Acceso a documentación de expedientes fotovoltaicos "Hierros y Predios" y "Valentia Edetanotum" y resultado estimatorio

Expedient núm. 344/2024 Resolució núm. 311/2025 CONSELL VALENCIÀ DE TRANSPARÈNCIA President: Sr. Ricardo García Macho Vocals: Sra. Emilia Bolinches Ribera Sra. Sofía García Solís València, 7 de novembre de 2025 Reclamant: LA TURISANA, CV Subjecte contra el qual es formula la reclamació: Ajuntament d’Alborache VISTA la reclamació número 344/2024, interposada pel , en representació de la Cooperativa LA TURISANA, CV, formulada contra l’Ajuntament d’Alborache, amb el president del Consell, el Sr. Ricardo García Macho, com a ponent, s’adopta la següent RESOLUCIÓ ANTECEDENTS Primer. Segons es desprén de la documentació que consta en l’expedient, en data 26 de novembre de 2024, el , en representació de LA TURISANA, CV, segons consta acreditat en l’expedient, va presentar per via telemàtica, amb número de registre GVRTE/2024/5172641, una reclamació davant del Consell Valencià de Transparència. En esta reclama contra la falta de resposta de l’Ajuntament d’Alborache a una sol·licitud d’accés presentada en data 8 d’octubre de 2024, amb número de registre 2024-E-RE-721, en la qual demanava accés i còpia de la documentació pertanyent als expedients fotovoltaics dels dos projectes “Hierros y Predios” i “Valentia Edetanotum”. Concretament, sol·licitava: “… la personació com a part interessada i la vista i còpia de tota la documentació administrativa relativa a l’expedient SGEE/PFot-929 que haja sigut sotmesa a informe, consulta o qualsevol tipus d’intervenció administrativa de l’Ajuntament de Turís, a instàncies de qualsevol altra administració pública en relació amb la tramitació de les autoritzacions de la planta fotovoltaica Valentiaedetanotum FV2 que es pretén instal·lar en eixe terme municipal, especialment, totes les sol·licituds d’informes així com els informes que s’hagen emés al respecte, i que hagen sigut remesos a les administracions públiques sol·licitants i competents en els procediments d’autorització corresponents. Que se’ns notifiquen les resolucions i els acords que s’adopten en el futur en relació amb esta matèria i se’ns permeta l’accés i la còpia a l’expedient, en condició d’interessats, a més de la resta de drets que com a interessats ens reconeix la llei.” “… la personació com a part interessada i la vista i còpia de tota la documentació administrativa relativa als expedients: • Expedient acumulat EXP21-PFOT 586AC de les PSFV Hierros i Predios i la seua infraestructura d’evacuació. • Expedient Pfot 586 de la PSFV de Los Predios i la seua infraestructura d’evacuació. • Expedient Pfot 587 de la PSFV Los Hierros i la seua infraestructura d’evacuació. que han sigut sotmesos a informe, consulta o qualsevol tipus d’intervenció administrativa de l’Ajuntament de Turís, a instàncies de qualsevol altra administració pública en relació amb la tramitació de les autoritzacions de les plantes fotovoltaiques Hierros i Predios que es pretenen instal·lar en eixe terme municipal, especialment, totes les sol·licituds d’informes, així com els informes que s’hagen emés al respecte, i que hagen sigut remesos a les administracions públiques sol·licitants i competents en els procediments d’autorització corresponents. Que se’ns notifiquen les resolucions i els acords que s’adopten en el futur en relació amb esta matèria i se’ns permeta l’accés i la còpia a l’expedient, en condició d’interessats, a més de la resta de drets que com a interessats ens reconeix la llei”. Segon. A fi de brindar una resposta adequada a la sol·licitud de la reclamant, amb caràcter previ a la deliberació de la present resolució, este Consell va concedir un tràmit d’audiència a l’Ajuntament d’Alborache per via telemàtica, en què l’instava, amb data d’11 de desembre de 2024, a formular les al·legacions que considerara oportunes respecte de les qüestions referides, així com a facilitar a este Consell qualsevol informació relativa a l’assumpte que poguera resultar rellevant, que va rebre l’Ajuntament el dia 18 de desembre de 2024, segons