Acceso a datos de alumnos admitidos y excluidos en ciclos formativos de FP en centros públicos de la Comunitat Valenciana

Expedient núm. 340/2024 Resolució núm. 294/2025 CONSELL VALENCIÀ DE TRANSPARÈNCIA President: Sr. Ricardo García Macho Vocals: Sra. Emilia Bolinches Ribera Sra. Sofía García Solís València, 29 d’octubre de 2025 Reclamant: Subjecte contra el qual es formula la reclamació: Conselleria d’Educació, Cultura, Universitats i Ocupació VISTA la reclamació número 340/2024, interposada pel formulada contra la Conselleria d’Educació, Cultura, Universitats i Ocupació i amb la vocal del Consell, la Sra. Sofia García Solís, com a ponent, s’adopta la següent RESOLUCIÓ ANTECEDENTS Primer. Segons es desprén de la documentació que hi ha en l’expedient, en data 22 de novembre de 2024, el va presentar, per via telemàtica, amb número de registre GVRTE/2024/5119191, una reclamació davant del Consell Valencià de Transparència. En esta reclama contra la falta de resposta de la Conselleria d’Educació, Cultura, Universitats i Ocupació a una sol·licitud d’informació pública presentada el dia 12 d’octubre de 2024, amb número de registre GVRTE/2024/4424488, en la qual demanava informació pública sobre el recompte d’alumnes admesos i exclosos en els diferents nivells dels cicles formatius d’FP en els centres públics de la Comunitat Valenciana. Concretament, demanava informació sobre el següent: Per mitjà de la present sol·licitud d’informació pública emparada per la Llei 19/2013, sol·licite el recompte d’alumnes admesos i exclosos en els cicles formatius d’FP Bàsica, FP de grau mitjà i FP de grau superior en tots els centres públics de la Comunitat Valenciana en què s’impartisca Formació Professional d’estos nivells. Sol·licite, així mateix, la informació desagregada a escala de centre educatiu i cicle formatiu, per a cada província. Pregue que esta informació estiga, així mateix, desagregada per dates entre el curs escolar 2018/2019 i 2023/2024 o l’interval de temps que estiguera disponible en el període de temps assenyalat en un format accessible o reutilitzable (.csv, .xls, .xlsx, .txt, o base de dades) o en el format en el qual estiguera disponible (document en paper .pdf), sense que la preparació de les dades requerisca una reelaboració o apartar personal operatiu de les funcions que li són pròpies. Se sol·licita l’anonimització del fitxer de dades per a resoldre esta petició de manera que no es permeta la identificació personal segons l’article 3.f de l’LOPD que definix el procediment de dissociació com qualsevol tractament de dades personals de manera que la informació que s’obtinga no puga associar-se a cap persona identificada o identificable, tal com és considerada pel Consell de Transparència i Bon Govern en el criteri interpretatiu (CI/007/2015). Segon. A fi de brindar una resposta adequada a la sol·licitud del reclamant, amb caràcter previ a la deliberació de la present resolució, per part d’este Consell es va procedir a concedir tràmit d’audiència a l’ara Conselleria d’Educació, Cultura, Universitats i Ocupació, per via telemàtica, en què se l’instava, amb data 2 de desembre de 2024, a formular les al·legacions que considerara oportunes respecte de les qüestions referides, així com a facilitar a este Consell qualsevol informació relativa a l’assumpte que poguera resultar rellevant, rebut el mateix dia 2 de desembre de 2024, segons justificant de recepció que consta en l’expedient, sense que fins a la data s’haja rebut cap escrit per part de la Conselleria. Tercer. Efectuada la deliberació de l’assumpte en la sessió del dia de la data d’este Consell, s’adopta la present resolució amb els següents FONAMENTS JURÍDICS Primer. D’acord amb el que disposa l’article 47.1 de la Llei 1/2022, de 13 d’abril, de la Generalitat, de transparència i bon govern de la Comunitat Valenciana (d’ara en avant, Llei 1/2022 valenciana), “el Consell Valencià de Transparència és l’autoritat de garantia en matèria de transparència en la Comunitat