Solicitud de información sobre medidas de protección y prevención derivadas de la evaluación de riesgos psicosociales en el Ayuntamiento del Campello

Expedient núm. 349/2024 Resolució núm. 313/2025 CONSELL VALENCIÀ DE TRANSPARÈNCIA President: Sr. Ricardo García Macho Vocals: Sra. Emilia Bolinches Ribera Sra. Sofía García Solís València, 7 de novembre de 2025 Reclamant: Subjecte contra el qual es formula la reclamació: Ajuntament del Campello VISTA la reclamació número 349/2024, interposada per la , formulada contra l’Ajuntament del Campello, i amb la vocal del Consell, la Sra. Emilia Bolinches Ribera, com a ponent, s’adopta la següent RESOLUCIÓ ANTECEDENTS Primer. Segons es desprén de la documentació que consta en l’expedient, en data 28 de novembre de 2024, la va presentar per via telemàtica, amb número de registre GVRTE/2024/5215898, una reclamació davant del Consell Valencià de Transparència. En esta reclama contra la falta de resposta de l’Ajuntament del Campello a una sol·licitud d’accés a informació pública presentada el 13 de juliol de 2024, amb número de registre 2024-E-RE-12527, en la qual demanava, entre altres coses que no són competència d’este consell, informació detallada de les mesures i activitats de protecció i prevenció a adoptar, així com un calendari d’implantació d’estes mesures, després de l’informe d’avaluació de factors psicosocials INSST. Concretament, sol·licitava: 1. Que l’Ajuntament del Campello adopte sense més demora les mesures preventives i correctores necessàries a fi d’eliminar o almenys reduir al màxim la meua exposició a factors de risc, i que vetle pel meu dret com a treballadora a una protecció eficaç en matèria de seguretat i salut en el treball. 2. En virtut del meu dret establit sobre la base de la Llei 35/1995, sol·licite informació detallada de les mesures i activitats de protecció i prevenció a adoptar, així com un calendari d’implantació. 3. Així mateix, també sol·licite informació sobre la planificació a la qual fa referència la regidora de Personal en la seua comunicació de data 03/07/2024, relativa a l’actualització d’avaluació de factors psicosocials. 4. Còpia dels informes tècnics en els quals es basen els arguments i afirmacions de la regidora de Personal en la seua comunicació rebuda en data 03/07/2024, així com els corresponents a la resolució que es done al present escrit. 5. Que l’Ajuntament del Campello emeta una notificació ajustada a la Llei 39/2015, del procediment administratiu comú, en contestació al present escrit mitjançant una resposta compatible amb el dret de les persones a una bona administració (Estatut d’Autonomia, article 9) en relació amb el dret a una resposta expressa, dictada i notificada en termini per l’òrgan competent, congruent (que done resposta lògica al sol·licitat), motivada (justificada) i amb indicació de com recórrer contra esta. Segon. En data 10 de desembre de 2024, la reclamant presenta davant d’este consell un nou escrit, amb número de registre GVRTE/2024/5422829, en què manifesta haver rebut, en data 29 de novembre de 2024, la contestació de l’Ajuntament del Campello, si bé esta no s’ajusta al que havia sol·licitat, per la qual cosa reitera la seua reclamació quant als punts 2n, 3r, 4t i 5t referits en l’antecedent primer de la present resolució. Tercer. A fi de brindar una resposta adequada a la sol·licitud de la reclamant, amb caràcter previ a la deliberació de la present resolució, este consell va concedir tràmit d’audiència a l’Ajuntament del Campello per via telemàtica, i el va instar, amb data de 17 de desembre de 2024, a formular les al·legacions que considerara oportunes respecte de les qüestions referides, així com a facilitar a este consell qualsevol informació relativa a l’assumpte que poguera resultar rellevant, que es va rebre el dia 18 de desembre de 2024, segons el justificant de recepció que consta en l’expedient. En resposta a este requeriment, amb data 18 de desembre de 2024 es rep en el Consell Valencià de Transparència un escrit d’al·legacions