Solicitud de información sobre la aplicación de electroshocs a menores en la Comunitat Valenciana y resultado estimatorio

Expedients núm. 338/2024 Resolució núm. 308/2025 CONSELL VALENCIÀ DE TRANSPARÈNCIA President: Sr. Ricardo García Macho Vocals: Sra. Emilia Bolinches Ribera Sra. Sofía García Solís València, 7 de novembre de 2025 Reclamant: Comissió Ciutadana de Drets Humans d’Espanya Subjecte contra el qual es formula la reclamació: Conselleria de Sanitat VISTA la reclamació número 338/2024, formulada per la Comissió Ciutadana de Drets Humans d’Espanya contra la Conselleria de Sanitat, i amb la vocal del Consell, la senyora Emilia Bolinches Ribera, com a ponent, s’adopta la següent RESOLUCIÓ ANTECEDENTS Primer. Segons es desprén de la documentació que consta en l’expedient, en data 21 de novembre de 2024 la Comissió Ciutadana de Drets Humans d’Espanya va presentar per via telemàtica, amb número de registre GVRTE/2024/5096737, una reclamació davant del Consell Valencià de Transparència. En esta reclama contra la resposta oferida per la Conselleria de Sanitat a una sol·licitud d’informació pública presentada el dia 18 de novembre de 2024, amb número de registre GVRTE/2024/5007871 (GVAGIP/2024/537), en la qual demanava informació sobre els electroxocs que s’apliquen en la Comunitat Valenciana a menors. Concretament, sol·licitava: Sol·licitem informació en els anys 2018, 2019, 2020, 2021, 2022, 2023 i 2024 per a: - Nombre d’electroxocs aplicats a menors en eixos anys en qualsevol centre o servici en la Comunitat Valenciana. - A quants menors cada any. - Quantes sessions per menor a l’any. - Tipus de consentiment informat que es dona als pares o representants dels menors per a l’aplicació. - Quin tipus de seguiment es fa als menors després de l’aplicació i resultats registrats. - Estudis científics que justifiquen l’aplicació en menors. Segon. La Conselleria de Sanitat, mitjançant una resolució de la Direcció General d’Atenció Hospitalària de data 21 de novembre de 2024, resol inadmetre la sol·licitud d’accés a informació pública, en els termes següents: […] Tercer. La sol·licitud incorre en un dels supòsits d’inadmissió previstos en el Decret 105/2017, de 28 de juliol, en concret, el següent: Article 47. Informació que requerisca reelaboració [...] En atenció als antecedents de fet i els fonaments de dret descrits, RESOLC Primer. Inadmetre la sol·licitud d’accés a la informació pública. En concret, pel fet que la informació sol·licitada, no és una dada que tinga un registre informàtic individualitzat i per a la seua divulgació seria necessària una acció prèvia de reelaboració, ja que solament està en la història clínica de cada pacient. Tercer. No estant conforme amb la resolució mencionada, el sol·licitant presenta davant d’este consell la seua reclamació en data 21 de novembre de 2024, en la qual manifesta el següent: Havent sol·licitat informació sobre els electroxocs que s’apliquen en la Comunitat Valenciana a menors, s’ha rebut una resposta de desestimació total. En un tema tan important com la salut mental dels menors i l’aplicació de determinats tractaments, entenem que ha d’haver-hi registres d’alguna mena. No s’entén com, si no, es pot tindre un control d’aplicacions i resultats per a la presa de les decisions correctes. Preguem, per tant, que ens faciliten la informació demanada íntegrament. Quart. A fi de brindar una resposta adequada a la sol·licitud del reclamant, amb caràcter previ a la deliberació de la present resolució, este consell va concedir tràmit d’audiència a la Conselleria de Sanitat per via telemàtica, i en data 2 de desembre de 2024 la va instar a formular les al·legacions que considerara oportunes respecte de les qüestions referides, així com a facilitar a este consell qualsevol informació relativa a l’assumpte que poguera resultar rellevant, que va ser rebut el mateix dia 2 de desembre, segons el justificant de recepció que consta en l’expedient. En contestació a este requeriment, amb data 4 de desembre de 2024 es rep en el Consell un escrit d’al·legacions de la Conselleria de Sanitat, en què manifesta el següent: En resposta a la vostra sol·licitud d’informació respecte a la reclamació amb núm. d’expedient 338/2024, presentada