Acceso a información sobre la gestión y protocolos de limpieza viaria en el Ayuntamiento de Vilamarxant

Expedient núm. 354/2024 Resolució núm. 315/2025 CONSELL VALENCIÀ DE TRANSPARÈNCIA President: Sr. Ricardo García Macho Vocals: Sra. Emilia Bolinches Ribera Sra. Sofía García Solís València, 7 de novembre de 2025 Reclamant: Subjecte contra el qual es formula la reclamació: Ajuntament de Vilamarxant VISTA la reclamació número 354/2024, interposada pel contra l’Ajuntament de Vilamarxant, i amb el president del Consell, el Sr. Ricardo García Macho, com a ponent, s’adopta la següent RESOLUCIÓ ANTECEDENTS Primer. Segons es desprén de la documentació que consta en l’expedient, en data 4 de desembre de 2024, el va presentar per via telemàtica, amb número de registre GVSIR/2024/298567, una reclamació davant del Consell Valencià de Transparència. En esta reclama contra la falta de resposta de l’Ajuntament de Vilamarxant a una sol·licitud d’informació pública presentada el 10 d’octubre de 2024, amb número de registre 8383/2024, en la qual demanava diversa informació sobre la neteja al carrer del Mestre D. Antonio Sánchez Quirant de Vilamarxant. Concretament, en la seua sol·licitud, manifestava el següent: Primer- Neteja urgent del carrer del Mestre D. Antonio Sánchez Quirant. Segon- SOL·LICITAR L’ACCÉS A LA INFORMACIÓ PÚBLICA en els termes següents: 1. Per què hi ha setmanes que no passa ningú a fer la neteja viària corresponent? 2. Per què mai ha passat el servici de l’agranadora per este carrer? 3. Accés a qualsevol document, instrucció, esborrany, correu electrònic, resolució, decret, comunicació del responsable alcalde/regidor delegat en què es donen instruccions al personal de neteja. 4. Accés a qualsevol document, instrucció, esborrany, correu electrònic, resolució, decret, comunicació del responsable alcalde/regidor delegat sobre la gestió de neteja viària, si és directa de l’Ajuntament o una empresa externa. Si és gestió directa de l’Ajuntament, accés a la borsa corresponent i saber com és el procediment que fa l’Ajuntament per a gestionar la neteja viària; en cas d’haver-hi una empresa externa, accés al contracte corresponent. Tercer- Que tota la documentació corresponent al que he sol·licitat se m’envie per correu ordinari en l’adreça que es fa constar en este document. Segon. A fi de donar una resposta adequada a la sol·licitud del reclamant, amb caràcter previ a la deliberació de la present resolució, este consell va concedir tràmit d’audiència a l’Ajuntament de Vilamarxant per via telemàtica, i el va instar, mitjançant un escrit de data 11 de desembre de 2024, a formular les al·legacions que considerara oportunes respecte de les qüestions referides, així com a facilitar a este consell qualsevol informació relativa a l’assumpte que poguera resultar rellevant, que va ser rebut el dia 18 de desembre de 2024, segons el justificant de recepció que consta en l’expedient, sense que fins a la data s’haja rebut cap escrit de l’Ajuntament de Vilamarxant. Tercer. Efectuada la deliberació de l’assumpte en la sessió del dia de la data, este consell adopta esta resolució amb els següents FONAMENTS JURÍDICS Primer. D’acord amb el que disposa l’article 47.1 de la Llei 1/2022, de 13 d’abril, de la Generalitat, de transparència i bon govern de la Comunitat Valenciana (d’ara en avant, Llei 1/2022 valenciana), “el Consell Valencià de Transparència és l’autoritat de garantia en matèria de transparència en la Comunitat Valenciana. Té com a finalitat garantir el dret d’accés a la informació pública i vetlar pel compliment de les obligacions de publicitat activa”, i és l’òrgan competent per a “resoldre les reclamacions contra les resolucions en matèria d’accés a la informació pública, amb caràcter previ a la impugnació en la jurisdicció contenciosa administrativa”, segons arreplega, entre les seues funcions, l’article 48.1 del mateix text legal. Segon. L’article 38 de la Llei 1/2022 valenciana establix que, contra les resolucions de les sol·licituds d’accés a la informació, podrà interposar-se una reclamació potestativa (prèviament a la impugnació davant de la jurisdicció contenciosa administrativa) davant del Consell Valencià de Transparència. Estes reclamacions es regiran pel que preveu esta llei, així com pel que disposa la Llei 19/2013, de transparència, accés a la informació pública i bon govern. Tercer. Així mateix, l’administració destinatària de la sol·licitud d’accés a la informació pública objecte d’este recurs —l’Ajuntament de Vilamarxant— està subjecta a