Acceso al expediente administrativo del contrato de asistencia técnica suscrito con Suluce Arrendamientos, SL

Expedient núm. 337/2024 Resolució núm. 293/2025 CONSELL VALENCIÀ DE TRANSPARÈNCIA President: Sr. Ricardo García Macho Vocals: Sra. Emilia Bolinches Ribera Sra. Sofía García Solís València, 29 d’octubre de 2025 Reclamant: UTE LOS HORNILLOS Subjecte contra el qual es formula la reclamació: Entitat Metropolitana per al Tractament de Residus (EMTRE) VISTA la reclamació número 337/2024, interposada pel , en nom i representació d’UTE LOS HORNILLOS, formulada contra l’Entitat Metropolitana per al Tractament de Residus i sent ponent el president del Consell, el Sr. Ricardo García Macho, s’adopta la següent RESOLUCIÓ ANTECEDENTS Primer. Segons es desprén de la documentació que hi ha en l’expedient, en data 20 de novembre de 2024, el , en nom i representació d’UTE LOS HORNILLOS, segons consta degudament acreditat en l’expedient, va presentar per via telemàtica, amb número de registre GVRTE/2024/5068855, una reclamació davant del Consell Valencià de Transparència. En esta reclama contra la falta de resposta de l’Entitat Metropolitana per al Tractament de Residus (EMTRE) a una sol·licitud d’accés presentada en data 26 de setembre de 2024, amb núm. de registre RE/1166/2024, en la qual demanava accés i còpia de la documentació relativa a l’expedient administratiu corresponent al contracte de prestació de servicis d’assistència tècnica que es va acordar mitjançant la Resolució 43/2022, de 27 de gener, subscrit entre l’EMTRE i la mercantil Suluce Arrendamientos, SL. Concretament, sol·licitava: Accés i còpia a l’expedient administratiu de les modificacions i del contracte subscrit entre la mercantil SULUCE ARRENDAMENTS i l’EMTRE derivat de la Resolució 43/2022, de 27 de gener. Segon. A fi de brindar una resposta adequada a la sol·licitud del reclamant, amb caràcter previ a la deliberació d’esta resolució, per part d’este Consell es va procedir a concedir tràmit d’audiència a l’EMTRE per via telemàtica, i se’l va instar, amb data de 2 de desembre de 2024, a formular les al·legacions que considerara oportunes respecte de les qüestions referides, així com a facilitar a este Consell qualsevol informació relativa a l’assumpte que poguera resultar rellevant; va ser rebut per l’ EMTRE en data 2 de desembre de 2024, segons justificant de recepció que consta en l’expedient. En resposta a este requeriment, amb data 16 de desembre de 2024, es rep en el Consell Valencià de Transparència un escrit d’al·legacions de l’EMTRE en el qual manifesta: […] Que l’EMTRE complix amb les seues obligacions de transparència a través del portal de transparència inserit en la seua pàgina web, que, per a la informació dels contractes, fa una remissió mitjançant un link al perfil del contractant allotjat en la Plataforma de contractació del sector públic. Que fins a l’any 2019 no es va incorporar en l’entitat la tramitació electrònica dels expedients administratius, de manera que l’expedient 2/2017, respecte del qual se sol·licita informació, es va tramitar de manera manual, i en conseqüència la informació que es penjava a PLCSP es feia d’esta mateixa manera. Que l’any 2019 l’EMTRE es va incorporar a la tramitació electrònica, la qual cosa va motivar que la modificació d’este contracte se seguira en l’expedient electrònic 985/2021. Esta duplicitat d’expedient per a un mateix contracte ha provocat que, per error, les dades de l’expedient 987/2021 que devien publicar-se en PLCSP no es va fer, un error que s’ha detectat després d’este requeriment. En conseqüència, hem procedit a corregir-lo publicant en l’expedient SERV 2/17, que, si estava publicat en la Plataforma de contractació, la posterior modificació del contracte. D’esta manera, la informació resulta accessible a qualsevol que desitge consultar-la a través del perfil del contractant de l’EMTRE allotjat en PPLCSP. Per això, SOL·LICITE AL CONSELL VALENCIÀ DE TRANSPARÈNCIA que tinga per evacuat el tràmit concedit i, després de la correcció de l’error detectat, complida amb l’obligació de transparència per esta entitat al publicar la informació corresponent a la modificació del contracte SERV 2/107 (exp. 397/2021) en el perfil del contractant allotjat en la Plataforma de contractació de l’Estat per a la seua consulta per qualsevol ciutadà. Tercer. D’acord amb el que exposa l’EMTRE en les seues al·legacions, en data 27 de desembre de 2024, el Consell Valencià de Transparència va remetre a la reclamant una notificació telemàtica en què se l’informava de les al·legacions efectuades per l’EMTRE, i se sol·licitava que comunicara al Consell si la seua petició d’accés a la documentació havia sigut satisfeta o si, per contra, entenia que no havia vist satisfetes les seues pretensions; en tal cas, deu comunicar-ho al Consell per a continuar amb la tramitació de la reclamació, amb concessió a este efecte d’un termini de deu dies, i assenyalant que, si no es produïra comunicació per la seua part en el termini indicat, s’entendria