Denuncia por incumplimiento de obligaciones de publicidad activa relativa al organigrama actualizado de Ferrocarrils de la Generalitat Valenciana

Expedient núm. 341/2024 Resolució núm. 310/2025 CONSELL VALENCIÀ DE TRANSPARÈNCIA President: Sr. Ricardo García Macho Vocals: Sra. Emilia Bolinches Ribera Sra. Sofía García Solís València, 7 de novembre de 2025 Reclamant: Subjecte contra el qual es formula la denúncia: Ferrocarrils de la Generalitat Valenciana VISTA la reclamació número 341/2024, interposada per la contra Ferrocarrils de la Generalitat Valenciana, i amb la vocal del Consell, la Sra. Emilia Bolinches Ribera, com a ponent, s’adopta la següent RESOLUCIÓ ANTECEDENTS Primer. Segons es desprén de la documentació que consta en l’expedient, en data 24 de novembre de 2024, la va presentar per via telemàtica, amb número de registre GVRTE/2024/5133568, un escrit davant del Consell Valencià de Transparència, mitjançant el qual formula una denúncia contra Ferrocarrils de la Generalitat Valenciana per un presumpte incompliment de les seues obligacions de publicitat activa. Concretament, denuncia que l’organigrama publicat en la pàgina web de l’entitat no està actualitzat, ja que el que hi ha publicat és el que es va aprovar amb data 1 de març de 2022, corresponent a la legislatura anterior. Així, manifestava el següent: L’organigrama publicat per l’entitat actualment en la seua pàgina web, www.fgv.es, és el que es va aprovar amb data 01-03-2022, és a dir, pertany a l’anterior legislatura i no es correspon amb el real. A més, segons l’art.14 de la Llei 1/2022, de 13 d’abril, “Article 14. Informació institucional, organitzativa i de planificació 1. Informació institucional i organitzativa. a) Els subjectes obligats inclosos en l’article 3 han de publicar: 1r. L’estructura organitzativa. A este efecte, s’ha d’incloure un organigrama actualitzat que identifique les persones responsables dels diferents òrgans, les funcions que desenrotlla, la seu, l’adreça institucional, els distints mitjans de contacte i l’horari d’atenció al públic.” Esta falta de transparència ens impedix verificar si les persones que ocupen estos llocs complixen els requisits exigits per a estos. Al marge que en estos moments els ocupen sense haver-se realitzat cap procés de selecció que complisca els principis de mèrit, capacitat, igualtat i publicitat i que s’haja verificat que formen part del personal fix d’FGV, tal com establix la legislació. Per tant, sol·licitem la publicació de l’organigrama real d’acord amb els paràmetres que establix l’article anteriorment referenciat. L’adreça institucional, els diferents mitjans de contacte i l’horari d’atenció al públic. Segon. A fi de brindar una resposta adequada a la sol·licitud del reclamant, amb caràcter previ a la deliberació de la present resolució, este consell requerix Ferrocarrils de la Generalitat Valenciana per via telemàtica, i amb data de 2 de desembre de 2024 el va instar perquè informara com més prompte millor sobre el compliment de les obligacions de publicitat activa que establixen els articles 6, 7 i 8 de la Llei 19/2013, en relació amb la denúncia formulada per la , la qual cosa es rep el mateix dia 2 de desembre, segons el justificant de recepció que consta en l’expedient. En resposta a este requeriment, amb data 6 de febrer de 2025, es rep en el Consell Valencià de Transparència un escrit d’al·legacions de Ferrocarrils de la Generalitat Valenciana, en què manifesta el següent: En relació amb la vostra comunicació de data 29.11.2024, mitjançant la qual es trasllada a esta entitat la denúncia formulada per la en representació del Sindicat de Transports, Comunicacions i Mar de la Confederació General del Treball (CGT), en la qual es denuncia que l’organigrama publicat en la pàgina web de l’entitat no està actualitzat, ja que el que hi ha publicat és el que es va aprovar amb data 1 de març de 2022, és a dir, el corresponent a la legislatura anterior, hem d’informar el Consell Valencià de Transparència dels aspectes següents. Des de l’inici de l’XI legislatura, el Consell d’Administració d’FGV ha adoptat diferents acords respecte a l’organigrama funcional de l’entitat, si bé, tal com figura en la pàgina web fgv.es (https://www.fgv.es/la-empresa/organigrama/?lang=ca), el que hi ha actualment vigent és, essencialment, el que reflectix eixa publicació, atés que les modificacions aprovades per l’òrgan col·legiat no han sigut posades en pràctica per diferents qüestions d’índole administrativa. Respecte a la representació gràfica que figura en la pàgina web anteriorment referenciada, hem d’assenyalar que el Consell d’Administració d’FGV, en la sessió celebrada el dia 09.01.2024, va adoptar els acords d’“eliminar de l’organigrama funcional d’FGV la Unitat de Coordinació Tècnica Interdepartamental, adscrita directament a la Direcció de Coordinació Territorial, i que el director/ora de Coordinació Territorial assumira les funcions encomanades a la unitat suprimida” i “eliminar de l’organigrama funcional de l’entitat la Unitat de Coordinació i Control, dependent de l’Àrea de