Valenciana. Té com a finalitat garantir el dret d’accés a la informació pública i vetlar pel compliment de les obligacions de publicitat activa”, i és l’òrgan competent per a “resoldre les reclamacions contra les resolucions en matèria d’accés a la informació pública, amb caràcter previ a la impugnació en la jurisdicció contenciosa administrativa”, segons arreplega, entre les seues funcions, l’article 48.1 del mateix text legal. Segon. L’article 38 de la Llei 1/2022 valenciana establix que, contra les resolucions de les sol·licituds d’accés a la informació, podrà interposar-se una reclamació potestativa (prèviament a la impugnació davant de la jurisdicció contenciosa administrativa) davant del Consell Valencià de Transparència. Estes reclamacions es regiran pel que preveu esta llei, així com pel que disposa la Llei 19/2013, de transparència, accés a la informació pública i bon govern. Tercer. Així mateix, l’administració destinatària de la sol·licitud d’accés a la informació pública objecte del present recurs —la Conselleria d’Educació, Cultura, Universitats i Ocupació— es troba subjecta a les exigències de la llei mencionada, en virtut del que disposa en l’art. 3.1.a, que es referix de manera expressa a “l’Administració de la Generalitat Valenciana”. Quart. Pel que fa al reclamant, es reconeix el seu dret a acollir-se al que preveu l’article 38 de la Llei 1/2022 valenciana, ja que l’article 27 d’esta llei garantix el dret a la informació pública de “qualsevol ciutadà o ciutadana, a títol individual o en representació de qualsevol organització constituïda legalment, sense que calga motivar la sol·licitud ni invocar la llei”. Quint. Finalment, la informació sol·licitada constituïx, en principi, informació pública, d’acord amb el que establix l’article 13 de la Llei 19/2013, de 9 de desembre, de transparència, accés a la informació pública i bon govern, segons el qual s’entenen per informació pública els “continguts o els documents, independentment del format o suport que tinguen, que consten en poder de l’Administració i que han sigut elaborats o adquirits en l’exercici de les seues funcions”. En els mateixos termes es pronuncia la Llei 1/2022 valenciana en l’article 7.4. Sext. Arribats a este punt, cal manifestar que la Conselleria d’Educació, Cultura, Universitats i Ocupació no resol respecte de la sol·licitud d’accés a la informació pública requerida i, per tant, desconeixem els possibles motius de denegació que produïx este silenci. En este sentit, la Conselleria incomplix el que es preveu en l’article 20.1 de la Llei 19/2013, de transparència de l’Estat, que diu “la resolució en la qual es concedisca o denegue l’accés haurà de notificar-se al sol·licitant i als tercers afectats que així ho hagen sol·licitat en el termini màxim d’un mes des de la recepció de la sol·licitud per l’òrgan competent per a resoldre. Este termini podrà ampliar-se per un altre mes en el cas que el volum o la complexitat de la informació que se sol·licita així ho facen necessari i amb notificació prèvia al sol·licitant”; no obstant això, malgrat tindre l’obligació de resoldre no ho fa, i tampoc contesta la Conselleria al requeriment per a formular al·legacions que li realitza este Consell, per la qual cosa la Conselleria no adduïx cap causa d’inadmissió ni límits a l’accés a la informació sol·licitada. Sèptim. Entrant a analitzar la informació sol·licitada, esta consistix a accedir a les dades d’“alumnes admesos i exclosos en els cicles formatius d’FP Bàsica, FP de grau mitjà i FP de grau superior en tots els centres públics de la Comunitat Valenciana en què s’impartisca Formació Professional d’estos nivells desagregada a escala de centre i cicle formatiu per províncies durant el període entre el curs 2018 al 2024”. Sol·licita, així mateix, que se li entregue en format reutilitzable. Esta sol·licitud no té resposta. Pel que fa a això, este Consell considera que esta informació és pública, ja que el que sol·licita són merament dades que deriven