justificant de recepció telemàtic que consta en l’expedient. En contestació a este requeriment, es rep en el Consell un escrit d’al·legacions de l’Ajuntament d’Alborache, de data 2 de gener de 2025, en el qual manifesta el següent: “En relació amb la sol·licitud presentada pel en representació de La Turisana, Coop. V., que va realitzar el dia 26 de novembre de 2024 per via telemàtica, amb número de registre GVRTE/2024/5172641, dirigida davant del Consell Valencià de Transparència, en la qual es fa referència a una reclamació per falta de resposta de l’Ajuntament d’Alborache a una sol·licitud presentada en data 8 d’octubre de 2024, amb número de registre 2024-E-RE-721, en què demanaven accés i còpia de la documentació pertanyent als expedients fotovoltaics dels dos projectes “Hierros y Predios” i “Valentia Edetanotum”. Vist el seu registre d’entrada, li comuniquem que no es va contestar al en representació de La Turisana, Coop. V., perquè es va entendre que esta sol·licitud no anava dirigida a este Ajuntament, ja que en esta posa de manera literal: “Se sol·licita la personació com a part interessada i la vista i còpia de tota la documentació administrativa relativa als expedients que han sigut sotmesos a informe, consulta o qualsevol tipus d’intervenció administrativa de l’Ajuntament de Turís, a instàncies de qualsevol altra administració pública en relació amb la tramitació de les autoritats de les plantes fotovoltaiques Hierros i Predios que es pretenen instal·lar en eixe terme municipal, i que hagen sigut remesos a les administracions públiques sol·licitants i competents en els procediments d’autorització corresponent.” Anava dirigida esta sol·licitud, al seu torn, en el peu inferior de pàgina al Sr. Alcalde President de l’Ajuntament de Turís. Per tant, en cap moment entenem que se’ns demana a l’Ajuntament d’Alborache este informe en relació amb l’expedient SGEE/Pfot-929, com se sol·licita en esta. Els expedients que consten en dependències municipals són: • 419/2020 Certificat compatibilitat urbanística fotovoltaica PFV Los Predios, SL • 271/2021 Sol·licitud compatibilitat urbanística fotovoltaica PFV Los Hierros, SL • 272/2021 Sol·licitud compatibilitat urbanística fotovoltaica PFV Los Hierros, SL II Per la qual cosa no són coincidents amb l’expedient de referència en la sol·licitud de La Turisana, Coop. V. En qualsevol cas, estem a la seua sencera disposició per a qualsevol subministrament de tota classe d’informació i documentació que se’ns requerisca”. Tercer. Efectuada la deliberació de l’assumpte en la sessió del dia de la data d’este Consell, s’adopta la present resolució amb els següents FONAMENTS JURÍDICS Primer. D’acord amb el que disposa l’article 47.1 de la Llei 1/2022, de 13 d’abril, de la Generalitat, de transparència i bon govern de la Comunitat Valenciana (d’ara en avant, Llei 1/2022 valenciana), “el Consell Valencià de Transparència és l’autoritat de garantia en matèria de transparència en la Comunitat Valenciana. Té com a finalitat garantir el dret d’accés a la informació pública i vetlar pel compliment de les obligacions de publicitat activa”, i és l’òrgan competent per a “resoldre les reclamacions contra les resolucions en matèria d’accés a la informació pública, amb caràcter previ a la impugnació en la jurisdicció contenciosa administrativa”, segons arreplega, entre les seues funcions, l’article 48.1 del mateix text legal. Segon. L’article 38 de la Llei 1/2022 valenciana establix que, contra les resolucions de les sol·licituds d’accés a la informació, podrà interposar-se una reclamació potestativa (prèviament a la impugnació davant de la jurisdicció contenciosa administrativa) davant del Consell Valencià de Transparència. Estes reclamacions es regiran pel que preveu esta llei, així com pel que disposa la Llei 19/2013, de transparència, accés a la informació pública i bon govern. Tercer. Així mateix, l’administració destinatària de la sol·licitud d’accés a la informació pública objecte del present recurs —l’Ajuntament d’Alborache— es troba subjecta a les exigències de la citada llei, en virtut