Solicitud de información sobre retribuciones y contratos de un funcionario en la mercantil Pública de Desenvoltllament Municipal, SA y resultado desestimado

Expedient núm. 365/2024 Resolució núm. 320/2025 CONSELL VALENCIÀ DE TRANSPARÈNCIA President: Sr. Ricardo García Macho Vocals: Sra. Emilia Bolinches Ribera Sra. Sofía García Solís València, 7 de novembre de 2025 Reclamant: Subjecte contra el qual es formula la reclamació: Ajuntament d’Altea VISTA la reclamació número 365/2024, formulada pel , contra l’Ajuntament d’Altea i amb la vocal del Consell, la Sra. Sofia García Solís, com a ponent, s’adopta la següent RESOLUCIÓ ANTECEDENTS Primer. Segons es desprén de la documentació que consta en l’expedient, en data 16 de desembre de 2024, el va presentar per via telemàtica, amb número de registre GVSIR/2024/308767, una reclamació davant del Consell Valencià de Transparència. En esta reclama contra la falta de resposta de l’Ajuntament d’Altea a una sol·licitud d’informació pública presentada el 7 de novembre de 2024, amb número de registre 12327, en la qual demanava informació relacionada amb l’acompliment de determinades funcions per part d’un empleat públic de l’ajuntament en l’entitat municipal “Pública de Desenrotllament Municipal, SA”. Concretament, sol·licitava: I. La Llei 19/2013, de 9 desembre, transparència, accés a la informació pública i bon govern, així com la Llei 1/2022, de 13 d’abril, transparència i bon govern de la Generalitat Valenciana, habiliten els ciutadans a l’accés d’arxius i registres, dret vinculat al dret fonamental a rebre informació veraç que reconeix l’article 20 de la Constitució Espanyola, sense més limitació que les contingudes en les lleis aplicables. II. La societat mercantil, cent per cent de propietat municipal, Pública de Desenrotllament Municipal, SA, està dins de l’àmbit d’aplicació de la legislació referida en el punt anterior. III. Consta en data de hui en el Registre Mercantil, en l’edició digital del BORME, que l’entitat Pública de Desenrotllament Municipal, SA, té inscrit en qualitat de “secretari no conseller”, des del 12/12/2012, el funcionari municipal (amb el número 528291. T2438, F172, S8). IV. L’article 24 dels estatuts de l’entitat, penjats en la web municipal, establix que “El Consell d’Administració podrà designar un lletrat assessor que reunisca els requisits establits en la legislació vigent perquè realitze les funcions previstes en esta [...]”. D’acord amb el que s’exposa, se SOL·LICITA informació que afecta l’àmbit organitzatiu dels mitjans humans de la mercantil, la seua gestió administrativa amb repercussió econòmica/pressupostària de les retribucions i els contractes que se sol·liciten i els seus imports, així com la seua duració, import de licitació, procediment utilitzat per a la seua subscripció i identitat del seu adjudicatari. A saber: 1. Se sol·licita informació sobre els emoluments anuals que percep el , en qualitat de secretari no conseller de la mercantil, i si els percep com a funcionari de l’Ajuntament en la seua nòmina o com a professional del dret, per si o mitjançant una societat interposada que factura estos servicis; i des de quan. 2. Se sol·licita informació sobre si el Consell d’Administració té contractat el servici de lletrat assessor en la persona del , com a professional del dret, per si o mitjançant una societat interposada que factura l’acompliment del citat funcionari. Se sol·licita igualment saber els imports anuals i des de quan s’abonen. 3. Per al supòsit que els treballs de lletrat assessor els exercisca el i no se li abonen en la nòmina de funcionari municipal, se sol·licita informació sobre quin tipus de contracte sustenta estos servicis de lletrat assessor, la seua forma de licitació, data d’esta, la seua formalització, la duració i pròrrogues del contracte, procediment d’adjudicació utilitzat i òrgan de contractació d’este. Segon. A fi d’oferir una resposta adequada a la sol·licitud del reclamant, amb caràcter previ a la deliberació de la present resolució, este Consell va concedir un tràmit d’audiència a l’Ajuntament d’Altea per via telemàtica, en què se’l va instar, en data de 26 de desembre de 2024, a formular, en un termini de quinze dies hàbils, les al·legacions que considerara oportunes pel que fa a les qüestions referides, així com a facilitar a este Consell qualsevol informació relativa a l’assumpte que poguera ser rellevant, rebut el dia 27 de desembre de 2024, segons el justificant de recepció que consta en l’expedient. En resposta a este requeriment, en data 