Acceso al proyecto de febrero de 1978 del expediente de instalación nauticoesportiva “La Goleta” de Oliva

Expedient núm. 364/2024 Resolució núm. 337/2025 CONSELL VALENCIÀ DE TRANSPARÈNCIA President: Sr. Ricardo García Macho Vocals: Sra. Emilia Bolinches Ribera Sra. Sofía García Solís València, 18 de novembre de 2025 Reclamant: Subjecte contra el qual es formula la reclamació: Conselleria de Medi Ambient, Infraestructures i Territori VISTA la reclamació número 364/2024, interposada pel , formulada contra la Conselleria de Medi Ambient, Infraestructures i Territori, i amb el president del Consell, el Sr. Ricardo García Macho, com a ponent, s’adopta la següent RESOLUCIÓ ANTECEDENTS Primer. Segons es desprén de la documentació que consta en l’expedient, en data 16 de desembre de 2024, el va presentar per via telemàtica, amb número de registre GVRTE/2024/5510546, una reclamació davant del Consell Valencià de Transparència. En esta reclama contra la resolució de la Conselleria de Medi Ambient, Infraestructures i Territori de 9 de desembre de 2024 (GVAGIP/2024/587), que inadmet la sol·licitud d’accés a informació presentada el dia 28 de novembre de 2024 (GVRTE/2024/5237766), en la qual demanava accés al projecte de febrer de 1978 de l’expedient d’instal·lació nauticoesportiva “La Goleta” d’Oliva. Concretament, sol·licitava: En la documentació de l’expedient del club nàutic “La Goleta” d’Oliva, al qual va tindre accés el compareixent, consta l’autorització d’una dàrsena interior amb ocupació d’una superfície d’uns 74.715 m², dels quals 21.405 corresponen a la “zona maritimoterrestre” i 53,310 m² a la mar territorial, en el terme municipal d’Oliva, subjecta al requisit següent: 3a. Les obres es realitzaran de conformitat amb el projecte subscrit el mes de febrer de 1978 per l’enginyer de camins, canals i ports i visat pel col·legi corresponent el 26 de maig del mateix any. Per això, SOL·LICITA, prèviament als tràmits oportuns, per ser persona interessada en l’expedient, la còpia del projecte referit subscrit el mes de febrer de 1978 per l’enginyer de camins, canals i ports i visat pel col·legi corresponent el 26 de maig del mateix any i si és el cas. Esta sol·licitud d’accés a la informació és inadmesa per la Conselleria de Medi Ambient, Infraestructures i Territori mitjançant la Resolució del director general de Costes, Ports i Aeroports, de data 9 de desembre de 2024, en els termes següents: Primer. L’article 27 de la Llei 1/2022, de 13 d’abril, i l’article 42.1 del Decret 105/2017, de 28 de juliol, establixen que qualsevol persona té dret d’accés a la informació pública sense més limitacions que les establides en la llei. Per a l’exercici d’este dret, no és necessari motivar la sol·licitud ni invocar la llei. Segon. L’article 18 de la Llei 19/2013, de transparència, accés a la informació pública i bon govern, establix el règim i les causes d’inadmissió de les sol·licituds d’accés a la informació pública. Estes causes es definixen en el Decret 105/2017, de 28 de juliol (articles 44 a 49). Tercer. La sol·licitud incorre en un dels supòsits d’inadmissió previstos en el Decret 105/2017, de 28 de juliol, en concret, el següent: • Article 49. Ús del dret d’accés amb caràcter abusiu. En concret, pel fet que, atenent la Resolució núm. 153/2024, del Consell Valencià de Transparència, al sol·licitant se li va concedir accés a l’expedient complet. El sol·licitant va comparéixer en les dependències d’este servici d’administració de ports els dies 18 i 20 de setembre de 2024. En virtut d’estes compareixences, se li va facilitar la documentació sol·licitada mitjançant l’aplicació “Almacén”, i esta va ser descarregada en successives ocasions en data 10 i 11 d’octubre de 2024. Va sol·licitar novament la documentació el dia 14/10/2024, i se li va tornar a proporcionar el dia 16/10/2024. En atenció als antecedents de fet i els fonaments de dret descrits, RESOLC Primer. Inadmetre la sol·licitud d’accés a la informació pública. […] Segon. Vista