de l’acció de l’Administració i, per tant, ha d’obrar en poder de la Conselleria i que esta no és d’una excessiva complexitat estant amb total seguretat informatitzats; ara bé, com desconeixem, per no haver sigut exposats, l’existència de límits respecte d’esta, sí que hem d’assenyalar que la informació que s’entregue ha de ser tal com la tinga la Conselleria, mai mitjançant l’elaboració d’informes o altres documents que comporten reelaboració de la informació, tal com ho ha exposat el reclamant en la seua sol·licitud, i amb anonimització si fora necessari. També hem d’assenyalar que, en cas que alguna informació reclamada es trobe publicada, com poden ser en memòries anuals o altres dades sol·licitades, la Conselleria podrà indicar la web o link al qual es pot accedir a esta informació pública, segons establix l’article 22.3 de la Llei 19/2013, de transparència de l’Estat, que diu “Si la informació ja ha sigut publicada, la resolució podrà limitar-se a indicar al sol·licitant com pot accedir a esta”. Per tot això, este Consell considera que la informació que se sol·licita és informació pública i amb dret d’accés a esta, segons s’establix en els articles 7.4 i 27 de la Llei 1/2022, de transparència de la Comunitat Valenciana, que no s’observa límits ni causes d’inadmissió dels articles 14, 15 i 18 de la Llei 19/2013, de transparència de l’Estat, ni han sigut al·legats per la Conselleria per no haver resolt la sol·licitud inicial ni haver contestat al requeriment d’al·legacions, este Consell considera que és procedent estimar la reclamació presentada. Octau. Finalment, cal recordar a la Conselleria d’Educació, Cultura, Universitats i Ocupació l’obligació de resoldre de l’Administració, arreplegada amb caràcter general per la Llei 39/2015, del procediment administratiu comú de les administracions públiques, que en l’article 21 preveu l’obligació de l’Administració de dictar resolució expressa i notificar-la en el termini màxim fixat per la norma reguladora corresponent, en tots els procediments. En el mateix sentit es pronuncia la Llei 1/2022, de 13 d’abril, de transparència i bon govern de la Comunitat Valenciana, que, en l’article 34.1, establix que “les sol·licituds d’accés a informació pública s’han de resoldre i notificar a la persona sol·licitant, i a les terceres persones afectades, en el termini màxim d’un mes comptador des que la sol·licitud haja entrat en el registre de l’Administració o organisme competent”, i l’article 68.3 considera com a infracció lleu “b) l’incompliment injustificat de l’obligació de resoldre en termini la sol·licitud d’accés a la informació pública”. RESOLUCIÓ En atenció als antecedents i els fonaments jurídics descrits, el Consell Valencià de Transparència acorda: Primer. Estimar la reclamació presentada amb data 22 de novembre de 2024, pel contra la Conselleria d’Educació, Cultura, Universitats i Ocupació, en què reconeix el dret d’accés a la informació pública sol·licitada, segons s’exposa en els FJ 6t i 7m de la present resolució. Segon. Instar la Conselleria d’Educació, Cultura, Universitats i Ocupació al fet que, en el termini d’un mes des de la notificació de la resolució, faça entrega al reclamant de la informació sol·licitada, comunicant a este Consell les actuacions dutes a terme per a donar compliment als acords. Tercer. Convidar el reclamant a comunicar a este Consell qualsevol incidència que sorgisca respecte de l’execució d’esta resolució i que puga perjudicar els seus drets i interessos. Contra esta resolució, que posa fi a la via administrativa, es podrà interposar un recurs contenciós administratiu davant de la Sala Contenciosa Administrativa del Tribunal Superior de Justícia de la Comunitat Valenciana, en el termini de dos mesos, comptats des de l’endemà de la notificació, de conformitat amb el que establixen els articles 10 i 46 de la Llei 29/1998, de 13 de juliol, reguladora de la jurisdicció contenciosa administrativa. EL PRESIDENT DEL CONSELL VALENCIÀ DE TRANSPARÈNCIA