9 de gener de 2025, es rep en el Consell un escrit d’al·legacions de l’Ajuntament d’Altea en els termes següents: Amb este escrit, comunica que s’han emés informes, la còpia dels quals s’adjunta. - Respecte a les retribucions que percep el com a funcionari de l’Ajuntament d’Altea respecte a la mercantil PÚBLICA DE DESENROTLLAMENT MUNICIPAL, SA, ha emés un informe la tresorera actal. de l’Excm. Ajuntament d’Altea en el qual consta: (DOC 1) - Que el càrrec de secretari no conseller de la mercantil PÚBLICA DE DESENROTLLAMENT MUNICIPAL, SA, no forma part de l’estructura d’RH de l’Ajuntament, sinó de la indicada societat. Consegüentment, com que no hi ha cap relació jurídica d’este càrrec amb l’Ajuntament, no hi ha cap obligació econòmica. - Que el càrrec de lletrat assessor de la mercantil PÚBLICA DE DESENROTLLAMENT MUNICIPAL, SA, no forma part de l’estructura d’RH de l’Ajuntament, sinó de la indicada societat. Consegüentment, com que no hi ha cap relació jurídica d’este càrrec amb l’Ajuntament, no hi ha cap obligació econòmica. - Així mateix ha emés informe el tècnic d’RH de Pública de Desenrotllament Municipal, SA, en el qual figura: (DOC 2) INFORME: 1r. Segons consta, el , en data de 12 juny de 2023, va presentar un escrit en què renunciava a les funcions de lletrat assessor, cosa que es va acceptar per la Resolució de 7 de juliol de 2023, del president de la societat, i no consta que haja percebut cap quantitat econòmica, atés que no exercix estes funcions. 2n. Respecte del càrrec de secretari, consta que va ser nomenat per acord del Consell d’Administració en la sessió de 20 de maig de 2024, càrrec no retribuït sense perjuí de les dietes, indemnitzacions o assistències, de conformitat amb el que disposa l’article 8 de la Llei 53/1984, de 26 de desembre, d’incompatibilitats del personal al servici de les administracions públiques. 3r. Que fins a la data no consta que s’haja sol·licitat l’abonament de cap quantitat per les assistències efectuades al Consell d’Administració. Tercer. En data 19 de maig de 2025, es rep en el Consell un escrit del reclamant en què sol·licita, com a interessat en el procediment, que se li traslladen les al·legacions presentades per l’Ajuntament d’Altea, que li són remeses en data 6 de juny de 2025. Rebudes les al·legacions, el reclamant presenta en el Consell un nou escrit en què manifesta, entre altres coses, el següent: […] A la vista del que s’ha dit i que la informació sol·licitada sobre l’acompliment de les funcions de lletrat assessor en la mercantil pública de què es tracta s’aborda de manera imprecisa, contradictòria, algunes vegades fosca i sempre sense contestar a les qüestions originalment plantejades, REITERE LA MEUA SOL·LICITUD al Consell Valencià de Transparència que es torne a sol·licitar l’ompliment, per part del president de la mercantil publica, de la informació que consta en l’apartat 2 i 3 del petitum de la sol·licitud original i que no s’ha abordat en la contestació del tècnic d’RH de la mercantil, que és incompetent per raó de la matèria per a contestar a estes sol·licituds, com ja s’ha exposat més amunt. I incidir que siga el president de la pública i, al seu torn, president del consistori alteà qui subscriga esta contestació i se’n faça valedor, i que es respecte el principi de legalitat. Portar a col·lació la notícia que el lletrat assessor va dimitir el càrrec i la dimissió li va ser acceptada per la presidència de la mercantil pública per a AMPLIAR EL PETITUM I SOL·LICITAR també dades de la persona física o jurídica que ha substituït en les labors de lletrat el la seua forma de licitació, duració del contracte i imports mensuals de facturació. Seria molt sospitós que una mercantil d’eixa envergadura econòmica i de treballadors no tinguera actualment contractat este servici essencial per al seu desenrotllament legal en el mercat, després d’haver-lo contractat des de l’exercici 2012, i el risc que això suposa per a l’encert de les seues decisions i de l’interés públic que hi ha darrere de la dita mercantil finançada pel pressupost municipal, que es voria agreujat una possible mala praxi societària i possible imputació de responsabilitats societàries als administradors, simples regidors de l’Ajuntament, sense formació específica la majoria d’ells. Quart. Una vegada efectuada la deliberació de l’assumpte en la sessió de la data d’este Consell, s’adopta esta resolució amb els següents FONAMENTS JURÍDICS Primer. D’acord amb el que disposa l’article 47.1 de la Llei 1/2022, de 13 d’abril, de la Generalitat, de