la resolució d’inadmissió dictada per la Conselleria, es presenta la reclamació davant d’este consell el 16 de desembre de 2024, i en esta es manifesta, entre altres coses, el següent: […] Tercer. Si bé és cert que el compareixent va tindre accés a l’expedient i, després de la cita prèvia assenyalada per l’administració que té l’expedient, vaig obtindre còpia dels documents que en eixe dia i hora em van exhibir, dels quals, davant de la complexa i abundant documentació, després de pagar les taxes que marca la normativa, va obtindre còpia d’alguns dels documents. No obstant això, davant del nombrós paquet de documents, no vaig poder, com és lògic, obtindre la còpia íntegra d’este, per simple economia processal i material, per la qual cosa, revisant l’expedient i analitzant els documents que em van exhibir i dels quals vaig obtindre còpia, no em consta se li exhibira un document concret al qual fa referència un altre document del qual vaig obtindre còpia, per la qual cosa vaig demanar la còpia concreta d’un document concret que és el projecte inicial de febrer de 1978 realitzat per l’enginyer i visat pel col·legi corresponent. Tercer. Ha de destacar-se que la meua sol·licitud actual no es referix al visionat complet de l’expedient, sinó exclusivament a l’obtenció d’UNA còpia concreta d’un document determinat i identificat del projecte inicial de 1978, per la qual cosa no es dona en cap cas la mala identificació del fet com un “ús abusiu del dret d’accés”, ja que sol·licite informació específica que considere fonamental per a esclarir irregularitats detectades en la tramitació de les instal·lacions nauticoesportives “La Goleta” d’Oliva. Així mateix, cal mencionar que en la Resolució núm. 153/2024 expressament va convidar el reclamant a comunicar qualsevol incidència respecte a l’execució de la resolució, per la qual cosa, després de detectar una possible incidència en la qual, no havent observat el citat document en l’expedient i havent de constar este, ara s’excuse l’Administració en un suposat abús de dret. En relació amb l’al·legació d’“ús abusiu del dret d’accés” que preveu l’article 49 de la Llei de transparència, s’ha d’assenyalar que la meua sol·licitud no encaixa en cap dels supòsits establits per a considerar que hi ha un abús d’este dret, ja que el dret d’accés pot considerar-se abusiu quan se sol·licita de forma manifestament desraonada, sense justificació objectiva o amb una finalitat aliena a l’exercici d’este dret, com pot ser l’entorpiment de la labor administrativa. En este cas, la meua sol·licitud està plenament justificada, atés que: A) No hi ha reiteració innecessària: La meua sol·licitud no és una repetició de peticions prèvies, sinó que es referix a l’obtenció d’un document concret (el projecte inicial de febrer de 1978), que no va ser identificat ni entregat en l’accés a l’expedient prèviament concedit. B) Es fonamenta en l’interés legítim i públic: Com a ciutadà interessat en l’expedient, tinc dret a obtindre informació específica que permeta esclarir presumptes irregularitats administratives relacionades amb les instal·lacions nauticoesportives “La Goleta”. Este dret està emparat per la Llei 19/2013, de transparència, accés a la informació pública i bon govern. C) Finalitat legítima i no obstructiva: La finalitat de la meua sol·licitud és exclusivament accedir a la informació necessària per a garantir la transparència i bon funcionament de l’Administració. En cap cas s’ha actuat amb intenció d’entorpir la labor de la Conselleria ni de sol·licitar informació de manera desproporcionada o desraonada. En conseqüència, considerar la meua sol·licitud com un “ús abusiu” no sols resulta infundat, sinó que podria interpretar-se com una restricció injustificada a l’exercici d’un dret fonamental reconegut per la Constitució Espanyola (article 105.b) i la legislació vigent en matèria de transparència, i no facilitar la sol·licitada del document concret que s’identifica com el projecte inicial de 1978 