les exigències de la llei mencionada, en virtut del que disposa l’art. 3.1.d, que es referix de manera expressa a “les entitats integrants de l’Administració local de la Comunitat Valenciana i les entitats del seu sector públic vinculades o dependents”. Quart. Quant al reclamant, se li reconeix el dret a acollir-se al que preveu l’article 38 de la Llei 1/2022 valenciana, atés que l’article 27 d’esta llei garantix el dret d’accés a la informació pública de “qualsevol ciutadà o ciutadana, a títol individual o en representació de qualsevol organització constituïda legalment”, sense que siga necessari motivar la sol·licitud ni invocar la llei. Quint. Finalment, la informació sol·licitada constituïx, en principi, informació pública, d’acord amb el que preveu l’article 13 de la Llei 19/2013, de 9 de desembre, de transparència, accés a la informació pública i bon govern, segons el qual s’entén per informació pública “els continguts o els documents, independentment del format o el suport que tinguen, que consten en l’Administració i que hagen sigut elaborats o adquirits en l’exercici de les seues funcions”. En els mateixos termes es pronuncia la Llei 1/2022 valenciana, en l’article 7.4. No obstant això, caldrà valorar cada cas concret. Sext. En este cas, el reclamant, entre altres coses que no són competència d’este consell i que no entrarà a valorar, com és la petició arreplegada en el punt primer de la sol·licitud, sol·licita l’accés a determinada informació referent a la neteja viària al carrer del Mestre D. Antonio Sánchez Quirant, així com instruccions o protocols de neteja que existisquen; peticions que seran analitzades més avant de forma detinguda. En este punt, interessa ressaltar que l’Ajuntament de Vilamarxant no contesta a la sol·licitud presentada pel reclamant, de manera que és impossible per a este consell conéixer la posició d’este ajuntament respecte a la sol·licitud presentada; tampoc contesta al requeriment d’este òrgan de garantia perquè formule al·legacions. Així, l’Ajuntament de Vilamarxant incomplix l’obligació que li imposa la Llei 1/2022, de transparència de la Comunitat Valenciana, que establix en l’article 34.1 que “les sol·licituds d’accés a la informació pública es resoldran i notificaran a la persona sol·licitant, i a les terceres persones afectades, com més prompte millor i, en tot cas, en el termini màxim d’un mes a comptar de la data en què la sol·licitud haja tingut entrada en el registre de l’administració o organisme competent”. La falta de resposta i d’al·legacions fa que este consell no tinga la informació necessària per a ponderar adequadament la sol·licitud presentada. Sèptim. Arribats a este punt, pertoca valorar més detalladament la informació sol·licitada. Repetint el que s’ha dit anteriorment, no ens referirem al que sol·licita en el punt primer, ja que no és competència d’este consell manar a cap administració que netege un carrer o un altre. a) Respecte del punt segon, el que sol·licita en els apartats 1r i 2n ─“Per què hi ha setmanes que no passa ningú a fer la neteja viària corresponent?”, “Per què mai ha passat el servici de l’agranadora per este carrer?”─ és informació relativament senzilla de transmetre; per tant, si es coneix o consta en poder de l’Ajuntament, esta hauria de ser comunicada al reclamant, bé mitjançant l’existència de protocols o ordes de neteja o bé simplement pel coneixement que se’n puga tindre. b) Sobre el punt segon apartat 3r, “Accés a qualsevol document, instrucció, esborrany, correu electrònic, resolució, decret, comunicació del responsable alcalde/regidor delegat en què es donen instruccions al personal de neteja”, cal complir el que establix l’article 18.1.b de la Llei 19/2013, de transparència de l’Estat, que establix com a causa d’inadmissió la sol·licitud que faça referència a “informació que tinga caràcter auxiliar o de suport, com la continguda en notes, esborranys, opinions, resums, comunicacions i informes interns o entre òrgans o entitats administratives”. Per tant, sí que es consideraria informació pública la que contenen documents, instruccions, resolucions i decrets que s’elaboraren o dictaren prèviament a la sol·licitud i en els quals es fixe o establisca la forma o el protocol de neteja viària d’esta població. És obligat entregar esta informació al reclamant, ja que és considerada com a informació pública, sempre que esta existisca, i, en cas contrari, s’hauria d’explicar la seua inexistència de forma motivada. La resta és considerada auxiliar o de suport. c) Sobre el