Acceso a información sobre viviendas destinadas al alquiler con protección en la Comunitat Valenciana

Expedient núm. 339/2024 Resolució núm. 309/2025 CONSELL VALENCIÀ DE TRANSPARÈNCIA President: Sr. Ricardo García Macho Vocals: Sra. Emilia Bolinches Ribera Sra. Sofía García Solís València, 7 de novembre de 2025 Reclamant: FUNDACIÓ CIUTADANA CIVIO Subjecte contra el qual es formula la reclamació: Vicepresidència Primera i Conselleria de Servicis Socials, Igualtat i Vivenda VISTA la reclamació número 339/2024, interposada per la FUNDACIÓ CIUTADANA CIVIO, formulada contra la Vicepresidència Primera i Conselleria de Servicis Socials, Igualtat i Vivenda, i amb la vocal del Consell, la Sra. Emilia Bolinches Ribera, com a ponent, s’adopta la següent RESOLUCIÓ ANTECEDENTS Primer. Segons es desprén de la documentació que consta en l’expedient, en data 22 de novembre de 2024, la FUNDACIÓ CIUTADANA CIVIO va presentar per via telemàtica, amb número de registre GVRTE/2024/5116459, una reclamació davant del Consell Valencià de Transparència. En esta reclama contra la falta de resposta a una sol·licitud d’accés a informació pública presentada en data 10 d’octubre de 2024, amb núm. de registre GVRTE/2024/4397173, en la qual demanava diversa informació relativa a les vivendes destinades a lloguer amb alguna mena de protecció en data actual en la Comunitat Valenciana. Concretament, sol·licitava la informació següent: Vivendes destinades a lloguer amb alguna mena de protecció en data actual en la Comunitat Valenciana, amb: — any de començament de la construcció, aprovació del projecte o de la compra de la vivenda per part de l’Administració, — estat actual (en construcció, acabada i si ha sigut ja adjudicada i any d’adjudicació), — si és promoció pública o privada, entitat promotora i tipus de protecció, — si s’ha construït sobre sòl públic o privat, i si és sòl destinat a vivenda protegida, — ingressos mínims i/o màxims per a optar a la vivenda, — altres requisits a complir (edat, famílies nombroses o monoparentals...), — preu del lloguer, — import sufragat per l’Administració, — en el cas de vivendes comprades per l’Administració, entitat a la qual s’ha comprat i import de la compra. Segon. A fi de brindar una resposta adequada a la sol·licitud del reclamant, amb caràcter previ a la deliberació de la present resolució, este consell va concedir tràmit d’audiència a la Vicepresidència Primera i Conselleria de Servicis Socials, Igualtat i Vivenda, per via telemàtica, i amb data 8 de gener de 2025 la va instar a formular les al·legacions que considerara oportunes respecte de les qüestions referides, així com a facilitar a este consell qualsevol informació relativa a l’assumpte que poguera resultar rellevant, la qual cosa es va rebre el dia 8 de gener de 2025, segons el justificant de recepció que consta en l’expedient, sense que fins a la data s’haja rebut cap escrit. Tercer. Efectuada la deliberació de l’assumpte en la sessió del dia de la data d’este consell, s’adopta la present resolució amb els següents FONAMENTS JURÍDICS Primer. D’acord amb el que disposa l’article 47.1 de la Llei 1/2022, de 13 d’abril, de la Generalitat, de transparència i bon govern de la Comunitat Valenciana (d’ara en avant, Llei 1/2022 valenciana), “el Consell Valencià de Transparència és l’autoritat de garantia en matèria de transparència en la Comunitat Valenciana. Té com a finalitat garantir el dret d’accés a la informació pública i vetlar pel compliment de les obligacions de publicitat activa”, i és l’òrgan competent per a “resoldre les reclamacions contra les resolucions en matèria d’accés a la informació pública, amb caràcter previ a la impugnació en la jurisdicció contenciosa administrativa”, segons arreplega, entre les seues funcions, l’article 48.1 del mateix text legal. Segon. L’article 38 de la Llei 1/2022 valenciana establix que, contra les resolucions de les sol·licituds d’accés a la informació, podrà interposar-se una reclamació potestativa (prèviament a la impugnació davant de la jurisdicció contenciosa administrativa) davant del Consell Valencià de Transparència. Estes reclamacions es regiran pel que preveu esta llei, així com pel que disposa