de l’Ajuntament del Campello en el qual fa constar que: […] Amb data 18/12/2024 i número de registre 2024-E-RC-8140, es rep una notificació per part del Consell Valencià de Transparència, per la qual informen que, amb data 10 de desembre de 2024 i número de registre GVRTE/2024/5422829, s’ha rebut en el Consell un nou escrit de la reclamant en què manifesta que, amb data 29 de novembre de 2024, ha rebut la contestació de l’Ajuntament del Campello, si bé esta no s’ajusta a la seua sol·licitud, i atorguen novament tràmit d’audiència per termini de quinze dies. En contestació a la informació sol·licitada, vos comunique que, mitjançant la Resolució d’Alcaldia núm. 2024-4484, de data 20/11/2024, s’ha constituït la comissió específica de seguiment de l’avaluació de riscos psicosocials de l’Ajuntament del Campello en compliment d’un requeriment de la Inspecció de Treball. Es va celebrar la primera sessió per a l’adopció de mesures preventives el passat 26 de novembre de 2024; l’acta de la sessió s’ha traslladat al Servici d’RH, així com a la Inspecció de Treball. En esta s’han adoptat acords respecte de la dimensió “càrrega de treball” (incloent personal responsable i terminis sobre les mesures proposades) i sobre la continuació del procediment i s’ha traslladat als caps de servici i delegats de Prevenció perquè facen aportacions de la resta de dimensions fins al 31 de desembre de 2024, així com la previsió de celebració de la següent sessió en el mes de gener. De tot això, té coneixement l’empleada pública, la . El seguiment, així com l’actualització, de l’avaluació de factors psicosocials en l’Ajuntament del Campello continua realitzant-se de manera coordinada juntament amb el servici de prevenció alié, d’acord amb la planificació prevista, i els resultats seran traslladats als delegats de Prevenció per al seu estudi en el Comité de Seguretat i Salut. Quart. En data 8 de gener de 2025, el Consell Valencià de Transparència va remetre a la reclamant una notificació telemàtica, en la qual la informava de les al·legacions efectuades per l’Ajuntament de Castelló i li sol·licitava que comunicara al Consell si la seua petició d’accés a la documentació havia sigut satisfeta o si, per contra, entenia que no havia vist satisfetes les seues pretensions, cas en què havia de comunicar-ho al Consell per a continuar amb la tramitació de la reclamació. A este efecte, es concedia un termini de deu dies i s’assenyalava que, si no es produïa comunicació per part seua en el termini indicat, s’entendria que havia vist satisfet el seu dret d’accés. Es rep el mateix dia 8 de gener de 2025, segons el justificant que consta en l’expedient. En resposta a este requeriment, en data 8 de gener de 2025 i amb núm. de registre GVRTE/2025/77666, es rep en el Consell un escrit de la reclamant en què manifesta la seua disconformitat amb la contestació remesa per l’Ajuntament i reitera la necessitat que se li done accés a la informació sol·licitada referent als punts 2n, 3r 4t i 5t establits en l’antecedent primer de la present resolució. Quint. Efectuada la deliberació de l’assumpte en la sessió del dia de la data d’este consell, s’adopta esta resolució amb els següents FONAMENTS JURÍDICS Primer. D’acord amb el que disposa l’article 47.1 de la Llei 1/2022, de 13 d’abril, de la Generalitat, de transparència i bon govern de la Comunitat Valenciana (d’ara en avant, Llei 1/2022 valenciana), “el Consell Valencià de Transparència és l’autoritat de garantia en matèria de transparència en la Comunitat Valenciana. Té com a finalitat garantir el dret d’accés a la informació pública i vetlar pel compliment de les obligacions de publicitat activa”, i és l’òrgan competent per a “resoldre les reclamacions contra les resolucions en matèria d’accés a la informació pública, amb caràcter previ a la impugnació en la jurisdicció contenciosa administrativa”, segons arreplega, entre les seues funcions, l’article 48.1 del mateix text legal. Segon. L’article 38 de la Llei 1/2022 valenciana establix que, contra