transparència i bon govern de la Comunitat Valenciana (d’ara en avant, Llei 1/2022 valenciana), “el Consell Valencià de Transparència és l’autoritat de garantia en matèria de transparència en la Comunitat Valenciana. Té com a finalitat garantir el dret d’accés a la informació pública i vetlar pel compliment de les obligacions de publicitat activa”, que és l’òrgan competent per a vetlar pel compliment de les obligacions de publicitat activa que conté esta llei per part dels subjectes obligats dels articles 3 i 4, i requerir d’ofici, a iniciativa pròpia o a conseqüència de denúncia, l’esmena dels incompliments d’estes obligacions de publicitat i fer-ne el seguiment del compliment, segons arreplega, entre les seues funcions, l’article 48 del mateix text legal. Segon. L’article 38 de la Llei 1/2022 valenciana establix que, contra les resolucions de les sol·licituds d’accés a la informació, es podrà interposar una reclamació potestativa (prèviament a la impugnació davant de la jurisdicció contenciosa administrativa) davant del Consell Valencià de Transparència. Estes reclamacions es regiran pel que preveu esta llei, així com pel que disposa la Llei 19/2013, de transparència, accés a la informació pública i bon govern. Tercer. Així mateix, l’administració destinatària de la sol·licitud d’accés a la informació pública objecte del present recurs —l’Ajuntament d’Altea— es troba subjecta a les exigències de la citada llei, en virtut del que disposa l’art. 3.1.d, que es referix de manera expressa a “Les entitats integrants de l’Administració local de la Comunitat Valenciana i les entitats del seu sector públic vinculades o dependents”. Quart. Pel que fa al reclamant, se li reconeix el dret a acollir-se al que preveu l’article 38 de la Llei 1/2022 valenciana, atés que l’article 27 d’esta llei garantix el dret a la informació pública de “qualsevol ciutadà o ciutadana, a títol individual o en representació de qualsevol organització constituïda legalment, sense que siga necessari motivar la sol·licitud ni invocar la llei”. Quint. Finalment, la informació sol·licitada, en principi, constituïx informació pública, d’acord amb el que establix l’article 13 de la Llei 19/2013, de 9 de desembre, de transparència, accés a la informació pública i bon govern, segons el qual s’entenen per informació pública els continguts o documents, independentment del format o suport que tinguen, que consten en poder de l’Administració i que hagen sigut elaborats o adquirits en l’exercici de les seues funcions. En els mateixos termes es pronuncia la Llei 1/2022 valenciana en l’article 7.4. Sext. Arribats a este punt, el reclamant sol·licita inicialment que se li done informació sobre els emoluments del , en la seua qualitat de secretari no conseller de l’empresa municipal “Pública de Desenrotllament Municipal, SA”, i sol·licita que s’explique si ho fa com a professional del dret, al marge de les seues funcions com a funcionari municipal, o si factura com a empresa. També sol·licita que informe si el Consell d’Administració té contractat el servici de lletrat assessor en la persona del com a professional del dret o per societat interposada, quins són els imports anuals i des de quan s’abonen. En cas que això siga així, sol·licita saber quin tipus de contracte sustenta estos servicis de lletrat assessor, la licitació, la seua data, la formalització, la duració i les pròrrogues, amb especificació del procediment d’adjudicació utilitzat i l’òrgan de contractació d’este. L’Ajuntament d’Altea, davant d’esta sol·licitud, no contesta, de manera que incomplix el que establix l’article 34.1 de la Llei 1/2022, de transparència de la Comunitat Valenciana, que establix: “Resolució. 1. Les sol·licituds d’accés a la informació pública es resoldran i notificaran a la persona sol·licitant, i a les terceres persones afectades, com més prompte millor, i, en tot cas, en el termini màxim d’un mes a comptar de la data en què la sol·licitud haja tingut entrada en el registre de l’administració o organisme competent. No obstant això, requerit per este Consell perquè presentara al·legacions a la reclamació interposada, l’Ajuntament contesta i aporta dos informes que donem per reproduïts en l’antecedent segon d’esta resolució, el primer dels quals, emés per la tresorera municipal, manifesta que els càrrecs de secretari no conseller de la mercantil “Pública de Desenrotllament Municipal, SA” no forma part de l’estructura de recursos humans de l’Ajuntament d’Altea, com tampoc el càrrec de lletrat assessor i, per tant, que no