Solicitud de acceso a expedientes y resoluciones sobre nombramiento y configuración de puesto de trabajo en el Ayuntamiento de Elche

Expedient núm. 353/2024 Resolució núm. 298/2025 CONSELL VALENCIÀ DE TRANSPARÈNCIA President: Sr. Ricardo García Macho Vocals: Sra. Emilia Bolinches Ribera Sra. Sofía García Solís València, 29 d’octubre de 2025 Reclamant: Subjecte contra el qual es formula la reclamació: Ajuntament d’Elx VISTA la reclamació número 353/2024, interposada pel , contra l’Ajuntament d’Elx, i amb la vocal del Consell, la Sra. Sofía García Solís, com a ponent, s’adopta la següent RESOLUCIÓ ANTECEDENTS Primer. Segons es desprén de la documentació que hi ha en l’expedient, en data 30 de novembre de 2024, el va presentar per via telemàtica, amb número de registre GVRTE/2024/5264991, una reclamació davant del Consell Valencià de Transparència. En esta, reclama contra la falta de resposta de l’Ajuntament d’Elx a dos sol·licituds d’informació pública, presentades les dos el 26 d’octubre de 2024, una amb número de registre 2024125475, en la qual demanava informació relativa als concursos per a la provisió de posades de treball-concursos TAG, i una altra amb número de registre 2024125474, en la qual demanava informació sobre el seu nomenament de TAG. Concretament, sol·licitava: - Còpia de la resolució per la qual vaig ser adscrit al lloc de TAG amb codi 714028150088001, del Servici de Recursos Humans. En defecte d’això, que s’expedisca certificació acreditativa de la seua inexistència. - Còpia de la notificació degudament registrada de la referida resolució, com a responsable del registre d’eixida de l’Ajuntament. En defecte d’això, que s’expedisca certificació acreditativa de la seua inexistència. - Còpia de l’Acord de la Junta de Govern Local, en data 19 d’octubre de 2023, relatiu a la configuració del lloc de cap de la Secció de Sanitat (714000000000051), del qual era titular provisional des de l’any 2005. - Accés i consulta a l’expedient relatiu a la configuració del lloc de cap de la Secció de Sanitat (714000000000051), ha sigut modificada per l’Acord de la Junta de Govern Local, en data 19 d’octubre de 2023, en el sentit d’establir com a escala de pertinença l’escala especial, pel caràcter tècnic del lloc. Segon. A fi de donar una resposta adequada a la sol·licitud del reclamant, amb caràcter previ a la deliberació de la present resolució, per part d’este Consell es va procedir a concedir un tràmit d’audiència a l’Ajuntament d’Elx per via telemàtica, i se’l va instar mitjançant un escrit de data 11 de desembre de 2024 a formular les al·legacions que considerara oportunes respecte de les qüestions mencionades, així com a facilitar a este Consell qualsevol informació relativa a l’assumpte que puga resultar rellevant, rebut el dia 13 de desembre de 2024, segons el justificant de recepció que consta en l’expedient. FONAMENTS JURÍDICS Primer. D’acord amb el que disposa l’article 47.1 de la Llei 1/2022, de 13 d’abril, de la Generalitat, de transparència i bon govern de la Comunitat Valenciana (d’ara en avant, Llei 1/2022 valenciana), “el Consell Valencià de Transparència és l’autoritat de garantia en matèria de transparència en la Comunitat Valenciana. Té com a finalitat garantir el dret d’accés a la informació pública i vetlar pel compliment de les obligacions de publicitat activa”, i és l’òrgan competent per a “resoldre les reclamacions contra les resolucions en matèria d’accés a la informació pública, amb caràcter previ a la impugnació en la jurisdicció contenciosa administrativa”, segons arreplega, entre les seues funcions, l’article 48.1 del mateix text legal. Segon. L’article 38 de la Llei 1/2022 valenciana establix que, contra les resolucions de les sol·licituds d’accés a la informació, podrà interposar-se una reclamació potestativa (prèviament a la impugnació davant de la jurisdicció contenciosa administrativa) davant del Consell Valencià de Transparència. Estes reclamacions es regiran pel que preveu esta llei, així com pel que disposa la Llei 19/2013, de transparència, accés a la informació pública i bon govern. Tercer. Així mateix, l’administració destinatària de la sol·licitud d’accés a la informació pública objecte d’este recurs —l’Ajuntament d’Elx— està subjecta a les exigències de la llei mencionada, en virtut del que es disposa en l’art. 3.1.d, que es referix de manera expressa a “les entitats integrants de l’Administració local de la Comunitat Valenciana i les entitats del seu sector públic vinculades o dependents”. Quart. Quant al reclamant, es reconeix el dret que té a acollir-se al que preveu l’article 38 de la Llei 1/2022 valenciana, atés que l’article 27 d’esta llei garantix el dret d’accés a la informació pública de “qualsevol ciutadà o ciutadana, a títol individual o en representació de qualsevol organització constituïda legalment”, sense que siga necessari motivar la sol·licitud ni invocar la llei. En el present cas, el reclamant