constituïx una clara incidència que afecta el meu dret d’accés a la informació pública. Per tot el que s’ha exposat, SOL·LICITE AL CONSELL VALENCIÀ DE TRANSPARÈNCIA que admeta el present escrit i els documents annexos i, conforme al seu contingut, valore les al·legacions ací presentades i, després dels tràmits que pertoquen, resolga acordar: 1r. Declarar que l’actuació de la Conselleria és irregular i infringix el Decret 105/2017, de desenrotllament de la Llei valenciana 2/2015, de transparència, declarat expressament en vigor per l’apartat segon de la disposició final segona de la Llei 1/2022, de 13 d’abril, de transparència i bon govern de la Comunitat Valenciana 2n. Inste la Conselleria de Medi Ambient, Aigua, Infraestructures i Territori a realitzar i remetre al compareixent la còpia del projecte subscrit el mes de febrer de 1978 per l’enginyer de camins, canals i ports , visat pel col·legi corresponent el 26 de maig del mateix any, referida al club nàutic “La Goleta” d’Oliva, en compliment del dret d’accés a la informació pública. Tercer. A fi de brindar una resposta adequada a la sol·licitud del reclamant, amb caràcter previ a la deliberació de la present resolució, este consell va concedir un tràmit d’audiència a la Conselleria de Medi Ambient, Infraestructures i Territori per via telemàtica, en què se la va instar, amb data 26 de desembre de 2024 perquè, en el termini de quinze dies hàbils, poguera formular les al·legacions que considerara oportunes respecte de la qüestió referida, així com facilitar a este consell qualsevol informació relativa a l’assumpte que poguera resultar rellevant, rebut el mateix dia 27 de desembre de 2024, segons el justificant de recepció que consta en l’expedient. En resposta a este requeriment, en data 8 de gener de 2025 es rep en el Consell un escrit d’al·legacions de la Conselleria de Medi Ambient, Infraestructures i Territori en què manifesta el següent: […] Respecte de la present reclamació, cal indicar que el present expedient té com a origen l’expedient GVAGIP_294.23, en el qual cal ressenyar el següent: 1- A l’interessat després de la corresponent resolució del Consell Valencià de Transparència de data 31/07/2024 (document 1), se li va notificar el 12/09/2024 que podia accedir a l’expedient complet el següent dia 18 de setembre de 2024 a les 12:00 h, i en defecte d’això (amb avís previ), el següent dia 20 de setembre de 2024, a les 12:00 hores (document 2). 2- L’interessat compareix el dia 18/09/2024 i, de manera extraordinària, se li permet la visualització de l’expedient el dia 20/09/2024. Cal assenyalar que, en un principi, únicament disposava d’1 dia per a la visualització completa de l’expedient citat, i va tindre accés a tota la informació durant 2 dies (documents 3 i 4). 3- En data 3 d’octubre de 2024, es notifica a l’interessat la taxa corresponent que havia d’abonar per a la remissió de les còpies sol·licitades (document 5). 4- En data 7 d’octubre de 2024, es facilita a l’interessat tota la documentació sol·licitada. Esta informació és subministrada mitjançant l’aplicació “Almacén”, que permet l’intercanvi d’arxius de gran grandària. Es produïx la descàrrega en 4 ocasions des de diferents IP els dies 10 i 11 d’octubre de 2024 (document 6). 5- En data 14 d’octubre de 2024, l’interessat, mitjançant un correu electrònic dirigit a este servici d’administració de ports i aeroports, sol·licita que se li complete la informació respecte del “Projecte de l’edifici social” (document 7). 