 d’octubre de 2024, reiterant i ampliant la sol·licitud anterior, demanava: 1) Les Programacions Generals Anuals dels cursos 2018-2019 al curs 2022-2023. 2) Els grups, programes, professorat i hores autoritzades per la Conselleria d’Educació, també denominat comunament “llençol”, dels cursos 2018-2019 al curs 2022-2024. 3) El projecte de direcció de centre del present període. 4) La documentació per la qual es fa petició al SEPIE dels programes Erasmus vigents en el centre, així com les actes dels òrgans col·legiats en què s’aproven les actuacions derivades d’estos programes i la documentació adjunta, en concret l’aprovació dels criteris de selecció de l’alumnat i del professorat. Segon. Mitjançant escrit de data 7 de novembre de 2024 de la directora territorial d’Educació i Universitats, la Conselleria dona resposta a la primera de les sol·licituds, i manifesta el següent: … Vosté és docent del CPFPA Enric Valor d’Alzira des de l’1 de setembre de 2023, per la qual cosa adquirix la condició d’interessat en la documentació i el funcionament d’este centre docent a partir d’eixa data. Per este fet i en resposta a la sol·licitud registrada: 1.- No té la condició d’interessat: • En les Programacions Generals Anuals dels cursos 2018-2019 al curs 2022-2023. • L’accés als grups, programes, professorat i hores autoritzades per la Conselleria d’Educació, també denominat “llençol”, del curs 2018 - 2019 al curs 2022 - 2023. • Al projecte de direcció del centre del present període, considerant que el seu contingut està reflectit en el Projecte Educatiu de Centre, que pot consultar. 2.- Vosté pot consultar documentació del SEPIE dels programes Erasmus vigents en el centre, si justifica la seua necessitat i finalitat. Finalment, li agraïsc la remissió del seu escrit, atent al fet que la supervisió i les actuacions derivades d’este contribuïxen a la millora del sistema educatiu i a previndre futures situacions no desitjades. Tercer. A fi de brindar una resposta adequada a la sol·licitud del reclamant, amb caràcter previ a la deliberació de la present resolució, per part d’este Consell es procedix a concedir tràmit d’audiència a la Conselleria d’Educació, Cultura, Universitats i Ocupació, instant-la, en data 20 de novembre de 2024, perquè en un termini de quinze dies poguera formular les al·legacions que considerara oportunes respecte de les qüestions referides, així com a facilitar a este Consell qualsevol informació relativa a l’assumpte que poguera resultar rellevant, la qual cosa es rep en la Conselleria el mateix dia 20 de novembre de 2024, tal com consta en el justificant de recepció telemàtic. En resposta a este requeriment, en data 17 de desembre de 2024 es rep en el Consell escrit de la Conselleria formulant les al·legacions següents: Cal dir que la resposta en qüestió, de la Direcció Territorial d’Educació i Universitats de València, reconeix al sol·licitant el dret a accedir a part de la documentació demanada, si bé és cert que amb algunes excepcions. En efecte, es comunica al que algunes de les informacions en qüestió entenem que estan protegides en virtut del que establix la Llei orgànica 3/2018, de 5 de desembre, sobre protecció de dades personals. Cal fer patent que la norma mencionada, així com la reiterada jurisprudència, subratlla que el dret a la protecció de dades es configura com una facultat dels ciutadans per a oposar-se al fet que les seues dades personals siguen destinades a una finalitat diferent de la que va justificar la seua obtenció. Des d’esta perspectiva cal entendre la distinció que es fa en la documentació referida als cursos acadèmics en els quals el peticionari ja prestava servicis en el centre docent indicat respecte dels anteriors. Així, les dades personals arreplegades en l’anomenat “llençol”, que corresponen als cursos posteriors a la incorporació de l’interessat en el centre, han de ser considerades com a potencialment necessàries perquè el duga a terme les seues funcions. No ocorre així en les que fan referència als cursos anteriors. Quant a la petició que concernix el projecte de direcció del centre, resulta obligatori aclarir que este document forma part de la documentació requerida per a participar en el concurs específic de mèrits per a accedir a la direcció dels centres docents, segons la previsió continguda en la Llei orgànica 2/2006, de 3 de maig, d’educació, i, per tant, també pertany a l’esfera de la documentació que les persones han d’aportar a l’Administració amb una finalitat molt determinada. Per això en la resposta donada al es fa menció del Projecte Educatiu del Centre que, òbviament, té a la seua disposició. En este sentit, no podem deixar de recordar que la Sentència 292/2000, de 30 de novembre, del TC, considera el dret a la protecció de dades personals com un dret autònom i independent que consistix en un poder que faculta la persona per a decidir quines de les seues dades personals poden ser facilitades a un tercer, siga l’Estat o un particular, en tot cas, qui està en possessió de les dades i per què. Quart. Efectuada la deliberació de l’assumpte en la sessió del dia de la data, este