del que disposa el seu art. 3.1.d, que es referix de manera expressa a “les entitats integrants de l’Administració local de la Comunitat Valenciana”. Quart. Pel que fa a la reclamant, es reconeix el seu dret a acollir-se al que preveu l’article 38 de la Llei 1/2022 valenciana, atés que l’article 27 d’esta llei garantix el dret a la informació pública de “qualsevol ciutadà o ciutadana, a títol individual o en representació de qualsevol organització legalment constituïda, sense que siga necessari motivar la sol·licitud ni invocar la llei”. La reclamant presenta la sol·licitud davant de l’Ajuntament d’Alborache al·ludint a la seua condició d’interessada en el procediment per considerar-se afectada per l’aprovació d’estos projectes a causa de la reducció de l’activitat agrícola que estos provoquen per la pèrdua de socis i reducció d’ingressos. Pel que fa a la posició de l’interessat i la connexió particular del dret d’accés a la informació amb el dret d’accés a l’expedient (art. 53.1.a, Llei 39/2015), en relació amb el que disposa en l’apartat 1r de la DA 1a de la Llei 19/2013, el Consell es reitera en el criteri de reconéixer un “règim especialment privilegiat d’accés” quan en un ciutadà que sol·licita determinada informació exercint el dret d’accés s’exercix també la posició jurídica d’interessat en l’expedient, i s’entén que esta posició jurídica afavorix les possibilitats d’accés a la informació (Res. 28/2024, res. 68/2024, Res. 81/2024, Res. 83/2024, Res. 135/2024, Res. 163/2024, Res. 198/2024, Res. /2024, Cap de bestiar. 223/2024, entre moltes altres). Quint. Finalment, la informació sol·licitada constituïx, en principi, informació pública, d’acord amb el que preveu l’article 13 de la Llei 19/2013, de 9 de desembre, de transparència, accés a la informació pública i bon govern, segons el qual s’entén per informació pública “els continguts o els documents, independentment del format o el suport que tinguen, que consten en l’Administració i que hagen sigut elaborats o adquirits en l’exercici de les seues funcions”. En els mateixos termes es pronuncia la Llei 1/2022 valenciana, en l’article 7.4. D’altra banda, i després d’haver establit a l’inici d’este fonament que la informació sol·licitada constituïx informació pública, hem de destacar ara que es tracta d’una informació d’àmbit i contingut mediambiental, per raó de la naturalesa de la informació requerida pel reclamant, l’accés sol·licitat pot considerar-se sotmés al règim específic del dret d’accés a la informació ambiental, segons la definició de l’article 2 de la Llei 27/2006, de 18 de juliol, per la qual es regulen els drets d’accés a la informació, de participació pública i d’accés a la justícia en matèria de medi ambient (incorpora les directives 2003/4/CE i 2003/35/CE). Així, la informació sol·licitada encaixa en l’apartat 3 del precepte anteriorment mencionat, que definix com a informació ambiental “tota informació en forma escrita, visual, sonora, electrònica o en qualsevol altra forma que tracte sobre les qüestions següents: a) L’estat dels elements del medi ambient, com l’aire i l’atmosfera, l’aigua, el sòl, la terra, els paisatges i espais naturals, inclosos els aiguamolls i les zones marines i costaneres, la diversitat biològica i els seus components, inclosos els organismes modificats genèticament, i la interacció entre estos elements. b) Els factors, com ara substàncies, energia, soroll, radiacions o residus, inclosos els residus radioactius, les emissions, els abocaments i altres vessaments en el medi ambient, que afecten o puguen afectar els elements del medi ambient mencionats en la lletra a”. El CVT ha tingut una especial sensibilitat amb sol·licituds d’accés vinculades amb el dret al medi ambient, àmbit que ha fet de la seua competència, sobre la base de la interpretació de la DA 1a de la Llei 19/2013, que este Consell manté per als règims jurídics especials d’accés, i que considera aplicable també a les reclamacions en matèria de medi ambient. Cal destacar la Res. 53/2018, exp. 89/2017, en l’FJ 2n de la qual este Consell es fa expressament