Acceso a expedientes de licencias y sanciones urbanísticas de una parcela en Mutxamel

Expedient núm. 355/2024 Resolució núm. 316/2025 CONSELL VALENCIÀ DE TRANSPARÈNCIA President: Sr. Ricardo García Macho Vocals: Sra. Emilia Bolinches Ribera Sra. Sofía García Solís València, 7 de novembre de 2025 Reclamant: Subjecte contra el qual es formula la reclamació: Ajuntament de Mutxamel VISTA la reclamació número 355/2024, formulada pel contra l’Ajuntament de Mutxamel, i amb el president del Consell, el Sr. Ricardo García Macho, com a ponent, s’adopta la següent RESOLUCIÓ ANTECEDENTS Primer. Segons es desprén de la documentació que consta en l’expedient, en data 5 de desembre de 2024, el va presentar per via telemàtica, amb número de registre VRTE/2024/5372338, una reclamació davant del Consell Valencià de Transparència. En esta reclama contra la falta de resposta de l’Ajuntament de Mutxamel a una sol·licitud d’informació pública presentada el 7 d’octubre de 2024, amb número de registre ENTRA - 2024 – 14448, en la qual demanava accés als expedients en els quals s’haja pogut tramitar qualsevol mena de llicència referida a la parcel·la cadastral 03090A012003020000GR 302, situada en la partida Baiona Baixa del municipi de Mutxamel, així com qualsevol expedient sancionador existent al respecte. Concretament, manifestava: En la parcel·la cadastral 03090A012003020000GR, corresponent al polígon 12, parcel·la 302, situada en la partida Baiona Baixa d’eixe municipi, s’han efectuat i s’estan realitzant determinades obres de dubtosa legalitat a la simple vista del TRLOTUP i dels instruments urbanístics d’eixe ajuntament. Atés que estes podrien afectar negativament els meus drets, per ser propietari de parcel·la confrontant i no tindre constància de l’existència d’atorgament de cap llicència per eixe consistori, és necessària qualsevol informació relativa a qualsevol expedient existent (obert, tancat o en tramitació) respecte a estes obres i/o canvi d’ús, amb la finalitat de poder aclarir possibles incompliments de les normes urbanístiques d’eixe municipi, així com de la legislació urbanística vigent. Per tot això, SOL·LICITA: 1. Que sobre la base de la Llei de transparència se li facilite l’accés als expedients en els quals s’haja pogut tramitar qualsevol mena de llicència referida al que s’ha exposat o a qualsevol expedient sancionador existent al respecte. 2. Que se li facilite una còpia d’estos, sense dades personals, preferiblement en format electrònic, per enviament a l’adreça electrònica: ****@gmail.com. Segon. A fi de brindar una resposta adequada a la sol·licitud del reclamant, amb caràcter previ a la deliberació d’esta resolució, este Consell va concedir un tràmit d’audiència a l’Ajuntament de Mutxamel per via telemàtica i el va instar, mitjançant un escrit de data 12 de desembre de 2024, a formular les al·legacions que considerara oportunes respecte de les qüestions referides, així com a facilitar a este Consell qualsevol informació relativa a l’assumpte que poguera resultar rellevant, que va ser rebut el mateix dia 12 de desembre de 2024, segons el justificant de recepció que consta en l’expedient, sense que fins a la data s’haja rebut cap contestació per part de l’Ajuntament de Mutxamel. Tercer. Efectuada la deliberació de l’assumpte en la sessió del dia de la data, este Consell adopta esta resolució amb els següents FONAMENTS JURÍDICS Primer. D’acord amb el que disposa l’article 47.1 de la Llei 1/2022, de 13 d’abril, de la Generalitat, de transparència i bon govern de la Comunitat Valenciana (d’ara en avant, Llei 1/2022 valenciana), “el Consell Valencià de Transparència és l’autoritat de garantia en matèria de transparència en la Comunitat Valenciana. Té com a finalitat garantir el dret d’accés a la informació pública i vetlar pel compliment de les obligacions de publicitat activa”, i és l’òrgan competent per a “resoldre les reclamacions contra les resolucions en matèria d’accés a la informació pública, amb caràcter previ a la impugnació en la jurisdicció contenciosa administrativa”, segons arreplega, entre