Tallers i Material Mòbil, i que el/la cap de l’Àrea de Tallers i Material Mòbil assumira les seues funcions”. Estes modificacions van obeir, en essència, al fet que el lloc de responsable de la Unitat de Coordinació Tècnica Interdepartamental no es va arribar a cobrir ni existia en aquell moment cap previsió sobre la seua cobertura. Per part seua, el lloc de responsable de la Unitat de Coordinació i Control es trobava en aquella data vacant, per haver cessat el seu responsable per passar a exercir altres funcions. En el moment d’adoptar-se els anteriors acords hi havia una situació crítica de plantilla en la Unitat de Lloc de Comandament de Metrovalencia, a causa de diferents raons d’índole tècnica relacionades amb la instal·lació del control de trànsit centralitzat (CTC) de les línies tramviàries, com l’existència de vacants en la plantilla de reguladors/ores de la Unitat de Lloc de Comandament de Metrovalencia que afectaven tant els gràfics de reguladors/ores de línies tramviàries com de metro i rodalia. A més, a eixes vacants s’afegien diàriament diverses posicions que, si bé, teòricament, es trobaven cobertes, en realitat eren posicions descobertes per correspondre a alliberaments sindicals, llicències, agents amb reducció de jornada, jubilacions parcials, etc., els buits de les quals no es cobrien per falta de personal. Esta situació provocava la necessitat urgent i peremptòria de creació de quatre (4) nous llocs de regulador/ora de Lloc de Comandament de Línies Tramviàries de Metrovalencia, que calia sumar a la relació de llocs de treball (RLT) en qualitat d’estructurals, amb l’objectiu d’incrementar la seguretat operativa i la regularitat del servici. Per a això, es va requerir, conforme a les negociacions mantingudes amb l’Administració i la seua exigència d’amortització de places existents en l’entitat que no es trobaren ocupades, l’adopció dels acords abans referits d’amortització de places. No obstant no reflectir-se esta modificació en la representació gràfica de l’organigrama, totes les representacions socials implantades en FGV van ser coneixedores d’esta situació a l’haver-ne sigut informades per la direcció de l’entitat. D’altra banda, i pel que fa a les persones que exercixen els llocs directius que figuren en la representació gràfica de l’organigrama de gestió d’FGV, hem d’assenyalar que, des de l’inici de l’XI legislatura, s’han produït els cessaments i nomenaments de personal que a continuació s’enumeren: [Es passa a enumerar les persones que es nomenen i que cessen en els diferents àmbits directius de l’empresa i que consten en l’expedient.] Pel que respecta als motius administratius que han provocat la falta d’implementació efectiva de l’organigrama bàsic de gestió aprovat pel Consell d’Administració, hem d’assenyalar que la modificació de la relació de llocs de treball de l’entitat derivada de la modificació de l’organigrama requerix l’aprovació prèvia per part de l’Administració autonòmica, i este tràmit actualment està pendent d’obtindre’s. Així mateix, per a la cobertura de diferents llocs de direcció previstos en l’organigrama aprovat pel Consell d’Administració, es van convocar els processos selectius per a la cobertura de diversos d’eixos llocs, tal com s’acredita amb els documents que s’acompanyen com a annexos I a IV. Actualment, i a causa de la destrucció ocasionada pel desbordament del barranc de Poio durant l’episodi de pluges torrencials del passat 29 d’octubre de 2024, en el complex ferroviari de València Sud, en el qual se situen, entre altres, les dependències administratives d’FGV, junt amb la necessitat d’escometre els treballs de rehabilitació de totes les instal·lacions destruïdes i poder disposar per a això de tot el personal necessari, s’ha optat per ajornar la resolució de les convocatòries anteriorment assenyalades, així com dur a terme la implantació de l’organigrama bàsic de gestió aprovat pel Consell d’Administració, tal com la gerència de l’entitat va traslladar a les representacions sindicals. Per tot el que s’ha exposat, entenem que FGV no està vulnerant la normativa de transparència assenyalada en la reclamació formulada objecte d’informe, atés que l’organigrama que apareix publicat en la seua pàgina web es correspon amb el que hi ha actualment vigent en l’entitat. Tercer. Efectuada la deliberació de l’assumpte en la sessió del dia de la data d’este consell, s’adopta esta resolució amb els següents FONAMENTS JURÍDICS Primer. D’acord amb el que disposa l’article 47.1 de la Llei 1/2022, de 13 d’abril, de la Generalitat, de transparència i bon govern de la Comunitat Valenciana (d’ara en avant, Llei 1/2022 valenciana), “el Consell Valencià de Transparència és l’autoritat de garantia en matèria de transparència en la Comunitat Valenciana. Té com a finalitat garantir el dret d’accés a la informació pública i vetlar pel compliment de les obligacions de publicitat activa”, que és l’òrgan competent per a vetlar pel compliment de les obligacions de publicitat activa que conté esta llei per part dels subjectes obligats dels articles 3 i 4, i requerir d’ofici, a