punt segon, apartat 4t, “Accés a qualsevol document, instrucció, esborrany, correu electrònic, resolució, decret, comunicació del responsable alcalde/regidor delegat sobre la gestió de neteja viària, si és directa de l’Ajuntament o una empresa externa. Si és gestió directa de l’Ajuntament, accés a la borsa corresponent i saber com és el procediment que fa l’Ajuntament per a gestionar la neteja viària; en cas d’haver-hi una empresa externa, accés al contracte corresponent”. Respecte d’este punt hem de manifestar el mateix que en el punt anterior i amb el mateix argument jurídic esgrimit de l’aplicació de l’article 18.1.b de la Llei 19/2013, de transparència de l’Estat, ja que és una reiteració del punt anterior, amb la novetat de distingir la possible existència d’una empresa privada que preste el servici públic de neteja viària, cas en què el reclamant sol·licita tindre accés al contracte pel qual es presta este servici. Sobre això, el Consell considera que, en cas d’existir este contracte de prestació de servicis públics, este es considera informació pública, per la qual cosa l’Ajuntament hauria de concedir l’accés a este o bé mitjançant l’entrega de la documentació o bé, si està publicat, indicant a on accedir per a conéixer-lo. A tall de conclusió, este consell entén que, de tot el que se sol·licita, es considera informació pública i amb dret d’accés a esta, d’acord amb els articles 7.4 i 27 de la Llei 1/2022, de transparència de la Comunitat Valenciana, el contingut de documents, instruccions, resolucions i decrets que s’elaboraren o dictaren prèviament a la sol·licitud i en els quals es fixen o establisquen la forma o el protocol de neteja viària d’esta població, així com el possible contracte de prestació del servici de neteja viària que puga existir amb una empresa privada, sempre en cas que existisquen, i no observa límits ni causes d’inadmissió dels articles 14, 15 i 18 de la Llei 19/2013, de transparència de l’Estat ─excepte el que s’ha indicat sobre l’apartat b de l’article 18.1─ ni estos han sigut esgrimits per l’Ajuntament de Vilamarxant, el qual ni va resoldre en el seu moment ni va formular al·legacions davant d’este consell, de manera que desestimava la reclamació quant a la resta del que se sol·licitava. Octau. Per a finalitzar, és procedent recordar a l’Ajuntament de Vilamarxant l’obligació de resoldre en termini de l’Administració, que arreplega amb caràcter general la Llei 39/2015, del procediment administratiu comú de les administracions públiques, que, en l’article 21, preveu l’obligació de l’Administració de dictar una resolució expressa i notificar-la en el termini màxim que fixa la norma reguladora corresponent, en tots els procediments. En el mateix sentit es pronuncia la Llei 1/2022, de 13 d’abril, de transparència i bon govern de la Comunitat Valenciana, que en l’article 34.1 establix que “les sol·licituds d’accés a informació pública es resoldran i es notificaran a la persona sol·licitant, i a les terceres persones afectades, en el termini màxim d’un mes comptat des que la sol·licitud s’haja registrat en el registre de l’Administració o l’organisme competent”, i l’article 68.3 considera com a infracció lleu “b) l’incompliment injustificat de l’obligació de resoldre dins del termini la sol·licitud d’accés a la informació pública”. RESOLUCIÓ En atenció als antecedents i els fonaments jurídics descrits, el Consell Valencià de Transparència acorda Primer. Estimar parcialment la reclamació formulada pel , en data 4 de desembre de 2024, amb número de registre GVSIR/2024/298567, contra l’Ajuntament de Vilamarxant, i reconéixer-li el dret d’accés a part de la informació sol·licitada, conforme al que disposen els fonaments jurídics sext i sèptim de la present resolució. Segon. Instar l’Ajuntament de Vilamarxant que, en el termini d’un mes des de la notificació de la resolució, entregue al reclamant la informació sol·licitada i l’accés a la qual es reconeix, i que comunique a este consell les actuacions dutes a terme per a executar els acords. Contra esta resolució, que posa fi a la via administrativa, es podrà interposar un recurs contenciós administratiu davant de la Sala Contenciosa Administrativa del Tribunal Superior de Justícia de la Comunitat Valenciana, en el termini de dos mesos, comptats des de l’endemà de la notificació, de conformitat amb el que establixen els articles 10 i 46 de la Llei 29/1998, de 13 de juliol, reguladora de la jurisdicció contenciosa administrativa. EL PRESIDENT DEL CONSELL VALENCIÀ DE TRANSPARÈNCIA