les seues funcions, l’article 48.1 del mateix text legal. Segon. L’article 38 de la Llei 1/2022 valenciana establix que, contra les resolucions de les sol·licituds d’accés a la informació, podrà interposar-se una reclamació potestativa (prèviament a la impugnació davant de la jurisdicció contenciosa administrativa) davant del Consell Valencià de Transparència. Estes reclamacions es regiran pel que preveu esta llei, així com pel que disposa la Llei 19/2013, de transparència, accés a la informació pública i bon govern. Tercer. Així mateix, l’administració destinatària de la sol·licitud d’accés a la informació pública objecte del present recurs —l’Ajuntament de Mutxamel— està subjecta a les exigències de la llei mencionada, en virtut del que disposa l’article 3.1.d, que es referix de manera expressa a “les entitats integrants de l’Administració local de la Comunitat Valenciana”. Quart. Pel que fa al reclamant, se li reconeix el dret a acollir-se al que preveu l’article 38 de la Llei 1/2022 valenciana, ja que l’article 27 d’esta llei garantix el dret a la informació pública de “qualsevol ciutadà o ciutadana, a títol individual o en representació de qualsevol organització constituïda legalment, sense que calga motivar la sol·licitud ni invocar la llei”. Cal destacar que el reclamant sol·licita la informació en qualitat de propietari de la parcel·la confrontant a aquella en la qual, segons ell, s’estan realitzant determinades obres de dubtosa legalitat i que podrien afectar negativament els seus drets, sense que ell tinga constància que s’haja atorgat cap llicència. En conseqüència, entenem que pot ser considerat com a interessat en el procediment, per resultar afectat per la resolució que en este es dicte (article 4 Llei 39/2015). En este sentit, pel que fa a la posició de l’interessat i la connexió particular del dret d’accés a la informació amb el dret d’accés a l’expedient (art. 53.1.a de la Llei 39/2015), en relació amb el que disposa l’apt. 1r de la DA 1a de la Llei 19/2013, el Consell es reitera en el criteri de reconéixer un “règim especialment privilegiat d’accés” quan un ciutadà que sol·licita determinada informació exercint el dret d’accés exercix també la posició jurídica d’interessat en l’expedient, i s’entén que esta posició jurídica afavorix les possibilitats d’accés a la informació (Res. 28/2024, Res. 68/2024, Res. 81/2024, Res. 83/2024, Res. 135/2024, Res. 163/2024, Res. 198/2024, Res. 199/2024, Res. 223/2024, entre moltes altres). Quint. Finalment, la informació sol·licitada constituïx informació pública, d’acord amb el que establix l’article 13 de la Llei 19/2013, de 9 de desembre, de transparència, accés a la informació pública i bon govern, segons el qual s’entenen per informació pública els “continguts o els documents, de qualsevol format o suport, que estiguen en poder de l’Administració i que s’hagen elaborat o adquirit en l’exercici de les seues funcions.”. En els mateixos termes es pronuncia la Llei 1/2022 valenciana, en l’article 7.4. El reclamant sol·licita expedients de llicències d’obres i d’infraccions urbanístiques, per la qual cosa hem de considerar que la informació que se sol·licita té caràcter urbanístic. No oblidem que, en matèria urbanística, és evident l’interés públic en l’accés a la informació. En esta matèria, l’article 5.f del Reial decret legislatiu 7/2015, de 30 d’octubre, pel qual s’aprova el text refós de la Llei de sòl i rehabilitació urbana, reconeix a “tots” els ciutadans el dret a exercir l’acció pública per a fer respectar les determinacions de l’ordenació territorial i urbanística. Este dret no és possible exercir-lo si no es té accés a la informació sobre les actuacions urbanístiques realitzades (Res. 248/2022 de l’exp. 101/2022 i d’altres anteriors). Sext. Arribats a este punt i entrant ja en el fons de l’assumpte, veem que el reclamant sol·licita a l’Ajuntament de Mutxamel accés als expedients que hi puga haver, tant de llicència urbanística com de possibles infraccions urbanístiques, respecte de la parcel·la cadastral 03090A012003020000GR 302, situada