Solicitud de acceso al expediente de pensión de invalidez no contributiva y resultado estimado

Expedient núm. 358/2024 Resolució núm. 318/2025 CONSELL VALENCIÀ DE TRANSPARÈNCIA President: Sr. Ricardo García Macho Vocals: Sra. Emilia Bolinches Ribera Sra. Sofía García Solís València, 7 de novembre de 2025 Reclamant: Subjecte contra el qual es formula la reclamació: Vicepresidència Primera i Conselleria de Servicis Socials, Igualtat i Vivenda VISTA la reclamació número 358/2024, interposada per la , contra la Vicepresidència Primera i Conselleria de Servicis Socials, Igualtat i Vivenda, i amb la vocal del Consell, la Sra. Sofía García Solís, com a ponent, s’adopta la següent RESOLUCIÓ ANTECEDENTS Primer. Segons es desprén de la documentació que consta en l’expedient, en data 11 de desembre de 2024, la va presentar per via telemàtica, amb número de registre GVRTE/2024/5457207, una reclamació davant del Consell Valencià de Transparència. En esta reclama contra la falta de resposta a una sol·licitud d’accés a informació pública presentada en data 24 de juliol de 2024, amb núm. de registre REGAGE24e00055936814, reiterada el 29 d’agost de 2024, en la qual demanava, entre altres coses que no són competència d’este Consell, l’accés a l’expedient núm. 155- 2013-03-000167 de pensió d’invalidesa no contributiva i les còpies dels documents inclosos en este. Concretament, sol·licitava: CONCEDIR EL DRET D’ACCÉS amb caràcter immediat de l’expedient administratiu de referència, i remetre’l al domicili del titular a la Vila Joiosa, , per correu certificat: - Als llistats administratius dels documents que comprén l’expedient. - Còpies dels documents inclosos en el citat expedient, tal com és la seua obligació legal, sense perjuí del dret d’esta part a sol·licitar posteriorment la còpia d’algun dels documents que consten en este. Segon. A fi de donar una resposta adequada a la sol·licitud del reclamant, amb caràcter previ a la deliberació de la present resolució, este Consell va concedir un tràmit d’audiència a la llavors Vicepresidència Primera i Conselleria de Servicis Socials, Igualtat i Vivenda per via telemàtica, i la va instar amb data de 26 de desembre de 2024 a formular les al·legacions que considerara oportunes respecte de les qüestions referides, així com a facilitar a este Consell qualsevol informació relativa a l’assumpte que poguera resultar rellevant, que va ser rebut el dia 27 de desembre, segons el justificant de recepció que consta en l’expedient, sense que fins a la data s’haja rebut cap escrit al respecte. Tercer. Efectuada la deliberació de l’assumpte en la sessió del dia de la data d’este Consell, s’adopta la present resolució amb els següents FONAMENTS JURÍDICS Primer. D’acord amb el que disposa l’article 47.1 de la Llei 1/2022, de 13 d’abril, de la Generalitat, de transparència i bon govern de la Comunitat Valenciana (d’ara en avant, Llei 1/2022 valenciana), “el Consell Valencià de Transparència és l’autoritat de garantia en matèria de transparència en la Comunitat Valenciana. Té com a finalitat garantir el dret d’accés a la informació pública i vetlar pel compliment de les obligacions de publicitat activa”, i és l’òrgan competent per a “resoldre les reclamacions contra les resolucions en matèria d’accés a la informació pública, amb caràcter previ a la impugnació en la jurisdicció contenciosa administrativa”, segons arreplega, entre les seues funcions, l’article 48.1 del mateix text legal. Segon. L’article 38 de la Llei 1/2022 valenciana establix que, contra les resolucions de les sol·licituds d’accés a la informació, podrà interposar-se una reclamació potestativa (prèviament a la impugnació davant de la jurisdicció contenciosa administrativa) davant del Consell Valencià de Transparència. Estes reclamacions es regiran pel que preveu esta llei, així com pel que disposa la Llei 19/2013, de transparència, accés a la informació pública i bon govern. Tercer. Així mateix, l’administració destinatària de la sol·licitud d’accés a la informació