per l’entitat Comissió Ciutadana de Drets Humans d’Espanya, vos informem que la resolució d’accés a la informació pública presentada per la reclamant el 18 de novembre de 2024, amb número de registre GVRTE/2024/5007871, es va inadmetre per incórrer en un dels supòsits d’inadmissió que preveu l’article 47 del Decret 105/2017, de 28 de juliol, “Informació que requerisca reelaboració”; en concret, pel fet que la informació sol·licitada no és una dada que tinga un registre informàtic individualitzat i per a la seua divulgació seria necessària una acció prèvia de reelaboració, ja que solament està en la història clínica de cada pacient. La resolució d’inadmissió es va basar en l’article 18 de la Llei 19/2023, de transparència, accés a la informació pública i bon govern, en el qual s’establix el règim i les causes d’inadmissió de les sol·licituds d’accés a la informació pública. Estes causes es definixen en el Decret 105/2017, de 28 de juliol, concretament en l’article 47. Per tant, es comunica al Consell Valencià de Transparència que es reitera la causa d’inadmissió, ja que la informació indispensable per a donar resposta a la sol·licitud es troba en diverses fonts, i les actuacions que ha de realitzar esta administració per a poder atendre esta petició són diverses operacions dirigides a obtindre, primer, ordenar i separar, després, el que és una informació classificada, sistematitzar-la i , per a finalitzar, divulgar la informació. En definitiva, l’aplicació de la causa d’inadmissió està determinada per la necessitat d’elaborar expressament una nova informació a partir d’aquella de la qual es disposa. Quint. Efectuada la deliberació de l’assumpte en la sessió del dia de la data, este Consell adopta esta resolució amb els següents FONAMENTS JURÍDICS Primer. D’acord amb el que disposa l’article 47.1 de la Llei 1/2022, de 13 d’abril, de la Generalitat, de transparència i bon govern de la Comunitat Valenciana (d’ara en avant, Llei 1/2022 valenciana), “el Consell Valencià de Transparència és l’autoritat de garantia en matèria de transparència en la Comunitat Valenciana. Té com a finalitat garantir el dret d’accés a la informació pública i vetlar pel compliment de les obligacions de publicitat activa”, i és l’òrgan competent per a “resoldre les reclamacions contra les resolucions en matèria d’accés a la informació pública, amb caràcter previ a la impugnació en la jurisdicció contenciosa administrativa”, segons arreplega, entre les seues funcions, l’article 48.1 del mateix text legal. Segon. L’article 38 de la Llei 1/2022 valenciana establix que, contra les resolucions de les sol·licituds d’accés a la informació, podrà interposar-se una reclamació potestativa (prèviament a la impugnació davant de la jurisdicció contenciosa administrativa) davant del Consell Valencià de Transparència. Estes reclamacions es regiran pel que preveu esta llei, així com pel que disposa la Llei 19/2013, de transparència, accés a la informació pública i bon govern. Tercer. Així mateix, l’administració destinatària de la sol·licitud d’accés a la informació pública objecte del present recurs —la Conselleria de Sanitat— es troba subjecta a les exigències de la llei mencionada, en virtut del que disposa l’art. 3.1.a, que es referix de manera expressa a “l’Administració de la Generalitat”. Quart. Quant al reclamant, se li reconeix el dret a acollir-se al que preveu l’article 38 de la Llei 1/2022 valenciana, atés que l’article 27 d’esta llei garantix el dret d’accés a la informació pública de “qualsevol ciutadà o ciutadana, a títol individual o en representació de qualsevol organització constituïda legalment”, sense que siga necessari motivar la sol·licitud ni invocar la llei. Recordem que la reclamant és una entitat de defensa dels drets humans i, per tant, li resulta aplicable el que preveu l’article 4.2 de la Llei 39/2015, de procediment administratiu comú de les administracions públiques, quant a la consideració d’interessat, que establix que “2. Les associacions i les organitzacions representatives d’interessos econòmics i socials seran titulars d’interessos legítims col·lectius en els termes que la llei reconega”. En eixe sentit, pel que fa a la posició de l’interessat i la particular