manifesta ser interessat en el procediment, atés que, com a funcionari de l’Ajuntament d’Elx, s’ha vist perjudicat per la modificació d’unes places de funcionaris que l’afecten, sol·licitant la informació al respecte i sent reconegut com a tal per l’Ajuntament. Sobre esta qüestió, i pel que fa a la posició de l’interessat i la particular connexió del dret d’accés a la informació amb el dret d’accés a l’expedient (art. 53.1.a de la Llei 39/2015), en relació amb el que disposa l’ap. 1r de la DA 1a de la Llei 19/2013, el Consell es reitera en el criteri de reconéixer un “règim especialment privilegiat d’accés” quan un ciutadà que sol·licita determinada informació exercint el dret d’accés té també la posició jurídica d’interessat en l’expedient, ja que s’entén que esta posició jurídica afavorix les possibilitats d’accés a la informació (Res. 25/2022, 44/2022, 65/2022, 199/2022, 212/2022...). Són nombroses les sentències en este sentit, en què destaca l’especial rellevància que té la condició d’interessat en els procediments selectius de personal, concursos, borses de treball i similars, cas en què el Consell considera que “la condició d’interessat en el procés selectiu del sol·licitant no el priva del seu dret d’accés a la informació a l’empara de la Llei 19/2013”. Quint. Finalment, la informació sol·licitada constituïx, en principi, informació pública, d’acord amb el que preveu l’article 13 de la Llei 19/2013, de 9 de desembre, de transparència, accés a la informació pública i bon govern, segons el qual s’entén per informació pública “els continguts o els documents, independentment del format o el suport que tinguen, que consten en l’Administració i que hagen sigut elaborats o adquirits en l’exercici de les seues funcions”. En els mateixos termes es pronuncia la Llei 1/2022 valenciana, en l’article 7.4. No obstant això, caldrà valorar cada cas concret. Sext. En el present cas, el reclamant com a afectat per la modificació de l’RPT efectuada per l’Ajuntament d’Elx per l’Acord de la Junta de Govern Local, de 19 d’octubre de 2023, en la qual se suprimix el lloc del qual era titular el reclamant des de l’any 2005. Sol·licita determinada informació consistent en: - Còpia de la resolució per la qual vaig ser adscrit al lloc de TAG amb codi 714028150088001, del Servici de Recursos Humans. En defecte d’això, que s’expedisca certificació acreditativa de la seua inexistència. - Còpia de la notificació degudament registrada de la referida resolució, com a responsable del registre d’eixida de l’Ajuntament. En defecte d’això, que s’expedisca certificació acreditativa de la seua inexistència. - Còpia de l’Acord de la Junta de Govern Local, en data 19 d’octubre de 2023, relatiu a la configuració del lloc de cap de la Secció de Sanitat (714000000000051), del qual era titular provisional des de l’any 2005. - Accés i consulta a l’expedient relatiu a la configuració del lloc de cap de la Secció de Sanitat (714000000000051), ha sigut modificada per l’Acord de la Junta de Govern Local, en data 19 d’octubre de 2023, en el sentit d’establir com a escala de pertinença l’escala especial, pel caràcter tècnic del lloc. En relació amb això, l’Ajuntament, mitjançant l’escrit d’al·legacions presentat davant d’este Consell, procedix a informar que ha estimat les sol·licituds presentades pel reclamant i que ha procedit a entregar la informació sol·licitada mitjançant l’accés electrònic als expedients. En este sentit, el reclamant, en el seu escrit de disconformitat, manifesta que en esta entrega de documentació no consta determinada informació que havia sigut sol·licitada. Estudiat l’expedient, constatem que este Consell ha de vetlar per l’accés a la informació pública coincident en els dos escrits de sol·licitud d’accés a la informació i la reclamació presentada davant d’este Consell, això comporta atendre solament les sol·licituds presentades el mateix dia 26 d’octubre de 2024, i que consten com els números de registre 2024125475 i 2024125474. Això ens fa constatar que, a través de l’escrit de disconformitat presentat pel reclamant, s’amplia de manera important el sol·licitat i que este Consell no valorarà, ja que no va ser sol·licitat inicialment. És per això que exclusivament valorarem el que, segons manifesta el reclamant, no ha sigut entregat i que alhora consta tant en la reclamació com en les dos sol·licituds, que consistix en el següent: - L’accés i consulta, de l’expedient relatiu a la meua adscripció al lloc de TAG amb codi 714028150088001, del Servici de Recursos Humans. - Accés i consulta a l’expedient relatiu a la configuració del lloc de cap de la Secció de Sanitat (714000000000051), que ha sigut modificada per l’Acord de la Junta de Govern Local, en data 19 d’octubre de 2023, en el sentit d’establir com a escala de pertinença l’escala especial, pel suposat caràcter tècnic del lloc. Una vegada delimitada la pretensió, i entrant en el fons de la qüestió, podem concloure