pública objecte del present recurs —la Vicepresidència Primera i Conselleria de Servicis Socials, Igualtat i Vivenda— es troba subjecta a les exigències de la llei citada, en virtut del que es disposa en el seu art. 3.1.a, que es referix de manera expressa a “l’Administració de la Generalitat”. Quart. Pel que fa a la reclamant, se li reconeix el dret a acollir-se al que preveu l’article 38 de la Llei 1/2022 valenciana, atés que l’article 27 d’esta llei garantix el dret a la informació pública de “qualsevol ciutadà o ciutadana, a títol individual o en representació de qualsevol organització constituïda legalment, sense que siga necessari motivar la sol·licitud ni invocar la llei”. Cal recalcar que la reclamant sol·licita accés al seu propi expedient a fi de poder actuar per la via judicial, per la qual cosa este Consell la considera com a interessada i, en este sentit, pel que fa a la posició de l’interessat i la particular connexió del dret d’accés a la informació amb el dret d’accés a l’expedient (art. 53.1.a Llei 39/2015), en relació amb el que disposa l’ap. 1r de la DA 1a de la Llei 19/2013, el Consell es reitera en el criteri de reconéixer un “règim especialment privilegiat d’accés” quan en un ciutadà que sol·licita determinada informació exercint el dret d’accés s’exercix també la posició jurídica d’interessat en l’expedient, i s’entén que esta posició jurídica afavorix les possibilitats d’accés a la informació (Res. 28/2024, Res. 68/2024, Res. 81/2024, Res. 83/2024, Res. 135/2024, Res. 163/2024, Res. 198/2024, Res. 199/2024, Res. 223/2024, entre moltes altres). Quint. Finalment, la informació sol·licitada, en principi, constituïx informació pública, d’acord amb el que establix l’article 13 de la Llei 19/2013, de 9 de desembre, de transparència, accés a la informació pública i bon govern, segons el qual s’entenen per informació pública els “continguts o documents, independentment del format o suport que tinguen, que consten en poder de l’Administració i que hagen sigut elaborats o adquirits en l’exercici de les seues funcions”. En els mateixos termes es pronuncia la Llei 1/2022 valenciana, en l’article 7.4. No obstant això, caldrà valorar cada cas concret. Sext. Arribats a este punt, cal recordar que la reclamant sol·licita, entre altres coses que no són competència d’este Consell i que, per tant, no entrarà a valorar, l’accés a la còpia íntegra de l’expedient número 155-2013-03-000167, que, pel que sembla, està en poder de la conselleria a què es reclama. En primer lloc, cal posar de manifest que la Conselleria de Servicis Socials no resol ni en termini ni en forma respecte d’esta sol·licitud d’accés a la informació pública formulada fins i tot en dos ocasions i, per tant, desconeixem la posició jurídica que l’Administració manté en esta sol·licitud d’informació. Únicament consta en l’expedient una contestació de la Conselleria en la qual, resolent una queixa formulada per la reclamant, afig el següent: “D’altra banda, quant a si s’ha facilitat a la interessada la còpia de l’expedient, convé assenyalar que en data 10/01/2024, després d’una conversa telefònica mantinguda amb el cap de Secció d’Ajudes i Prestacions d’Alacant, es va enviar la còpia de l’expedient complet a través del mitjà sol·licitat”. Este Consell considera que la Conselleria està incomplint la Llei 19/2013, de transparència de l’Estat, que en l’article 20.1 establix que: “La resolució en la qual es concedisca o denegue l’accés haurà de notificar-se al sol licitant i als tercers afectats que així ho hagen sol licitat en el termini màxim d’un mes des de la recepció de la sol licitud per l’òrgan competent per a resoldre. Este termini podrà ampliar-se per un altre mes en el cas que el volum o la complexitat de la informació que se sol·licita així ho facen necessari i amb la notificació prèvia al sol·licitant”, per la qual cosa hi ha l’obligació de resoldre de forma motivada les sol·licituds d’accés, que en este cas s’ha incomplit. Així mateix, s’ha de posar de manifest