connexió del dret d’accés a la informació amb el dret d’accés a l’expedient (art. 53.1.a, Llei 39/2015), en relació amb el que disposa l’ap. 1r de la DA 1a de la Llei 19/2013, el Consell es reitera en el criteri de reconéixer un “règim especialment privilegiat d’accés” quan en un ciutadà que sol·licita determinada informació exercint el dret d’accés s’exercix també la posició jurídica d’interessat en l’expedient, i s’entén que esta posició jurídica afavorix les possibilitats d’accés a la informació (Res. 28/2024, Res. 68/2024, Res. 81/2024, Res. 83/2024, Res. 135/2024, Res. 163/2024, Res. 198/2024, Res. 199/2024, Res. 223/2024, entre moltes altres). Quint. Finalment, la informació sol·licitada constituïx informació pública, d’acord amb el que establix l’article 13 de la Llei 19/2013, de 9 de desembre, de transparència, accés a la informació pública i bon govern, segons el qual s’entenen per informació pública “els continguts o els documents, independentment del format o el suport que tinguen, que consten en poder de l’Administració i que s’hagen elaborat o adquirit en l’exercici de les seues funcions”. En els mateixos termes es pronuncia la Llei 1/2022 valenciana en l’article 7.4. Sext. Arribats a este punt, veem que la reclamació deriva d’una sol·licitud d’accés a la informació que realitza la Comissió Ciutadana de Drets Humans d’Espanya en data 18 de novembre de 2024, en la qual sol·licita diferents dades, durant els anys 2018, 2019, 2020, 2021, 2022, 2023 i 2024, respecte dels nombres d’electroxocs realitzats a menors, a quants d’ells, quantes sessions per menor, el tipus de consentiment informat que es dona als pares, el seguiment posterior que es fa i els estudis científics que justifiquen la seua aplicació. La Conselleria de Sanitat contesta mitjançant una resolució i inadmet la sol·licitud respecte de tots els punts requerits, al·legant la causa d’inadmissió prevista en l’article 18.1.c de la Llei 19/2013, de transparència de l’Estat, al·legant que s’incorre en causa de reelaboració. Doncs bé, en primer lloc, hem de manifestar que la resolució dictada no té la més mínima i necessària motivació, element necessari per a poder atendre esta causa d’inadmissió, com establix el criteri interpretatiu CI/007/2015, de 12 de novembre, del CTBG de l’Estat, quan fixa: “Per tant, serà requisit que la resolució per la qual s’inadmeta la sol·licitud especifique les causes que la motiven i la justificació, legal o materials aplicables al cas concret”. Al mateix temps, este criteri interpretatiu aprofundix en la qüestió i diu: “La reelaboració suposa un nou tractament de la informació i no ha de confondre’s amb altres supòsits, com ara el volum o la complexitat de la informació sol·licitada, la inclusió de dades personals susceptibles d’accés parcial o d’anonimització o l’accés parcial de la informació, supòsits previstos en els articles 20.1, 15.4 i 16 de la Llei 19/2013, que no suposen causes d’inadmissió en si mateixos. c) La reelaboració haurà de basar-se en elements objectivables de caràcter organitzatiu, funcional o pressupostari, i identificar-los en la corresponent resolució motivada”. El CTBG aclarix, per tant, el criteri que ha d’aplicar-se: en primer lloc, la resolució s’ha de motivar suficientment, al·legant la justificació tant material com legal, fet que no concorre en la resolució dictada per la Conselleria de Sanitat; en segon lloc, no suposa causa d’inadmissió la reelaboració de la documentació voluminosa o complexa; en tercer lloc, en cas que la informació es trobe en diferents centres directius, com en este cas, estos depenen jeràrquicament de la mateixa Conselleria de Sanitat, i esta ha de recopilar-los per a respondre a la sol·licitud d’accés a la informació pública. En cap cas s’entendrà per reelaboració un tractament informàtic habitual o corrent. I finalment, hem de ressenyar que este consell sempre ha aplicat el principi de màxima transparència, per la qual cosa ens sembla que aplicar la causa d’inadmissió per reelaboració a la totalitat del que sol·licita el reclamant no es correspon de manera adequada al que establix la nostra legislació de transparència, ja que, en tot cas, sempre es pot estimar de manera parcial la sol·licitud, segons