que havia vist satisfet el seu dret d’accés. En resposta a este requeriment, en data 14 de gener de 2024 es rep en el Consell un escrit de la reclamant en què manifesta la seua disconformitat amb el que es publica per l’EMTRE en els termes següents: […] La pretensió que no ha sigut satisfeta mentres l’única documentació del citat expedient que es troba publicada en la Plataforma de contractació és la resolució per la qual s’acorda la modificació i el modificat subscrit entre les parts. Esta part no està satisfeta amb la informació a la qual en este moment té accés i que solament suplix parcialment el que en el seu legítim dret ha vingut reclamant per a defendre els seus interessos i drets legítims, i queda, per consegüent, pendent l’accés i la còpia a la totalitat del meritat expedient administratiu […]. Quart. Efectuada la deliberació de l’assumpte en la sessió del dia de la data d’este Consell, s’adopta esta resolució amb els següents FONAMENTS JURÍDICS Primer. D’acord amb el que disposa l’article 47.1 de la Llei 1/2022, de 13 d’abril, de la Generalitat, de transparència i bon govern de la Comunitat Valenciana (d’ara en avant, Llei 1/2022 valenciana), “el Consell Valencià de Transparència és l’autoritat de garantia en matèria de transparència en la Comunitat Valenciana. Té com a finalitat garantir el dret d’accés a la informació pública i vetlar pel compliment de les obligacions de publicitat activa”, i és l’òrgan competent per a “resoldre les reclamacions contra les resolucions en matèria d’accés a la informació pública, amb caràcter previ a la impugnació en la jurisdicció contenciosa administrativa”, segons arreplega, entre les seues funcions, l’article 48.1 del mateix text legal. Segon. L’article 38 de la Llei 1/2022 valenciana establix que, contra les resolucions de les sol·licituds d’accés a la informació, podrà interposar-se una reclamació potestativa (prèviament a la impugnació davant de la jurisdicció contenciosa administrativa) davant del Consell Valencià de Transparència. Estes reclamacions es regiran pel que preveu esta llei, així com pel que disposa la Llei 19/2013, de transparència, accés a la informació pública i bon govern. Tercer. Així mateix, l’administració destinatària de la sol·licitud d’accés a la informació pública objecte d’este recurs —Entitat Metropolitana de Tractament de Residus (EMTRE)— es troba subjecta a les exigències de la llei citada, en virtut del que es disposa en l’art. 3.1.d, que es referix de manera expressa a “les entitats integrants de l’Administració local de la Comunitat Valenciana i les entitats del seu sector públic vinculades o dependents”. Quart. Pel que fa al reclamant, es reconeix el seu dret a acollir-se al que preveu l’article 38 de la Llei 1/2022 valenciana, ja que l’article 27 d’esta llei garantix el dret a la informació pública de “qualsevol ciutadà o ciutadana, a títol individual o en representació de qualsevol organització constituïda legalment, sense que calga motivar la sol·licitud ni invocar la llei”. Manifesta el reclamant que l’expedient al qual sol·licita accés afecta directament a la seua activitat, i va tindre conseqüències en la seua funció com a mercantil, presentant la sol·licitud d’informació com a interessat en este. Pel que fa a la posició de l’interessat i la connexió particular del dret d’accés a la informació amb el dret d’accés a l’expedient (art. 53.1.a, Llei 39/2015), en relació amb el que disposa en l’apartat 1r de la DA 1a de la Llei 19/2013, el Consell es reitera en el criteri de reconéixer un “règim especialment privilegiat d’accés” quan en un ciutadà que sol·licita determinada informació exercint el dret d’accés s’exercix també la posició jurídica d’interessat en l’expedient, i s’entén que esta posició jurídica afavorix les possibilitats d’accés a la informació (res. 28/2024, res. 68/2024, res. 81/2024, res. 83/2024, res. 135/2024, res. 163/2024, res. 198/2024, res. 199/2024, res. 223/2024, entre moltes altres). Quint. Finalment, la informació sol·licitada constituïx, en principi, informació pública, d’acord amb el que preveu l’article 13 de la Llei 19/2013, de 9 de desembre, de transparència, accés a la informació pública i bon govern, segons el qual s’entén per informació pública “els continguts o els documents, independentment del format o el suport que tinguen, que consten en l’Administració i que hagen sigut elaborats o adquirits en l’exercici de les seues funcions”. En els mateixos termes es pronuncia la Llei 1/2022 valenciana en l’article 7.4. Sext. Hem d’assenyalar que l’Empresa Metropolitana de Tractament de Residus (EMTRE) no resol respecte de la sol·licitud d’accés a la informació pública requerida i, per tant, desconeixem els motius de denegació que produïx este silenci; en este sentit, l’EMTRE incomplix l’article 20.1 de la Llei 19/2013, de transparència de l’Estat, que diu “La resolució en la qual es concedisca o denegue l’accés haurà de notificar-se al sol·licitant i als tercers afectats que així ho hagen sol·licitat