competent respecte de l’àmbit concret d’informació mediambiental basant-se en l’argument que “no tindria lògica privar per a àmbits privilegiats o qualificats del dret d’accés d’una garantia que té el règim general del dret d’accés a la informació”. Esta assumpció de competència respecte d’informació mediambiental s’ha reiterat en altres resolucions, com la Res. 55/2019, Res. 72/2020, Res. 191/2021 (exp. 82/2021) i en altres més recents com la Res. 54/2024, Res. 63/2024, Res. 80/2024, Res. 131/2024, Res. 197/2024, Res. 218/2024 o Res. 222/2024, entre d’altres. Sext. Arribats a este punt, i pel que respecta al reclamat, consistent en l’accés i la còpia de la documentació pertanyent als expedients fotovoltaics dels dos projectes “Hierros y Predios” i “Valentia Edetanotum”, en primer lloc, hem d’expressar que l’Ajuntament d’Alborache no resol la sol·licitud d’accés presentada pel reclamant, i d’acord amb la documentació de què es disposa, no existix cap resolució respecte de la sol·licitud presentada. Cal recordar que l’article 34, en els seus apartats 1r, 2n i 3r, de la Llei 1/2022 de transparència de la Comunitat Valenciana, establix que “1r) Les sol·licituds d’accés a la informació pública es resoldran i notificaran a la persona sol·licitant, i a les terceres persones afectades, en el termini màxim d’un mes a comptar des que la sol·licitud haja tingut entrada en el registre de l’administració o organisme competent”, per la qual cosa l’Ajuntament d’Alborache estaria incomplint la seua obligació de resoldre. Respecte d’esta qüestió, manifesta l’Ajuntament d’Alborache que el reclamant en el seu escrit de sol·licitud, si bé el va presentar en el registre de l’Ajuntament d’Alborache, en esta SOL·LICITUD parla de la intervenció administrativa de l’Ajuntament de Turís i al peu final de pàgina consta com dirigit al SR. ALCALDE DE L’AJUNTAMENT DE TURÍS, per la qual cosa no es va contestar este en entendre que no se li sol·licitava a ells. Este error és el que al·lega l’Ajuntament d’Alborache per a no resoldre sobre esta sol·licitud d’accés a la informació pública. Al nostre entendre, l’Ajuntament d’Alborache, en comptes de desentendre’s de la sol·licitud, hauria d’haver aplicat l’article 68.1 de la Llei 39/2015 de procediment administratiu comú de l’AP, que diu “Si la sol·licitud d’iniciació no reunix els requisits que assenyala l’article 66, i, si és el cas, els que assenyala l’article 67 o altres exigits per la legislació específica aplicable, es requerirà a l’interessat que, en un termini de deu dies, esmene la falta o presente els documents preceptius, amb la indicació que, si així no fa, es considerarà que ha desistit de la seua petició, prèvia resolució que haurà de ser dictada en els termes que preveu l’article 21”, i emplaça el sol·licitant a esmenar en el termini de 10 dies. En el mateix sentit es fixa en l’article 10.2.a de la Llei 27/2006, d’accés a la informació mediambiental, que establix que “Quan una sol·licitud d’informació ambiental estiga formulada de manera imprecisa, l’autoritat demanarà al sol·licitant que la concrete i l’assistirà per a concretar la seua petició d’informació al més prompte possible i, a tot tardar, abans que expire el termini establit en l’apartat 2.c.1r”. En este supòsit, l’Ajuntament d’Alborache no va resoldre absolutament res. Sèptim. Respecte de la informació sol·licitada, manifesta l’Ajuntament d’Alborache que, a pesar d’entendre que la sol·licitud no anava dirigida a esta administració, els expedients que consten en les seues dependències municipals respecte del que sol·licita el reclamant són: • 419/2020 Certificat compatibilitat urbanística fotovoltaica PFV Los Predios SL • 271/2021 Sol·licitud compatibilitat urbanística fotovoltaica PFV Los Hierros, SL • 272/2021 Sol·licitud compatibilitat urbanística fotovoltaica PFV Los Hierros, SL II I que, en qualsevol cas, es posen a disposició per a subministrar tota classe d’informació que se’ls requerisca. Per tant, este Consell entén que l’Ajuntament d’Alborache no posa obstacle al trasllat de la informació que tinga en el seu