hi ha cap obligació econòmica a càrrec de l’Ajuntament. El segon dels informes presentats davant d’este Consell és l’emés pel tècnic de recursos humans de l’empresa “Pública de Desenrotllament Municipal, SA”, en el qual manifesta que el va renunciar a les funcions de lletrat assessor en data 12 de juny de 2023, i no consta que haja percebut cap quantitat econòmica, atés que este no exercix estes funcions, i respecte del càrrec de secretari del Consell d’Administració, va ser nomenat en sessió de 20 de maig de 2024, és un càrrec no retribuït, sense perjuí del cobrament de dietes i indemnitzacions o assistència, i fins a la data actual no consta que haja sol·licitat abonament de cap quantitat per les assistències efectuades en el Consell d’Administració. El Consell Valencià de Transparència va remetre esta informació al reclamant, que es va manifestar de manera disconforme, tal com consta en l’antecedent tercer d’esta resolució, i va reiterar la sol·licitud inicial i la va ampliar, sol·licitant obtindre informació respecte de la persona física o jurídica que haja substituït el en les labors de lletrat de la mercantil. Sèptim. Havent exposat els fets, només falta valorar si la informació que sol·licita el reclamant ha sigut entregada i, per tant, si ha tingut accés a esta. Referent a això, entenem que el que arrepleguen les al·legacions de la corporació, traslladades per este Consell al reclamant, és informació suficient per a conéixer que el no ha obtingut cap emolument per part de la mercantil assenyalada, tal com manifesta esta, que este senyor no és lletrat assessor de la mercantil i que exercix la condició de secretari del Consell d’Administració sense retribució fixa i adaptada als abonaments de dietes i indemnitzacions per assistència, i que fins a la data no se li ha abonat cap quantitat. Una altra cosa és que al reclamant no li agrade o estiga disconforme amb els firmants dels informes i pretenga que li ho firme l’alcalde de la corporació municipal, aspecte que no és competència del Consell, com tampoc podem atendre l’ampliació del petitum, pel fet que esta ampliació no consta en la sol·licitud inicial plantejada. Ara bé, en cas que insistisca a conéixer qui o què ha substituït el , pot plantejar una nova sol·licitud d’accés a informació pública. Per tot això, hem de concloure que la reclamació va ser inicialment procedent, perquè l’Ajuntament d’Altea no va respondre dins del termini legal. No obstant això, com que s’ha facilitat al reclamant l’escrit d’al·legacions en el qual es dona resposta a la informació sol·licitada, entenem que el dret d’accés ha sigut satisfet i, per tant, és procedent desestimar reclamació. Octau. Finalment, cal recordar a l’Ajuntament d’Altea l’obligació de resoldre de l’Administració, que arreplega amb caràcter general la Llei 39/2015, del procediment administratiu comú de les administracions públiques, que en l’article 21 preveu l’obligació de l’Administració de dictar una resolució expressa i notificar-la en el termini màxim fixat per la norma reguladora corresponent, en tots els procediments. En el mateix sentit es pronuncia la Llei 1/2022, de 13 d’abril, de transparència i bon govern de la Comunitat Valenciana, que, en l’article 34.1, establix que “les sol·licituds d’accés a informació pública s’han de resoldre i notificar a la persona sol·licitant, i a les terceres persones afectades, en el termini màxim d’un mes comptador des que la sol·licitud haja entrat en el registre de l’Administració o organisme competent”, i l’article 68.3 considera com a infracció lleu “b) l’incompliment injustificat de l’obligació de resoldre en termini la sol·licitud d’accés a la informació pública”. RESOLUCIÓ En atenció als antecedents i els fonaments jurídics descrits, el Consell Valencià de Transparència acorda Desestimar la reclamació presentada pel en data de 16 de desembre de 2024 contra l’Ajuntament d’Altea, per haver donat este resposta a la informació sol·licitada, en els termes exposats en els fonaments jurídics 6t i 7m de la present resolució. Contra esta resolució, que posa fi a la via administrativa, es podrà interposar un recurs contenciós administratiu davant de la Sala Contenciosa Administrativa del Tribunal Superior de Justícia de la Comunitat Valenciana, en el termini de dos mesos, comptats des de l’endemà de la notificació, de conformitat amb el que establixen els articles 10 i 46 de la Llei 29/1998, de 13 de juliol, reguladora de la jurisdicció contenciosa administrativa. EL PRESIDENT DEL CONSELL VALENCIÀ DE TRANSPARÈNCIA