que, davant del requeriment efectuat per este Consell perquè la Conselleria presentara al·legacions a la reclamació, no ha contestat, de manera que s’aprofundix en el desconeixement de la posició jurídica que es manté davant d’esta sol·licitud. En relació amb el que se sol·licita, este Consell, al marge de la resolució de recursos i revisió del seu grau de discapacitat ─qüestions alienes a les competències d’este Consell─, i atenent criteris ja establits anteriorment, entén que, quan es tracta d’un expedient en el qual la protagonista és la mateixa reclamant, esta té dret a accedir a este; ara bé, en el cas que en este expedient consten dades que puguen ser especialment protegides de persones distintes de la reclamant, estes hauran de ser degudament anonimitzades, de conformitat amb el que establix l’article 9 de l’RGPD. Sèptim. Per tot això, este Consell Valencià de Transparència manifesta que, segons el que fixen els articles 7.4 i 27 de la Llei 1/2022, de transparència de la Comunitat Valenciana, la informació sol·licitada és informació pública i es reconeix el dret d’accés a esta, i no s’observen límits ni causes d’inadmissió dels articles 14, 15 i 18 de la Llei 19/2013, de transparència i bon govern de l’Estat, ni estos han sigut exposats per l’administració reclamada quan se li va donar l’oportunitat; a més, este dret és reforçat per ser interessat en el procediment, tal com s’assenyala en l’FJ 4t, amb dret d’accés privilegiat. És procedent, per tant, estimar la reclamació. Octau. Finalment, cal recordar a la Vicepresidència Primera i Conselleria de Servicis Socials, Igualtat i Vivenda l’obligació de resoldre de l’Administració, la qual arreplega amb caràcter general la Llei 39/2015, del procediment administratiu comú de les administracions públiques, que en l’article 21 preveu l’obligació de l’Administració de dictar una resolució expressa i notificar-la en el termini màxim fixat per la norma reguladora corresponent, en tots els procediments. En el mateix sentit es pronuncia la Llei 1/2022, de 13 d’abril, de transparència i bon govern de la Comunitat Valenciana, que, en l’article 34.1, establix que “les sol·licituds d’accés a informació pública s’han de resoldre i notificar a la persona sol·licitant, i a les terceres persones afectades, en el termini màxim d’un mes comptador des que la sol·licitud haja entrat en el registre de l’Administració o organisme competent”, i l’article 68.3 considera com a infracció lleu “b) l’incompliment injustificat de l’obligació de resoldre en termini la sol·licitud d’accés a la informació pública”. RESOLUCIÓ En atenció als antecedents i els fonaments jurídics descrits, el Consell Valencià de Transparència acorda Primer. Estimar la reclamació presentada en data 11 de desembre de 2024 per la contra la Vicepresidència Primera i Conselleria de Servicis Socials, Igualtat i Vivenda, i reconéixer el dret d’accés a la informació sol·licitada, tal com arrepleguen els fonaments jurídics 6t i 7m de la present resolució. Segon. Requerir a la Vicepresidència Primera i Conselleria de Servicis Socials, Igualtat i Vivenda que, en el termini màxim d’un mes des de la recepció de la present resolució, facilite al reclamant la informació sol·licitada, i haurà de comunicar a este Consell les actuacions dutes a terme per a complir els acords. Tercer. Convidar la reclamant al fet que comunique a este Consell qualsevol incidència que sorgisca respecte de l’execució d’esta resolució i que puga perjudicar els seus drets i interessos. Contra esta resolució, que posa fi a la via administrativa, es podrà interposar un recurs contenciós administratiu davant de la Sala Contenciosa Administrativa del Tribunal Superior de Justícia de la Comunitat Valenciana, en el termini de dos mesos, comptats des de l’endemà de la notificació, de conformitat amb el que establixen els articles 10 i 46 de la Llei 29/1998, de 13 de juliol, reguladora de la jurisdicció contenciosa administrativa. EL PRESIDENT DEL CONSELL VALENCIÀ DE TRANSPARÈNCIA