les resolucions de les sol·licituds d’accés a la informació, podrà interposar-se una reclamació potestativa (prèviament a la impugnació davant de la jurisdicció contenciosa administrativa) davant del Consell Valencià de Transparència. Estes reclamacions es regiran pel que preveu esta llei, així com pel que disposa la Llei 19/2013, de transparència, accés a la informació pública i bon govern. Tercer. Així mateix, l’administració destinatària de la sol·licitud d’accés a la informació pública objecte del present recurs —l’Ajuntament del Campello— es troba subjecta a les exigències de la llei citada, en virtut del que disposa l’art. 3.1.d, que es referix de manera expressa a “les entitats integrants de l’Administració local de la Comunitat Valenciana i les entitats del seu sector públic vinculades o dependents”. Quart. Pel que fa a la reclamant, se li reconeix el dret a acollir-se al que preveu l’article 38 de la Llei 1/2022 valenciana, atés que l’article 27 d’esta llei garantix el dret a la informació pública de “qualsevol ciutadà o ciutadana, a títol individual o en representació de qualsevol organització constituïda legalment, sense que siga necessari motivar la sol·licitud ni invocar la llei”. Quint. Finalment, la informació sol·licitada, en principi, constituïx informació pública, d’acord amb el que establix l’article 13 de la Llei 19/2013, de 9 de desembre, de transparència, accés a la informació pública i bon govern, segons el qual s’entenen per informació pública els continguts o documents, independentment del format o suport que tinguen, que consten en poder de l’Administració i que hagen sigut elaborats o adquirits en l’exercici de les seues funcions. En els mateixos termes es pronuncia la Llei 1/2022 valenciana en l’article 7.4. Sext. Per tant, només falta determinar si la resposta proporcionada a la reclamant va ser la correcta en el fons i en la forma. Pel que fa al segon aspecte, en canvi, este consell constata que la resposta remesa per l’administració requerida es va fer de manera extemporània, ja que es va materialitzar una vegada transcorregut el termini màxim d’un mes des de l’inici del procediment previst en la norma de referència (l’article 34.1 de la Llei 1/2022). La sol·licitud es va formalitzar en data 13 de juliol de 2024 i la contestació a esta es va realitzar en data 29 de novembre de 2024, i la reclamant manifesta que no s’ajustava al que havia sol·licitat. Una vegada dit això, i després de l’escrit de la reclamant en què aporta la resposta de l’Ajuntament i l’escrit d’al·legacions presentat per la corporació, és procedent entrar a valorar el fons de sol·licitud. Esta sol·licitud d’informació deriva d’una avaluació de riscos psicosocials que fa l’Ajuntament del Campello als treballadors d’un edifici municipal (edifici d’Urbanisme) en data 11 de desembre de 2023 i la posterior instància presentada per la reclamant en què indica que, transcorreguts tres mesos des que es va realitzar este informe, els treballadors no coneixien les conclusions d’este, ni tampoc se’ls havia traslladat als representants dels treballadors. Finalment, la reclamant va poder accedir a l’informe d’avaluació de factors psicosocials, mètode INSST, realitzat per l’empresa ASPY en l’edifici d’Urbanisme, i va manifestar: “he pogut comprovar que, com a integrant del perfil tècnic, hi ha nombrosos factors de risc ELEVATS i MOLT ELEVATS als quals estic exposada com a treballadora en l’edifici d’Urbanisme d’esta Administració local”. Del coneixement d’este informe es deriva la presentació de la sol·licitud de data 13 de juliol de 2024, de la qual deriva la reclamació davant d’este consell. Sèptim. L’Ajuntament del Campello contesta mitjançant al·legacions i fonamenta que s’ha constituït la comissió específica de seguiment de l’avaluació de riscos psicosocials de l’Ajuntament del Campello i que s’ha celebrat una primera sessió, els resultats de la qual s’han traslladat al Servici d’RH i a la Inspecció de Treball, i que l’avaluació continua actualitzant-se de