Consell adopta la present resolució amb els següents FONAMENTS JURÍDICS Primer. D’acord amb el que disposa l’article 47.1 de la Llei 1/2022, de 13 d’abril, de la Generalitat, de transparència i bon govern de la Comunitat Valenciana (d’ara en avant, Llei 1/2022 valenciana), “el Consell Valencià de Transparència és l’autoritat de garantia en matèria de transparència en la Comunitat Valenciana. Té com a finalitat garantir el dret d’accés a la informació pública i vetlar pel compliment de les obligacions de publicitat activa”, i és l’òrgan competent per a “resoldre les reclamacions contra les resolucions en matèria d’accés a la informació pública, amb caràcter previ a la impugnació en la jurisdicció contenciosa administrativa”, segons arreplega, entre les seues funcions, l’article 48.1 del mateix text legal. Segon. L’article 38 de la Llei 1/2022 valenciana establix que, contra les resolucions de les sol·licituds d’accés a la informació, podrà interposar-se una reclamació potestativa (prèviament a la impugnació davant de la jurisdicció contenciosa administrativa) davant del Consell Valencià de Transparència. Estes reclamacions es regiran pel que preveu esta llei, així com pel que disposa la Llei 19/2013, de transparència, accés a la informació pública i bon govern. Tercer. Així mateix, l’administració destinatària de la sol·licitud d’accés a la informació pública objecte del present recurs –la Conselleria d’Educació, Cultura, Universitats i Ocupació– es troba subjecta a les exigències de la llei citada, en virtut del que es disposa en el seu art. 3.1.a, que es referix de manera expressa a “l’administració de la Generalitat”. Quart. Quant al reclamant, es reconeix el dret que té a acollir-se al que preveu l’article 38 de la Llei 1/2022 valenciana, atés que l’article 27 d’esta llei garantix el dret d’accés a la informació pública de “qualsevol ciutadà o ciutadana, a títol individual o en representació de qualsevol organització constituïda legalment”, sense que siga necessari motivar la sol·licitud ni invocar la llei. Quint. Finalment, la informació sol·licitada constituïx informació pública, d’acord amb el que establix l’article 13 de la Llei 19/2013, de 9 de desembre, de transparència, accés a la informació pública i bon govern, segons el qual s’entenen per informació pública “els continguts o els documents, independentment del format o el suport que tinguen, que consten en poder de l’Administració i que s’hagen elaborat o adquirit en l’exercici de les seues funcions”. En els mateixos termes es pronuncia la Llei 1/2022 valenciana en l’article 7.4. Sext. Arribats a este punt cal recordar que el que sol·licita el reclamant consistix en una sèrie de documentació referent a les programacions anuals del centre des dels cursos 2018 a 2023; els grups, programes, professorat i les hores autoritzades del període 2018 al 2014; el projecte de direcció del centre actual i la documentació que es fa al SEPIE dels programes Erasmus vigents en el centre; les actes dels òrgans col·legiats en què s’aproven estos programes, i la documentació en la qual s’aproven els criteris de selecció dels alumnes i del professorat. La Conselleria contesta manifestant que el reclamant s’ha incorporat a la docència del centre CPFPA Enric Valor d’Alzira des de l’1 de setembre de 2023, i que a partir d’eixe moment se li reconeix la condició d’interessat en la informació, però no abans, per la qual cosa li deneguen tota la informació sol·licitada que s’haja produït amb anterioritat a la data en la qual se li reconeix la condició d’interessat. I, finalment, li concedixen accés a la documentació del SEPIE dels programes Erasmus, sempre que justifique la necessitat i finalitat de la informació. En este sentit, hem de manifestar que la Llei 1/2022 de transparència de la Comunitat Valenciana establix clarament en el seu article 27.1 que “qualsevol ciutadà o ciutadana, a títol individual o en representació de qualsevol organització constituïda legalment, té dret d’accés a la informació pública, mitjançant sol·licitud prèvia i sense més limitacions que les establides en la llei. Per a l’exercici d’este dret no serà necessari motivar la sol·licitud ni invocar la llei”, per la qual cosa per a poder exercir el dret d’accés a la informació pública no fa falta ser interessat ni justificar i motivar la sol·licitud. El reclamant en cap moment ha posat de manifest la seua condició d’interessat, per la qual cosa no aconseguim entendre el que al·lega la Conselleria respecte de diferenciar la falta d’esta condició amb denegar l’accés a la informació pública, diferenciant períodes temporals en els quals el reclamant sí que exercia com a docent en el Centre de Formació de Persones Adultes Enric Valor d’Alzira. Per la qual cosa hem de concloure que, per al supòsit que ens ocupa, la condició d’interessat, o no, és completament indiferent per a poder exercir el dret d’accés a informació pública, reconegut de manera àmplia per la nostra legislació de transparència. En la Llei 19/2013, no existix la figura d’“interessat”: l’accés a la informació és universal, obert a tota la ciutadania, sense