Solicitud de acceso a declaraciones de bienes, retribuciones y gastos de viaje de cargos electos y personal de confianza del Ayuntamiento de Valencia

Expedient núm. 357/2024 Resolució núm. 335/2025 CONSELL VALENCIÀ DE TRANSPARÈNCIA President: Sr. Ricardo García Macho Vocals: Sra. Emilia Bolinches Ribera Sra. Sofía García Solís València, 18 de novembre de 2025 Reclamant: Subjecte contra el qual es formula la reclamació: Ajuntament de València VISTA la reclamació número 357/2024, interposada pel , formulada contra l’Ajuntament de València, i amb la vocal del Consell, la Sra. Emilia Bolinches Ribera, com a ponent, s’adopta la següent RESOLUCIÓ ANTECEDENTS Primer. Segons es desprén de la documentació que consta en l’expedient, en data 10 de desembre de 2024, el va presentar per via telemàtica, amb número de registre GVSIR/2024/302908, una reclamació davant del Consell Valencià de Transparència. En esta reclama contra la resposta oferida per l’Ajuntament de València a una sol·licitud d’accés a informació pública presentada davant de l’Ajuntament de Pallejà, per a la seua remissió a l’Ajuntament de València, el 7 d’octubre de 2024, amb número de registre 2024-E-RC-3636, en la qual demanava diversa informació municipal relacionada amb els càrrecs electes i el personal eventual i de confiança. Concretament, sol·licitava el següent: La llista completa, amb noms i cognoms, de tots els càrrecs electes, alts càrrecs, personal de confiança i eventual d’esta ciutat, que estan obligats a presentar la declaració de béns patrimonials. Este document ha de ser firmat pel secretari general de l’Ajuntament, responsable del “registre d’interessos”. La declaració de béns i activitats realitzades pels membres d’esta ciutat, en ocasió de la finalització del mandat 2019-2023 i de la presa de possessió del mandat 2023-2027. L’accés a la declaració de béns patrimonials de cada un/una, així com les retribucions, la indemnització i les dietes que els corresponen a l’accedir al càrrec. Així mateix, la llista de gastos de viatges (locomoció, allotjament i manutenció), i gastos, de cada regidor/regidora, amb factures justificatives numerades i ordenades. El criteri del Tribunal de Comptes i d’Intervenció General de l’Estat és que, a més de les factures, “cal descriure l’acte, els motius de la seua celebració i la identificació explícita dels participants en este”. Segons el que preveu l’article 75.7, de la Llei 7/1985, de 2 d’abril, reguladora de les bases de règim local, i segons l’article 3 de la Llei 8/2010, de 23 de juny, de la Generalitat, de règim local de la Comunitat Valenciana, i d’acord amb l’article 15 de la Llei 1/2022, de 13 d’abril, de transparència i bon govern de la Comunitat Valenciana, es demana la informació en format digital i en castellà. Segon. Esta sol·licitud d’accés a informació pública és resolta per l’Ajuntament de València mitjançant la Resolució estimatòria núm. CC-2013, de data 12/11/2024, notificada el dia 26 de novembre de 2024, en els termes següents: […] Segon. Indicar que la informació sol·licitada, com informa el Gabinet d’Alcaldia, es troba publicada en el següent apartat de transparència del portal de Govern obert: Una vegada dins, ha de seleccionar l’apartat A, “Informació sobre la institució, la seua organització, planificació i personal”. Així, en l’apartat A.1.02, “Membres del Ple”, apareix la informació de cada un dels regidors que el conformen, amb la informació sobre les seues declaracions de béns patrimonials, retribucions, així com viatges. En el cas de les declaracions de béns i activitats de l’anterior corporació, es troben publicades en l’apartat A.1.03, “Grups polítics municipals”, i una vegada dins, en el menú, en l’apartat “Els grups polítics municipals / Corporació 2029-2023”. D’altra banda, en l’apartat B, “Informació sobre alts càrrecs i persones que exercixen la màxima responsabilitat”, al desplegar les opcions, en l’apartat B1, “Retribucions i altres dades”, apareix una taula amb estes retribucions dels membres del Ple, així com el seu règim de dedicació. Finalment, i dins d’este apartat B, la informació sobre el personal eventual es troba en el 8.1.03 “Retribucions de personal eventual”. Cal puntualitzar que este personal no entra en la categoria d’obligats a presentar declaració de béns, segons la normativa de règim local que s’indica en els fonaments de dret de la present resolució, per la qual cosa la informació corresponent és la que està publicada en l’apartat assenyalat. Finalment, cal indicar que tota esta informació està igualment disponible en el següent apartat de la web municipal: Per tot el que s’ha exposat, ES RESOL: Primer. Estimar la sol·licitud efectuada per la persona interessada i facilitar la informació que està publicada, segons s’indica en el cos de la present resolució. Tercer. No estant conforme amb esta resposta, el reclamant, el dia 10 de desembre de 2024, presenta una reclamació davant d’este