manera coordinada juntament amb el servici de prevenció, d’acord amb la planificació prevista, i que de tot això té coneixement la reclamant. Esta manifesta que no és suficient i per això continua reclamant. Dit això i entrant a valorar el contingut de la seua sol·licitud d’informació, cal assenyalar, en relació amb el que sol·licita en el punt 1r, “que l’Ajuntament del Campello adopte sense més demora les mesures preventives i correctores necessàries a fi d’eliminar o almenys reduir al màxim la meua exposició a factors de risc, i que vetle pel meu dret com a treballadora a una protecció eficaç en matèria de seguretat i salut en el treball”, que este apartat ja no consta en l’escrit de disconformitat presentat per la reclamant, per la qual cosa, al marge de si ha sigut o no satisfeta la petició, este consell entén que l’adopció, sense demora, per part de l’Ajuntament del Campello, de mesures preventives i correctores per a eliminar o almenys reduir al màxim factors de risc no és competència d’este consell, per la qual cosa no es pronunciarà sobre esta. Sobre el que sol·licita en el punt 5t, “que l’Ajuntament del Campello emeta una notificació ajustada a la Llei 39/2015, del procediment administratiu comú, en contestació al present escrit mitjançant una resposta compatible amb el dret de les persones a una bona administració (Estatut d’Autonomia, article 9) en relació amb el dret a una resposta expressa, dictada i notificada en termini per l’òrgan competent, congruent (que done resposta lògica al sol·licitat), motivada (justificada) i amb indicació de com recorrer contra esta”, este consell considera que la petició que l’Ajuntament dicte les seues resolucions conforme a la llei no sols no és informació pública, sinó que tampoc és competència d’este consell decidir sobre això, per la qual cosa tampoc es pronunciarà sobre este incís. Això, sense perjuí de recordar a la corporació que, d’acord amb el que preveu l’article 88, 2n i 3r, de la Llei 39/2015, PACAP: “En els procediments tramitats a sol·licitud de l’interessat, la resolució serà congruent amb les peticions formulades per este, sense que en cap cas puga agreujar la seua situació inicial i sense perjuí de la potestat de l’Administració d’incoar d’ofici un nou procediment, si és procedent. 3. Les resolucions contindran la decisió, que serà motivada en els casos a què es referix l’article 35. Expressaran, a més, els recursos que contra esta siguen procedents, l’òrgan administratiu o judicial davant del qual hagueren de presentar-se i el termini per a interposar-los, sense perjuí que els interessats puguen exercitar-ne qualsevol altre que estimen oportú”. De la mateixa manera, en matèria de transparència i sol·licitud d’accés a informació pública, l’article 34.1r de la Llei 1/2022, de transparència de la Comunitat Valenciana, diu: “Les sol·licituds d’accés a la informació pública es resoldran i notificaran a la persona sol·licitant, i a les terceres persones afectades, com més prompte millor i, en tot cas, en el termini màxim d’un mes a comptar de la data en què la sol·licitud haja tingut entrada en el registre de l’administració o organisme competent”. Octau. Així doncs, centrarem l’atenció en allò que se sol·licitava en els punts 2n, 3r i 4t de l’antecedent primer, en els quals demanava: - “informació detallada de les mesures i activitats de protecció i prevenció a adoptar, així com un calendari d’implantació” Sobre este incís, únicament cal precisar que està demanant informació sobre mesures i activitats “a adoptar”, la qual cosa podria entendre’s com una actuació futura, si bé, tenint en compte que també sol·licita un calendari d’implantació, entenem que el que li interessa és conéixer la programació i previsió que la corporació té quant a l’adopció de mesures de protecció i prevenció. - “informació sobre la planificació a la qual fa referència la regidora de Personal en la seua comunicació de data 03/07/2024, relativa a l’actualització d’avaluació de factors psicosocials” - “i còpia dels informes