en el termini màxim d’un mes des de la recepció de la sol·licitud per l’òrgan competent per a resoldre. Este termini podrà ampliar-se per un altre mes en el cas que el volum o la complexitat de la informació que se sol·licita així ho facen necessari i amb la notificació prèvia al sol·licitant”. Arribats a este punt, cal destacar que l’EMTRE i l’empresa SULUCE van firmar un contracte de prestació de servicis que va derivar en l’expedient 2/2017 i el contracte del qual es va modificar mitjançant la Resolució 43/2022, de 27 de gener, en què sol·licita el reclamant que, com a interessat, se li done accés a l’expedient amb el contracte i les seues modificacions, ja que els treballs (informes) realitzats per SULUCE afecten el contracte de gestió de residus que mantenien en vigor l’EMTRE i la mercantil reclamant. L’EMTRE manifesta en al·legacions, que no en resolució d’accés, que este contracte i la seua modificació es troba publicat en la Plataforma de contractació de l’Estat i que, per tant, pot acudir a esta per a poder accedir a la informació que sol·licita. Manifesta la reclamant que en esta plataforma no estan tots els documents que demana, i insistix que se li entregue l’expedient complet del contracte i de les seues modificacions. Dit això, l’EMTRE està obligada a donar accés a la informació pública que se sol·licite respecte dels seus actes, contractes i actuacions, i de tot el que tinga en el seu poder quant a l’expedient sol·licitat, segons l’article 13 de la Llei 19/2013, que diu: “S’entenen per informació pública els continguts o documents, qualsevol que siga el seu format o suport, que estan en poder d’algun dels subjectes inclosos en l’àmbit d’aplicació d’este títol i que hagen sigut elaborats o adquirits en l’exercici de les seues funcions”. Ara bé, com s’establix en l’article anterior, “que es trobe en el seu poder”, per la qual cosa, en cas que no tinga més documentació que la que es publica en la Plataforma de contractació de l’Estat, haurà de manifestar-ho i motivar-ho detalladament. Sèptim. Per tot això, d’acord amb el que establixen els articles 7.4 i 27 de la Llei 1/2022, de transparència de la Comunitat Valenciana, respecte de la informació pública i del dret d’accés a esta, sense apreciar la concurrència de límits ni causes d’inadmissió dels articles 14, 15 i 18 de la Llei 19/2013, de transparència de l’Estat, ni ser al·legats per part de la mercantil reclamada per no haver-hi contestació a la sol·licitud inicial d’accés, atesa la condició d’interessat i amb dret privilegiat d’accés a la informació, este Consell considera que és procedent estimar la pretensió del reclamant en els termes establits en esta resolució. Octau. Finalment, és procedent recordar a l’Empresa Metropolitana de Tractament de Residus (EMTRE) l’obligació de resoldre en termini de l’Administració, arreplegada amb caràcter general per la Llei 39/2015, del procediment administratiu comú de les administracions públiques, que en l’article 21 preveu l’obligació de l’Administració de dictar resolució expressa i notificar-la en el termini màxim fixat per la norma reguladora corresponent, en tots els procediments. En el mateix sentit es pronuncia la Llei 1/2022, de 13 d’abril, de transparència i bon govern de la Comunitat Valenciana, que en l’article 34.1 establix que “les sol·licituds d’accés a informació pública s’han de resoldre i notificar a la persona sol·licitant, i a les terceres persones afectades, en el termini màxim d’un mes comptador des que la sol·licitud haja entrat en el registre de l’Administració o organisme competent”, i l’article 68.3 considera com a infracció lleu “b) l’incompliment injustificat de l’obligació de resoldre en termini la sol·licitud d’accés a la informació pública”. RESOLUCIÓ En atenció als antecedents i els fonaments jurídics descrits, el Consell Valencià de Transparència acorda: Primer. Estimar la reclamació presentada per la UTE LOS HORNILLOS contra l’Entitat Metropolitana de Tractament de Residus (EMTRE), el 20 de novembre de 2024, per via telemàtica, amb número de registre GVRTE/2024/5068855, reconeixent el dret d’accés a la informació pública, segons el que s’establix en els FJ sext i sèptim de la present resolució. Segon. Emplaçar l’Entitat Metropolitana de Tractament de Residus perquè, en el termini màxim d’un mes des de la recepció d’esta resolució, facilite al reclamant la informació sol·licitada i referida en la reclamació, i haurà de comunicar a este Consell les actuacions dutes a terme per a complir els acords. Contra esta resolució, que posa fi a la via administrativa, es podrà interposar un recurs contenciós administratiu davant de la Sala Contenciosa Administrativa del Tribunal Superior de Justícia de la Comunitat Valenciana, en el termini de dos mesos, comptats des de l’endemà de la notificació, de conformitat amb el que establixen els articles 10 i 46 de la Llei 29/1998, de 13 de juliol, reguladora de la jurisdicció contenciosa administrativa. EL PRESIDENT DEL CONSELL VALENCIÀ DE TRANSPARÈNCIA