consell, i manifesta el següent: El passat 26/11/2024, per correu certificat, vaig rebre una notificació de l’Ajuntament de València, relacionada amb una petició d’accés a la informació pública. No estant conforme amb la resposta, desitge presentar una reclamació pels motius següents: - No aporten la llista completa, amb noms i cognoms, de totes les persones obligades a presentar la declaració de béns patrimonials, firmada pel secretari general responsable del registre, conforme a la petició. - En el formulari publicat en la web municipal, només declaren el valor cadastral d’immoble, i ometen les dades restants, com sí que apareixen en el formulari de l’Ajuntament de Castelló corresponent a la mateixa comunitat autònoma (adjunte còpia). Entenc que haurien de ser iguals, ja que és la mateixa llei i comunitat; en l’Ajuntament de Castelló és més completa. - Gastos en viatges protocol·laris; no trobe l’accés, ni em faciliten cap informació conforme a la petició. Quart. Per a donar una resposta adequada a la sol·licitud del reclamant, amb caràcter previ a la deliberació de la present resolució, este consell va concedir un tràmit d’audiència a l’Ajuntament de València per via telemàtica, en què l’instava, mitjançant un escrit de data de 17 de desembre de 2024, a formular les al·legacions que considerara oportunes respecte de les qüestions referides, així com a facilitar a este consell qualsevol informació relativa a l’assumpte que poguera resultar rellevant, ofici rebut el 18 de desembre de 2024, segons el justificant de recepció que consta en l’expedient, sense que fins a la data s’haja rebut cap escrit de l’Ajuntament de València. Quint. Efectuada la deliberació de l’assumpte en la sessió del dia de la data d’este consell, s’adopta esta resolució amb els següents FONAMENTS JURÍDICS Primer. D’acord amb el que disposa l’article 47.1 de la Llei 1/2022, de 13 d’abril, de la Generalitat, de transparència i bon govern de la Comunitat Valenciana (d’ara en avant, Llei 1/2022 valenciana), “el Consell Valencià de Transparència és l’autoritat de garantia en matèria de transparència en la Comunitat Valenciana. Té com a finalitat garantir el dret d’accés a la informació pública i vetlar pel compliment de les obligacions de publicitat activa”, i és l’òrgan competent per a “resoldre les reclamacions contra les resolucions en matèria d’accés a la informació pública, amb caràcter previ a la impugnació en la jurisdicció contenciosa administrativa”, segons arreplega, entre les seues funcions, l’article 48.1 del mateix text legal. Segon. L’article 38 de la Llei 1/2022 valenciana establix que, contra les resolucions de les sol·licituds d’accés a la informació, podrà interposar-se una reclamació potestativa (prèviament a la impugnació davant de la jurisdicció contenciosa administrativa) davant del Consell Valencià de Transparència. Estes resolucions s’han de regir pel que preveu esta llei, així com pel que disposa la Llei 19/2013, de transparència, accés a la informació pública i bon govern. Tercer. Així mateix, l’administració destinatària de la sol·licitud d’accés a la informació pública objecte d’este recurs —l’Ajuntament de València— està subjecta a les exigències de la llei citada, en virtut del que disposa l’article 3.1.d, que es referix de manera expressa a “les entitats integrants de l’Administració local de la Comunitat Valenciana”. Quart. Pel que fa a la part reclamant, se li reconeix el dret a acollir-se al que preveu l’article 38 de la Llei 1/2022 valenciana, atés que l’article 27 d’esta llei garantix el dret a la informació pública de “qualsevol ciutadà o ciutadana, a títol individual o en representació de qualsevol organització constituïda legalment, sense que siga necessari motivar la sol·licitud ni invocar la llei”. Quint. Finalment, la informació sol·licitada constituïx, en principi, informació pública, d’acord amb el que preveu l’article 13 de la Llei 19/2013, de 9 de desembre, de transparència, accés a la informació pública i bon govern, segons el qual s’entén per informació pública “els continguts o els documents, independentment del format o el suport que tinguen, que consten en l’Administració i que hagen sigut elaborats o adquirits en l’exercici de les seues funcions”. En els mateixos termes es pronuncia la Llei 1/2022 valenciana en l’article 7.4. No obstant això, caldrà atendre les circumstàncies d’este cas concret. Sext. Arribats a este punt, partim de la resolució estimatòria de la sol·licitud presentada, amb el trasllat per part de l’Ajuntament de València de la informació corresponent a través de la pàgina web de transparència de l’Ajuntament, amb l’especificació dels apartats corresponents a on es troba la informació. Això, en compliment del que preveu l’article 22.3 de la Llei 19/2013, de transparència de l’Estat, que diu que “si la informació ja ha sigut publicada, la resolució podrà limitar-se a indicar al sol·licitant com pot accedir a esta”, i