poder referent als dos expedients sol·licitats pel reclamant. Per la qual cosa considerem que hauria de donar accés a la informació que estiga en el seu poder al reclamant respecte del que ha sol·licitat. Ara bé, en cas que alguna documentació de la sol·licitada no estiga en el seu poder, però conega l’administració en la qual es trobe esta, estaria obligat a informar el sol·licitant a on pot accedir a esta, així ho fixa el Conveni d’Aarhus d’accés a la informació mediambiental de 25 de juny de 1998, ratificat per Espanya en data del 15 de desembre de 2004 que, en el seu article 4.5, establix que “Si una autoritat pública no disposa de les informacions sobre el medi ambient sol·licitades, informarà al més prompte possible el sol·licitant sobre l’autoritat a la qual es pot dirigir, segons el seu coneixement, per a obtindre les informacions de què es tracte o transmetrà la sol·licitud a eixa autoritat i informarà d’este fet al sol·licitant”. Per tot això, atés que l’Ajuntament d’Alborache no ha fixat cap límit ni causa d’inadmissió a la sol·licitud inicial, i considerant el reclamant com a interessat en el procediment, com que la informació sol·licitada és de caràcter mediambiental, la qual cosa reforça el dret d’accés privilegiat a la informació pública, este Consell considera que la informació sol·licitada és pública i amb dret d’accés a esta dels articles 7.4 i 27 de la Llei 1/2022, de transparència de la Comunitat Valenciana, i no s’observen límits ni causes d’inadmissió dels articles 14, 15 i 18 de la Llei 19/2013, de transparència de l’Estat, per la qual cosa és procedent estimar la reclamació. Ara bé, l’Ajuntament d’Alborache haurà de donar accés a la informació que tinga en el seu poder respecte dels dos expedients sol·licitats, en cas que algun d’estos no estiguera en el seu poder i coneguera quina administració el té, haurà de comunicar-ho al reclamant. Octau. Finalment, cal recordar a l’Ajuntament d’Alborache l’obligació de resoldre de l’administració, que arreplega amb caràcter general la Llei 39/2015, del procediment administratiu comú de les administracions públiques, que en el seu article 21 preveu l’obligació de l’Administració de dictar una resolució expressa i notificar-la en el termini màxim fixat per la norma reguladora corresponent, en tots els procediments. En el mateix sentit es pronuncia la Llei 1/2022, de 13 d’abril, de transparència i bon govern de la Comunitat Valenciana, l’article 34.1 de la qual establix que “les sol·licituds d’accés a informació pública es resoldran i notificaran a la persona sol·licitant, i a les terceres persones afectades, en el termini màxim d’un mes comptador des que la sol·licitud haja tingut entrada en el registre de l’administració o organisme competent”, i l’article 68.3 considera com a infracció lleu “b) l’incompliment injustificat de l’obligació de resoldre dins del termini la sol·licitud d’accés a la informació pública”. RESOLUCIÓ En atenció als antecedents i els fonaments jurídics descrits, el Consell Valencià de Transparència acorda Primer. Estimar la reclamació presentada amb data 26 de novembre de 2024 pel en representació de la Cooperativa Agrícola LA TURISANA, CV, contra l’Ajuntament d’Alborache, i reconéixer el dret d’accés a la informació sol·licitada, d’acord amb el que disposen els FJ 6t i 7m de la present resolució. Segon. Instar l’Ajuntament d’Alborache que, en el termini màxim d’un mes des de la recepció de la present resolució, facilite al reclamant la informació sol·licitada, i comunique a este Consell les actuacions dutes a terme per a complir els acords. Contra esta resolució, que posa fi a la via administrativa, es podrà interposar un recurs contenciós administratiu davant de la Sala Contenciosa Administrativa del Tribunal Superior de Justícia de la Comunitat Valenciana, en el termini de dos mesos, comptats des de l’endemà de la notificació, de conformitat amb el que establixen els articles 10 i 46 de la Llei 29/1998, de 13 de juliol, reguladora de la jurisdicció contenciosa administrativa. EL PRESIDENT DEL CONSELL VALENCIÀ DE TRANSPARÈNCIA