iniciativa pròpia o a conseqüència de denúncia, l’esmena dels incompliments d’estes obligacions de publicitat i fer-ne el seguiment del compliment, segons arreplega, entre les seues funcions, l’article 48 del mateix text legal. Segon. De conformitat amb el que preveu l’article 10 de la Llei 1/2022, de 13 d’abril, “1. Els subjectes inclosos en l’article 3 d’esta llei han de publicar, de manera proactiva i en les condicions que preveu esta llei, les dades i la informació que siga rellevant per a garantir la transparència de la seua activitat, amb la finalitat de permetre a la ciutadania la participació i el control dels assumptes públics. En tot cas, han de publicar, com a mínim, la informació arreplegada en la secció segona d’este capítol, a excepció de les entitats que s’inclouen en l’àmbit de l’administració local, que es regiran pel que establix l’apartat 2 d’este article”. Tercer. Així mateix, l’administració objecte de la denúncia per un presumpte incompliment dels seus deures de publicitat activa ─Ferrocarrils de la Generalitat Valenciana─ es troba subjecta a les exigències de la citada Llei 1/2022, de 13 d’abril, en virtut del que disposa l’art. 3.1.b, que es referix de manera expressa al “sector públic instrumental de la Generalitat, en els termes definits en l’article 2.3 de la Llei 1/2015, de 6 de febrer, de la Generalitat, d’hisenda pública, del sector públic instrumental i de subvencions”. Quart. Entrant ja en el fons de l’assumpte, que recordem que era una denúncia relativa a la falta de publicitat activa respecte de la publicació de l’organigrama actualitzat de l’entitat FGV, ja que mantenen en la web l’organigrama derivat de la legislatura anterior, aprovat en data 1 de març de 2022, en què es manifesta que FGV està obligada, segons l’article 14.1.a 1r, a publicar “l’estructura organitzativa actualitzada i identificar les persones responsables dels diferents òrgans, les funcions que desenrotllen, la seu, l’adreça institucional, els diferents mitjans de contacte i l’horari d’atenció al públic”. L’empresa FGV manifesta que, efectivament, malgrat l’existència de determinats nomenaments de càrrecs directius, l’organigrama vigent hui dia encara és el que consta en la web i que, per a cobrir els diferents llocs previstos en este organigrama, encara s’estan realitzant els diferents processos selectius que s’han retardat a causa de la DANA. També assenyala FGV que s’han produït cessaments i nomenaments, que s’exposen en l’escrit d’al·legacions, i que este organigrama ha patit variacions i que, si no s’ha publicat, és pel fet que encara no estan complets els diferents nomenaments. Per tot això, este consell considera que, segons el que s’ha fixat en l’article 14 de la Llei 1/2022, de transparència de la Comunitat Valenciana, l’empresa Ferrocarrils de la Generalitat Valenciana està obligada a publicar l’organigrama actualitzat de la seua estructura amb detall de les persones que el conformen, a fi de facilitar als ciutadans l’accés a la informació que necessiten. Si l’organigrama que està en vigor és el que es troba en la web, este ha de completar-se amb els noms dels ocupants dels diferents càrrecs, i pot ser actualitzat de manera permanent. Vista la pàgina web de l’empresa Ferrocarrils de la Generalitat Valenciana, en esta consta la composició del Consell d’Administració, però no els noms dels llocs directius que ocupen l’organigrama de l’empresa, per la qual cosa s’estaria incomplint la Llei 1/2022, de transparència de la Comunitat Valenciana, respecte de les obligacions de publicitat activa. En conseqüència, és procedent estimar la denúncia presentada i instar Ferrocarrils de la Generalitat Valenciana a publicar i mantindre degudament actualitzada la informació relativa a l’organigrama de l’empresa amb les dades requerides per la llei. RESOLUCIÓ En atenció als antecedents i els fonaments jurídics descrits, el Consell Valencià de Transparència acorda Primer. Estimar la denúncia formulada per la , en data 24 de novembre de 2024, contra Ferrocarrils de la Generalitat Valenciana, per l’incompliment de les seues obligacions de publicitat activa en relació amb la publicació de l’organigrama actualitzat de l’empresa FGV, conforme al que disposa el fonament jurídic quart d’esta resolució. Segon. Requerir Ferrocarrils de la Generalitat Valenciana perquè, en el termini de dos mesos des de la recepció de la present resolució, publique la informació relativa a l’organigrama actualitzat i complet de l’empresa, amb l’obligació de comunicar a este consell les actuacions dutes a terme per a complir els acords. Contra esta resolució, que posa fi a la via administrativa, es podrà interposar un recurs contenciós administratiu davant de la Sala Contenciosa Administrativa del Tribunal Superior de Justícia de la Comunitat Valenciana, en el termini de dos mesos, comptats des de l’endemà de la notificació, de conformitat amb el que establixen els articles 10 i 46 de la Llei 29/1998, de 13 de juliol, reguladora de la jurisdicció contenciosa administrativa. EL PRESIDENT DEL CONSELL VALENCIÀ DE TRANSPARÈNCIA