necessitat de demostrar afectació directa o interés legítim, i l’interessat es definix en l’article 4 de la Llei 39/2015, d’1 d’octubre, del procediment administratiu comú de les administracions públiques. Sèptim. En les seues al·legacions, la Conselleria adduïx l’aplicació de la Llei orgànica 3/2018, de protecció de dades personals, denegant l’accés, però sense especificar quin tipus de dades es tracta de protegir, per la qual cosa desconeixem si són dades especialment protegides de l’article 9 de l’RGPD i regulades en l’article 15.1 de la Llei 19/2013, si es tracta de dades relacionades amb l’organització de l’article 15.2 de la Llei 19/2013, de transparència de l’Estat, o de la resta de dades, i en este cas caldria ponderar la relació entre la publicitat o la privacitat d’estes, segons el que s’ha fixat en l’article 15.3 de la Llei 19/2013. Al nostre entendre, en la informació sol·licitada pel reclamant no sembla que esta classe de documentació continga dades especialment protegides, i sí dades referents a l’“organització, funcionament o activitat pública de l’òrgan”, les quals estan clarament afectes al dret d’accés a la informació pública. La Llei 19/2013, en el seu article 15, establix que: 1. Si la informació sol·licitada conté dades personals que revelen la ideologia, l’afiliació sindical, la religió o les creences, l’accés únicament es podrà autoritzar en cas que es compte amb el consentiment exprés i per escrit de l’afectat, llevat que este afectat haja fet manifestament públiques les dades abans que s’haja sol·licitat l’accés. Si la informació inclou dades personals que facen referència a l’origen racial, a la salut o a la vida sexual, o inclou dades genètiques o biomètriques o conté dades relatives a la comissió d’infraccions penals o administratives que no comporten l’amonestació pública a l’infractor, l’accés només es podrà autoritzar en cas que es compte amb el consentiment exprés de l’afectat o si aquell està emparat per una norma amb rang de llei. 2. Amb caràcter general, i llevat que en el cas concret prevalga la protecció de dades personals o altres drets protegits constitucionalment sobre l’interés públic en la divulgació que ho impedisca, es concedirà l’accés a informació que continga dades merament identificatives relacionades amb l’organització, el funcionament o l’activitat pública de l’òrgan. 3. Quan la informació sol·licitada no continga dades especialment protegides, l’òrgan al qual es dirigisca la sol·licitud concedirà l’accés, prèvia ponderació suficientment raonada de l’interés públic en la divulgació de la informació i els drets dels afectats les dades dels quals apareguen en la informació sol·licitada, en particular el seu dret fonamental a la protecció de dades de caràcter personal. La invocació de motius d’interés públic per a limitar l’accés a la informació haurà d’estar lligada a la protecció concreta d’un interés racional i legítim, cosa que no ocorre en este supòsit. Dit això, hem de manifestar que, en cas que en el projecte de direcció del centre que se sol·licita puga haver-hi dades personals a protegir, estes hauran de ser anonimitzades prèviament a l’entrega de la informació, però en cap cas podran ser motiu d’inadmissió del dret d’accés a esta. Octau. Per tot això, es considera que, segons el que s’ha fixat en els articles 7.4 i 27 de la Llei 1/2022 de transparència de la Comunitat Valenciana, esta informació és pública i amb dret d’accés a esta, i no s’observa la concurrència de límits ni causes d’inadmissió dels articles 14, 15 i 18 de la Llei 19/2013 de transparència de l’Estat, per la qual cosa este Consell entén que és procedent estimar la reclamació, i insta la Conselleria d’Educació, Cultura, Universitats i Ocupació al fet que remeta al reclamant la informació sol·licitada i que, en cas que algun dels documents es trobe publicat, indique la ruta d’accés a esta a través de l’enllaç o la web corresponent. RESOLUCIÓ En atenció als antecedents i els fonaments jurídics descrits, el Consell Valencià de Transparència acorda Primer. Estimar la reclamació presentada el 13 de novembre de 2024 pel contra la Conselleria d’Educació, Cultura, Universitats i Ocupació, i reconéixer el dret d’accés a la informació pública sol·licitada, segons s’establix en els fonaments jurídics 6t, 7m i 8u de la present resolució. Segon. Instar la Conselleria d’Educació, Cultura, Universitats i Ocupació que, en el termini d’un mes des de la recepció d’esta resolució, facilite al reclamant la informació sol·licitada, i haurà de comunicar a este Consell les actuacions dutes a terme per a complir amb el que s’establix en esta. Contra esta resolució, que posa fi a la via administrativa, es podrà interposar un recurs contenciós administratiu davant de la Sala Contenciosa Administrativa del Tribunal Superior de Justícia de la Comunitat Valenciana, en el termini de dos mesos, comptats des de l’endemà de la notificació, de conformitat amb el que establixen els articles 10 i 46 de la Llei 29/1998, de 13 de juliol, reguladora de la jurisdicció contenciosa administrativa. EL PRESIDENT DEL CONSELL VALENCIÀ DE TRANSPARÈNCIA