establix l’article 16 de la Llei 19/2013, de transparència de l’Estat, i el 53 del Decret 105/2017, de la Generalitat Valenciana, de suport a la Llei 1/2022, de transparència de la Comunitat Valenciana. Sèptim. Dit això, és procedent analitzar la informació sol·licitada per la reclamant entre els anys 2018 i 2024 inclosos: a) Respecte del “nombre d’electroxocs aplicats a menors en eixos anys en qualsevol centre o servici en la Comunitat Valenciana, a quants menors cada any, quantes sessions per menor a l’any”, hem de manifestar que el que s’ha sol·licitat es referix a dades exclusivament numèriques i senzilles d’obtindre per part de la Conselleria i que, amb total seguretat, estan informatitzades, per la qual cosa entenem que constituïx informació pública i amb dret d’accés a esta, i més quan consta un dret d’accés privilegiat, com s’ha establit en el fonament jurídic 4t de la present resolució. b) Respecte al “tipus de consentiment informat que es dona als pares o representants dels menors per a l’aplicació dels electroxocs”, és una sol·licitud que ja ha sigut resolta de manera estimatòria per part de la Conselleria de Sanitat en anteriors expedients de reclamació d’accés a la informació i per a la mateixa entitat, més concretament en la resolució núm. 177/2025 dictada per este consell, derivada de l’expedient 236/2024, amb la diferència que en este cas és sobre menors. Per tant, no comprenem que la resolució que dicta la Conselleria en este cas i sobre este tema siga distinta d’unes altres. Per consegüent, considerem que, si hi ha un formulari de consentiment informat per als pares o representants dels menors, se li ha d’entregar o, en cas d’estar publicat, se li ha d’indicar en quina web o enllaç pot accedir per a consultar-lo. c) - “Quin tipus de seguiment es fa als menors després de l’aplicació i resultats registrats.” En cas que hi haja un protocol de seguiment dels menors, després de l’aplicació de la teràpia d’electroxocs, se li ha d’entregar, i, en cas que no n’hi haja, se li ha de comunicar, sense que en cap cas supose l’elaboració d’informes que comporten un procés de reelaboració. d) - “Estudis científics que justifiquen l’aplicació en menors.” En cas que existisquen els informes sol·licitats i consten en poder de la Conselleria, se li han d’entregar o indicar a on pot acudir per a accedir a això; en cas contrari, s’ha de comunicar la no existència d’estos. Octau. Com a conclusió, hem de manifestar que el que sol·licita la Comissió Ciutadana de Drets Humans d’Espanya és informació pública i amb dret d’accés a esta, segons el que s’ha fixat en els articles 7.4 i 27 de la Llei 1/2022, de transparència de la Comunitat Valenciana, i que no trobem límits o causes d’inadmissió dels articles 14, 15 i 18 de la Llei 19/2013, de transparència de l’Estat, ja que la reclamant és una associació reconeguda i amb dret privilegiat d’accés a la informació sol·licitada. Este consell considera que és procedent estimar la reclamació presentada, segons el que s’ha exposat en la present resolució. RESOLUCIÓ En atenció als antecedents i els fonaments jurídics descrits, el Consell Valencià de Transparència acorda Primer. Estimar la reclamació formulada per la Comissió Ciutadana de Drets Humans d’Espanya en data 21 de novembre de 2024 contra la Conselleria de Sanitat, i reconéixer el dret d’accés a la informació pública sol·licitada, tal com establixen els fonaments jurídics sext, sèptim i octau de la present resolució. Segon. Emplaçar la Conselleria de Sanitat al fet que, en el termini màxim d’un mes des de la recepció de la present resolució, entregue la informació sol·licitada al reclamant i comunique a este consell les actuacions dutes a terme per a donar compliment als acords. Contra esta resolució, que posa fi a la via administrativa, es podrà interposar un recurs contenciós administratiu davant de la Sala Contenciosa Administrativa del Tribunal Superior de Justícia de la Comunitat Valenciana, en el termini de dos mesos, comptats des de l’endemà de la notificació, de conformitat amb el que establixen els articles 10 i 46 de la Llei 29/1998, de 13 de juliol, reguladora de la jurisdicció contenciosa administrativa EL PRESIDENT DEL CONSELL VALENCIÀ DE TRANSPARÈNCIA