que la documentació que sol·licita és referent al seu lloc de treball i a la modificació que es va produir en el canvi de l’RPT, per la qual cosa este Consell entén que en la seua condició d’interessat té dret a accedir als documents referits i, per tant, dret a accedir a l’expedient (art. 53.1.a Llei 39/2015), en relació amb el que es disposa en l’ap. 1r de la DA 1a de la Llei 19/2013, reconeixent-li este Consell un “règim especialment privilegiat d’accés”. Com el reclamant en les dos sol·licituds demana que s’acredite, en tot cas, la inexistència del sol·licitat mitjançant certificat, hem d’assenyalar que, “el dret d’accés a la informació no cobrix el dret a obtindre «certificats» per part de l’Administració, sinó exclusivament l’accés a la informació”. En estos supòsits el CVT distingix els casos en què el que es demana és informació pública que està en poder de l’Administració, però el reclamant demana que esta s’entregue certificada, fet que suposaria dur a terme una acció prèvia al seu accés i fins i tot podria incórrer en reelaboració. Si bé en estos casos, i en nom del principi de màxima transparència, el Consell considera que, “evidentment certificada no, però si l’Administració disposa d’eixa informació que se sol·licita, que se li entregue, però tal com dispose d’esta la mateixa administració, sense necessitat de facilitar-la certificada”. Així es pronuncia en la Resolució 24/2024 (FJ 8u), davant de la petició que tots els documents facilitats complisquen els requisits de l’article 26 de la Llei 39/2015, d’1 d’octubre, de procediment administratiu comú de les administracions públiques. En els mateixos termes ho fan també la Res. 78/2024 i Res. 79/2024. Per tot això, hem de concloure que la informació que se sol·licita és informació pública i, per tant, amb dret d’accés a esta, segons el que s’ha fixat en els articles 7.4 i 27 de la Llei 1/2022, de transparència de la Comunitat Valenciana, però sense que se li entregue en forma de certificat, sinó com es dispose per part de l’Ajuntament; el que s’ha sol·licitat és l’“expedient relatiu a la seua adscripció com a TAG 714028150088001” i l’“expedient relatiu a la configuració del lloc de cap de la Secció de Sanitat 714000000000051”, que ha sigut modificada per l’Acord de la Junta de Govern Local, en data 19 d’octubre de 2023. Per no haver-hi cap resolució contestant la sol·licitud i en la formulació d’al·legacions efectuada davant d’este Consell, l’Ajuntament d’Elx manifesta l’estimació de les sol·licituds i no observa límits ni causes d’inadmissió dels articles 14, 15 i 18 de la Llei 19/2013, de transparència de l’Estat, per part d’este Consell es considera que és procedent estimar la reclamació presentada, sense que s’haja d’expedir cap certificat al respecte. Sèptim. Per a finalitzar, és procedent recordar a l’Ajuntament d’Elx l’obligació de resoldre en termini de l’Administració, que arreplega amb caràcter general la Llei 39/2015, del procediment administratiu comú de les administracions públiques, que en l’article 21 preveu l’obligació de l’Administració de dictar una resolució expressa i notificar-la en el termini màxim que fixa la norma reguladora corresponent, en tots els procediments. En el mateix sentit es pronuncia la Llei 1/2022, de 13 d’abril, de transparència i bon govern de la Comunitat Valenciana, que en l’article 34.1 establix que “les sol·licituds d’accés a informació pública es resoldran i es notificaran a la persona sol·licitant, i a les terceres persones afectades, en el termini màxim d’un mes comptat des que la sol·licitud s’haja registrat en el registre de l’Administració o l’organisme competent”, i l’article 68.3 considera com a infracció lleu “b) l’incompliment injustificat de l’obligació de resoldre dins del termini la sol·licitud d’accés a la informació pública”. RESOLUCIÓ En atenció als antecedents i els fonaments jurídics descrits, el Consell Valencià de Transparència acorda: Primer. Estimar la reclamació formulada pel , en data 30 de novembre de 2024, contra l’Ajuntament d’Elx, reconeixent el dret d’accés a la informació pública, segons el que es disposa en el fonament jurídic sext de la present resolució, Segon. Instar l’Ajuntament d’Elx que, en el termini d’un mes des de la notificació de la resolució, faça entrega al reclamant de la informació sol·licitada i l’accés de la qual s’estima, i que comunique a este Consell les actuacions dutes a terme per a executar els acords. Contra esta resolució, que posa fi a la via administrativa, es podrà interposar un recurs contenciós administratiu davant de la Sala Contenciosa Administrativa del Tribunal Superior de Justícia de la Comunitat Valenciana, en el termini de dos mesos, comptats des de l’endemà de la notificació, de conformitat amb el que establixen els articles 10 i 46 de la Llei 29/1998, de 13 de juliol, reguladora de la jurisdicció contenciosa administrativa. EL PRESIDENT DEL CONSELL VALENCIÀ DE TRANSPARÈNCIA