la Llei 19/2013, de transparència, accés a la informació pública i bon govern. Tercer. Així mateix, l’administració destinatària de la sol·licitud d’accés a la informació pública objecte del present recurs –la Vicepresidència Primera i Conselleria de Servicis Socials, Igualtat i Vivenda– es troba subjecta a les exigències de la llei citada, en virtut del que disposa l’art. 3.1.a, que es referix de manera expressa a “l’Administració de la Generalitat”. Quart. Pel que fa al reclamant, se li reconeix el dret a acollir-se al que preveu l’article 38 de la Llei 1/2022 valenciana, atés que l’article 27 d’esta llei garantix el dret a la informació pública de “qualsevol ciutadà o ciutadana, a títol individual o en representació de qualsevol organització constituïda legalment, sense que siga necessari motivar la sol·licitud ni invocar la llei”. La fundació CIVIO té entre els seus objectius la defensa d’interessos col·lectius ciutadans, per la qual cosa, en este sentit, l’article 4.2 de la Llei 39/2015, de procediment administratiu comú de les administracions públiques, establix que es consideraran interessats en els procediments administratius: “Les associacions i organitzacions representatives d’interessos econòmics i socials seran titulars d’interessos legítims col·lectius en els termes que la llei reconega”. En este sentit, i pel que fa a la posició de l’interessat i la particular connexió del dret d’accés a la informació amb el dret d’accés a l’expedient (art. 53.1.a, Llei 39/2015), en relació amb el que disposa l’ap. 1r de la DA 1a de la Llei 19/2013, el Consell es reitera en el criteri de reconéixer un “règim especialment privilegiat d’accés” quan en un ciutadà que sol·licita determinada informació exercint el dret d’accés s’exercix també la posició jurídica d’interessat en l’expedient, i s’entén que esta posició jurídica afavorix les possibilitats d’accés a la informació (Res. 28/2024, Res. 68/2024, Res. 81/2024, Res. 83/2024, Res. 135/2024, Res. 163/2024, Res. 198/2024, Res. 199/2024, Res. 223/2024, entre moltes altres). Quint. Finalment, la informació sol·licitada constituïx, en principi, informació pública, d’acord amb el que establix l’article 13 de la Llei 19/2013, de 9 de desembre, de transparència, accés a la informació pública i bon govern, segons el qual s’entenen per informació pública “els continguts o els documents, independentment del format o el suport que tinguen, que consten en poder de l’Administració i que s’hagen elaborat o adquirit en l’exercici de les seues funcions”. En els mateixos termes es pronuncia la Llei 1/2022 valenciana en l’article 7.4. Sext. Arribats a este punt, cal manifestar que la Vicepresidència Primera i Conselleria de Servicis Socials, Igualtat i Vivenda no emet una resolució respecte de la sol·licitud d’accés a la informació pública requerida i, per tant, desconeixem els possibles motius de denegació que produïx este silenci. En este sentit, la Conselleria incomplix el que preveu l’article 20.1 de la Llei 19/2013, de transparència de l’Estat, que diu “la resolució en la qual es concedisca o denegue l’accés haurà de notificar-se al sol·licitant i als tercers afectats que així ho hagen sol·licitat en el termini màxim d’un mes des de la recepció de la sol·licitud per l’òrgan competent per a resoldre. Este termini podrà ampliar-se per un altre mes en el cas que el volum o la complexitat de la informació que se sol·licita ho facen necessari i amb notificació prèvia al sol·licitant”; no obstant això, malgrat tindre l’obligació de resoldre, no ho fa, i tampoc contesta la Conselleria al requeriment per a formular al·legacions que li realitza este consell, per la qual cosa la Conselleria no formula cap causa d’inadmissió ni límits a l’accés a la informació sol·licitada. Sèptim. Entrant a analitzar la informació sol·licitada, esta consistix a accedir a les dades derivades de l’actuació de l’Administració respecte de les vivendes públiques de lloguer que tenen algun tipus de protecció i el desenrotllament d’estes, des de la construcció fins al lloguer. Referent a això, este consell considera que esta informació és pública, ja que deriva de l’acció de l’Administració i, per tant, ha d’estar