el seu desplegament establit en l’article 56.5 del Decret 105/2017, de suport de la Llei 1/2022, de transparència de la Comunitat Valenciana, que establix que “5. Si la informació ja ha sigut publicada, la resolució indicarà al sol·licitant com pot accedir a esta, proporcionant expressament l’enllaç que accedix a la informació i, dins d’este, els epígrafs, els capítols, les dades i les informacions exactes que es referixen al que s’ha sol·licitat, i serà requisit que la remissió siga precisa i concreta i porte, de manera inequívoca, ràpida i directa, a la informació”. Entenem, amb això, que l’Ajuntament de València ha complit el que exigix la llei. Així mateix, hem de manifestar que, segons el que establix l’article 10.2 de la Llei 1/2022, de transparència de la Comunitat Valenciana, que diu: “Les obligacions de publicitat activa aplicables a les entitats que formen l’administració local de la Comunitat Valenciana són les previstes en els articles 6, 7 i 8 de la Llei 19/2013, de 9 de desembre, en la normativa reguladora dels governs locals i en les normes i ordenances que estes mateixes aproven fent ús de la seua autonomia”, no s’apliquen a les corporacions locals les obligacions de publicitat activa arreplegades en la llei autonòmica, i el mateix ajuntament pot aprovar ordenances al respecte per a exercir la seua pròpia autonomia local, qüestió que, en el cas de l’Ajuntament de València, es plasma mitjançant el Reglament de transparència i participació ciutadana, aprovat per acord plenari de 28 de setembre de 2012. Sèptim. Dit això, passarem a valorar, bàsicament, la queixa exposada en la reclamació, que consistix en: - No aporten la llista completa, amb noms i cognoms, de totes les persones obligades a presentar la declaració de béns patrimonials, firmada pel secretari general responsable del registre, conforme a la petició. Sobre la informació sol·licitada, l’Ajuntament manifesta que es troba publicada en el portal de transparència, https://www.valencia.es/val/transparencia, en l’apartat A.1.02, “Membres del Ple”. Estos són els obligats a presentar la declaració de béns patrimonials; els assessors no tenen obligació legal de presentar esta declaració, per la qual cosa quedarien exempts. Comprovada la web per este consell, hem de concloure que la relació que se sol·licita es troba publicada i que, per tant, es dona accés a la informació requerida. La llei no diu res sobre l’obligació de traslladar la informació mitjançant firma del responsable del registre. - En el formulari publicat en la web municipal, només declaren el valor cadastral d’immoble, i ometen les dades restants, com sí que apareixen en el formulari de l’Ajuntament de Castelló corresponent a la mateixa Comunitat Autònoma (adjunte còpia). Entenc que haurien de ser iguals, ja que és la mateixa llei i comunitat; en l’Ajuntament de Castelló és més completa. Sobre este punt, este consell no ha de dir res, ja que cada ajuntament arreplega les dades patrimonials d’una forma determinada, però sempre amb uns mínims de garantia de publicitat, estàndards que l’Ajuntament de València complix adequadament, ja que les publica anualment en el Butlletí Oficial de la Província de València, com ha pogut comprovar este consell, al qual s’accedix directament a través de la web de transparència de l’Ajuntament. - Gastos en viatges protocol·laris; no trobe l’accés, ni em faciliten cap informació conforme a la petició. Com ha comprovat este consell, estes dades es troben en la web de transparència a què fa referència l’Ajuntament, en Organització municipal, Ple de l’Ajuntament, i en cada fitxa dels regidors apareixen “obsequis i gastos”; en l’apartat de gastos, consten els viatges realitzats i el cost de cada un d’estos. Dit això, es dona per complida la contestació de l’Ajuntament de València respecte del que s’ha sol·licitat. Per tot això, i atés que l’Ajuntament, en la seua resolució d’estimació CC-2013, de data 12/11/2024, ha traslladat la informació sol·licitada, és procedent desestimar la reclamació presentada. RESOLUCIÓ Tenint en compte els antecedents i fonaments jurídics descrits, el Consell Valencià de Transparència acorda: Desestimar la reclamació presentada pel en data 10 de desembre de 2024, amb número de registre GVSIR/2024/302908, contra l’Ajuntament de València, per haver sigut entregada la informació sol·licitada, d’acord amb el que disposen els fonaments jurídics sext i sèptim de la present resolució. Contra esta resolució, que posa fi a la via administrativa, es podrà interposar un recurs contenciós administratiu davant de la Sala Contenciosa Administrativa del Tribunal Superior de Justícia de la Comunitat Valenciana, en el termini de dos mesos, comptats des de l’endemà de la notificació, de conformitat amb el que establixen els articles 10 i 46 de la Llei 29/1998, de 13 de juliol, reguladora de la jurisdicció contenciosa administrativa. EL PRESIDENT DEL CONSELL VALENCIÀ DE TRANSPARÈNCIA