en la partida Baiona Baixa del municipi de Mutxamel. Davant d’esta sol·licitud, l’Ajuntament no la resol, per la qual cosa desconeixem la posició o els raonaments jurídics que podria esgrimir la corporació, que incomplix l’obligació de resoldre que establix l’article 34.1 de la Llei 1/2022, de transparència de la Comunitat Valenciana, que establix: “Les sol licituds d’accés a la informació pública es resoldran i notificaran a la persona sol·licitant, i a les terceres persones afectades, com més prompte millor, i, en tot cas, en el termini màxim d’un mes a comptar de la data en què la sol·licitud haja tingut entrada en el registre de l’administració o organisme competent”. L’Ajuntament tampoc contesta al requeriment realitzat per este Consell per a formular al·legacions a la reclamació. És notori que la informació que se sol·licita és de contingut urbanístic i, en matèria urbanística, és evident l’interés públic en l’accés a la informació, per la qual cosa, per la matèria, el reclamant té una posició d’accés privilegiat a la informació pública. En conseqüència, vist que es tracta d’informació de contingut urbanístic que consta o ha de constar en poder de l’Ajuntament, ja que són expedients de concessió de llicències urbanístiques o d’infraccions urbanístiques sobre una determinada parcel·la, unit a la falta de resolució i d’al·legacions de l’Ajuntament quan se li va atorgar tràmit d’audiència, i atés que no s’aprecia causa d’inadmissió o límits dels previstos en els articles 14, 15 i 18 de la Llei 19/2013, de 9 de desembre, de transparència de l’Estat, este Consell considera que el que procedix és estimar la reclamació i que se li haja de facilitar al reclamant la informació que sol·licita en l’estat en què dispose d’esta la corporació, i en cas que esta no existisca, mitjançant un escrit de justificació de la seua inexistència de forma motivada. Sèptim. Finalment, cal recordar a l’Ajuntament de Mutxamel l’obligació de resoldre de l’Administració, que arreplega amb caràcter general la Llei 39/2015, del procediment administratiu comú de les administracions públiques, que en el seu article 21 preveu l’obligació de l’Administració de dictar una resolució expressa i notificar-la en el termini màxim fixat per la norma reguladora corresponent, en tots els procediments. En el mateix sentit es pronuncia la Llei 1/2022, de 13 d’abril, de transparència i bon govern de la Comunitat Valenciana, que, en l’article 34.1, establix que “les sol·licituds d’accés a informació pública es resoldran i es notificaran a la persona sol·licitant, i a les terceres persones afectades, en el termini màxim d’un mes comptat des que la sol·licitud s’haja registrat en el registre de l’administració o l’organisme competent”, i l’article 68.3 considera com a infracció lleu “b) l’incompliment injustificat de l’obligació de resoldre dins del termini la sol·licitud d’accés a la informació pública”. RESOLUCIÓ En atenció als antecedents i els fonaments jurídics descrits, el Consell Valencià de Transparència acorda Primer. Estimar la reclamació presentada pel , en data 5 de desembre de 2024 i amb número de registre GVRTE/2024/5372338, contra l’Ajuntament de Mutxamel i reconéixer-li el dret d’accés a la informació sol·licitada, en els termes previstos en el fonament jurídic sext d’esta resolució. Segon. Instar l’Ajuntament de Mutxamel perquè, en el termini d’un mes des de la recepció de la notificació d’esta resolució, facilite al reclamant la informació sol·licitada i comunique a este Consell les actuacions dutes a terme per a complir el que s’ha acordat. Contra esta resolució, que posa fi a la via administrativa, es podrà interposar un recurs contenciós administratiu davant de la Sala Contenciosa Administrativa del Tribunal Superior de Justícia de la Comunitat Valenciana, en el termini de dos mesos, comptats des de l’endemà de la notificació, de conformitat amb el que establixen els articles 10 i 46 de la Llei 29/1998, de 13 de juliol, reguladora de la jurisdicció contenciosa administrativa. EL PRESIDENT DEL CONSELL VALENCIÀ DE TRANSPARÈNCIA