en poder de la Conselleria, i que no és d’una complexitat excessiva, atés que algunes de les respostes són simplement dades; ara bé, com que desconeixem, per no haver sigut exposats, l’existència de límits respecte d’esta, sí que hem d’assenyalar que la informació que s’entregue ha de ser tal com la tinga la Conselleria, mai mitjançant l’elaboració d’informes o altres documents que comporten reelaboració de la informació. També hem d’assenyalar que, en cas que alguna part de la informació reclamada es trobe publicada, com poden ser protocols d’accés a les ajudes per al lloguer o altres documents sol·licitats, la Conselleria podrà indicar la web o enllaç en què es pot accedir a esta informació pública, segons establix l’article 22.3 de la Llei 19/2013, de transparència de l’Estat, que diu: “Si la informació ja ha sigut publicada, la resolució podrà limitar-se a indicar al sol·licitant com pot accedir a esta”. Per tot això, este consell considera que la informació que se sol·licita és informació pública i amb dret d’accés a esta, segons establixen els articles 7.4 i 27 de la Llei 1/2022, de transparència de la Comunitat Valenciana; que no s’observen límits ni causes d’inadmissió dels articles 14, 15 i 18 de la Llei 19/2013, de transparència de l’Estat, ni estos han sigut al·legats per la Conselleria, ja que no ha resolt la sol·licitud inicial ni ha contestat al requeriment d’al·legacions; que la reclamant és interessada en el procediment per ser una entitat de defensa de drets ciutadans col·lectius i, per tant, amb dret d’accés privilegiat a la informació pública, per la qual cosa és procedent estimar la reclamació presentada. Octau. Finalment, cal recordar a la Vicepresidència Primera i Conselleria de Servicis Socials, Igualtat i Vivenda l’obligació de resoldre de l’Administració, la qual arreplega amb caràcter general la Llei 39/2015, del procediment administratiu comú de les administracions públiques, que en l’article 21 preveu l’obligació de l’Administració de dictar una resolució expressa i notificar-la en el termini màxim fixat per la norma reguladora corresponent, en tots els procediments. En el mateix sentit es pronuncia la Llei 1/2022, de 13 d’abril, de transparència i bon govern de la Comunitat Valenciana, que, en l’article 34.1, establix que “les sol·licituds d’accés a informació pública s’han de resoldre i notificar a la persona sol·licitant, i a les terceres persones afectades, en el termini màxim d’un mes comptador des que la sol·licitud haja entrat en el registre de l’Administració o organisme competent”, i l’article 68.3 considera com a infracció lleu “b) l’incompliment injustificat de l’obligació de resoldre en termini la sol·licitud d’accés a la informació pública”. RESOLUCIÓ En atenció als antecedents i els fonaments jurídics descrits, el Consell Valencià de Transparència acorda Primer. Estimar la reclamació presentada amb data 22 de novembre de 2024 per la Fundació Ciutadana Civio, contra la falta de resposta de la Vicepresidència Primera i Conselleria de Servicis Socials, Igualtat i Vivenda, i reconéixer el dret d’accés a la informació pública sol·licitada, segons el que exposen els fonaments jurídics 6t i 7m de la present resolució. Segon. Instar la Vicepresidència Primera i Conselleria de Servicis Socials, Igualtat i Vivenda al fet que, en el termini d’un mes des de la notificació de la resolució, entregue al reclamant la informació sol·licitada i comunique a este consell les actuacions dutes a terme per a complir els acords. Tercer. Convidar el reclamant a comunicar a este consell qualsevol incidència que sorgisca respecte de l’execució d’esta resolució i que puga perjudicar els seus drets i interessos. Contra esta resolució, que posa fi a la via administrativa, es podrà interposar un recurs contenciós administratiu davant de la Sala Contenciosa Administrativa del Tribunal Superior de Justícia de la Comunitat Valenciana, en el termini de dos mesos, comptats des de l’endemà de la notificació, de conformitat amb el que establixen els articles 10 i 46 de la Llei 29/1998, de 13 de juliol, reguladora de la jurisdicció contenciosa administrativa EL PRESIDENT DEL CONSELL VALENCIÀ DE TRANSPARÈNCIA