tècnics en els quals es basen els arguments i afirmacions de la regidora de Personal en la seua comunicació rebuda en data 03/07/2024, així com els corresponents a la resolució que es done al present escrit.” En conseqüència, veem que la sol·licitant considera que la informació existix i que està en poder de l’Ajuntament, qüestió que este consell desconeix, atés que l’Ajuntament, en el seu escrit d’al·legacions, el màxim que diu és que ha posat en marxa la comissió encarregada de proposar les mesures al respecte. Atés el temps transcorregut des d’eixe moment fins ara i entenent que s’han pogut proposar les mesures de protecció i prevenció, la planificació de la seua implantació i que per a això poden existir informes, considerem que el que sol·licita la reclamant referent a estos punts haurà de ser entregat en cas que existisca i, en cas contrari, ha de justificar-se la seua inexistència de forma motivada. Per tot això, este consell considera que la informació sol·licitada, sempre que existisca, és informació pública i amb dret d’accés segons el que s’ha fixat en els articles 7.4 i 27 de la Llei 1/2022, de transparència de la Comunitat Valenciana, i no observa límits ni causes d’inadmissió dels articles 14, 15 i 18 de la Llei 19/2013, de transparència de l’Estat, ni estos han sigut invocats per la part reclamada, per la qual cosa és procedent estimar la reclamació. El Consell emplaça l’Ajuntament del Campello a entregar-la, sempre que existisca, i, en cas contrari, a justificar-ho de forma motivada, segons el que s’ha fixat en l’article 33.3 de la Llei 1/2022, de transparència de la Comunitat Valenciana. Nové. Finalment, cal recordar a l’Ajuntament del Campello l’obligació de resoldre de l’Administració, la qual arreplega amb caràcter general la Llei 39/2015, del procediment administratiu comú de les administracions públiques, que en l’article 21 preveu l’obligació de l’Administració de dictar la resolució expressa i notificar-la en el termini màxim fixat per la norma reguladora corresponent, en tots els procediments. En el mateix sentit es pronuncia la Llei 1/2022, de 13 d’abril, de transparència i bon govern de la Comunitat Valenciana, l’article 34.1 de la qual establix que “les sol·licituds d’accés a informació pública es resoldran i notificaran a la persona sol·licitant, i a les terceres persones afectades, en el termini màxim d’un mes comptador des que la sol·licitud haja tingut entrada en el registre de l’administració o organisme competent”, i l’article 68.3 considera com a infracció lleu “b) l’incompliment injustificat de l’obligació de resoldre dins del termini la sol·licitud d’accés a la informació pública”. RESOLUCIÓ En atenció als antecedents i els fonaments jurídics descrits, el Consell Valencià de Transparència acorda Primer. Estimar parcialment la reclamació presentada per la contra l’Ajuntament del Campello i reconéixer-li el dret d’accés a la informació pública sol·licitada en els punts 2n, 3r i 4t de l’antecedent primer de la present resolució, sempre que esta existisca, sense pronunciar-se sobre el que sol·licita en els punts 1r i 5t, ja que no és competència d’este consell el que es demana en estos, d’acord amb el que s’ha exposat en els fonaments jurídics 6t, 7m i 8u de la present resolució. Segon. Emplaçar l’Ajuntament del Campello a, en el termini màxim d’un mes des de la recepció de la present resolució, facilitar a la reclamant la informació sol·licitada i comunicar a este consell les actuacions dutes a terme per a complir els acords. Contra esta resolució, que posa fi a la via administrativa, es podrà interposar un recurs contenciós administratiu davant de la Sala Contenciosa Administrativa del Tribunal Superior de Justícia de la Comunitat Valenciana, en el termini de dos mesos, comptats des de l’endemà de la notificació, de conformitat amb el que establixen els articles 10 i 46 de la Llei 29/1998, de 13 de juliol, reguladora de la jurisdicció contenciosa administrativa. EL PRESIDENT DEL CONSELL VALENCIÀ DE TRANSPARÈNCIA