6- En data 16 d’octubre de 2024, es facilita al la documentació complementària sol·licitada per correu electrònic (document 8). Per tot el que s’ha exposat, la Conselleria de Medi Ambient, Infraestructures i Territori, en data 9 de desembre de 2024, va resoldre inadmetre la sol·licitud d’accés a la informació pública formulada pel el dia 28 de novembre de 2024, amb base en l’article 49 (ús del dret d’accés amb caràcter abusiu) del decret 105/2017, de 28 de juliol, del Consell, de desplegament de la Llei 2/2015, de 2 d’abril, de la Generalitat, en matèria de transparència i de regulació del Consell de Transparència, accés a la informació pública i bon govern. Este servici d’administració de ports vol aprofitar per a posar en coneixement del Consell Valencià de Transparència que l’interessat, al marge de l’expedient referenciat GVAGIP_294.23, al qual ja va tindre accés els dies 18 i 20 de setembre de 2024, també va sol·licitar el 17 de febrer de 2024 (exp. GVAGIP_419.23) “TOTA la documentació existent de les instal·lacions nauticoesportives de La Goleta d’Oliva”, documentació subministrada en l’expedient GVAGIP_294.23. Així mateix, des de l’any 2021 l’interessat ha presentat nombrosos escrits de denúncia, consultes, informes, recursos, etc., a esta administració portuària, referides al mateix assumpte, això és, “les instal·lacions del port esportiu d’Oliva La Goleta”, de les quals té la concessió el “Club Nàutic d’Oliva”. Molts d’estos reiteratius i/o, en consideració d’esta direcció general, possiblement abusius, tenint en compte la manera indiscriminada com presenta les sol·licituds. [Enumeren una relació de nou sol·licituds prèvies.] Per si no fora prou, l’interessat ha tingut audiència en l’expedient obert de pròrroga de concessió del port esportiu d’Oliva La Goleta, se li ha exhibit i entregat una còpia de l’expedient referit al Club Nàutic d’Oliva, etc. Quart. Efectuada la deliberació de l’assumpte en la sessió del dia de la data d’este consell, s’adopta esta resolució amb els següents FONAMENTS JURÍDICS Primer. D’acord amb el que disposa l’article 47.1 de la Llei 1/2022, de 13 d’abril, de la Generalitat, de transparència i bon govern de la Comunitat Valenciana (d’ara en avant, Llei 1/2022 valenciana), “el Consell Valencià de Transparència és l’autoritat de garantia en matèria de transparència en la Comunitat Valenciana. Té com a finalitat garantir el dret d’accés a la informació pública i vetlar pel compliment de les obligacions de publicitat activa”, i és l’òrgan competent per a “resoldre les reclamacions contra les resolucions en matèria d’accés a la informació pública, amb caràcter previ a la impugnació en la jurisdicció contenciosa administrativa”, segons arreplega, entre les seues funcions, l’article 48.1 del mateix text legal. Segon. L’article 38 de la Llei 1/2022 valenciana establix que, contra les resolucions de les sol·licituds d’accés a la informació, podrà interposar-se una reclamació potestativa (prèviament a la impugnació davant de la jurisdicció contenciosa administrativa) davant del Consell Valencià de Transparència. Estes reclamacions es regiran pel que preveu esta llei, així com pel que disposa la Llei 19/2013, de transparència, accés a la informació pública i bon govern. Tercer. Així mateix, l’administració destinatària de la sol·licitud d’accés a la informació pública objecte del present recurs —Conselleria de Medi Ambient, Infraestructures i Territori— es troba subjecta a les exigències de la citada llei, en virtut del que disposa l’art. 3.1.a, que es referix de manera expressa a “l’Administració de la Generalitat Valenciana”. Quart. Pel que fa al reclamant, se li reconeix el dret a acollir-se al que preveu l’article 38 de la Llei 1/2022 valenciana, ja que l’article 27 d’esta llei garantix el dret a la informació pública de “qualsevol ciutadà o ciutadana, a títol individual o en representació de qualsevol organització constituïda legalment, sense que calga motivar la sol·licitud ni invocar la llei”. Quint. Finalment, la informació sol·licitada constituïx, en principi, informació pública, d’acord amb el que preveu l’article 13 de la Llei 19/2013, de 9 de desembre, de transparència, accés a la informació pública i bon govern, segons el qual s’entén per informació pública “els continguts o els documents, independentment del format o el suport que tinguen, que consten en l’Administració i que hagen sigut elaborats o adquirits en l’exercici de les seues funcions”. En els mateixos termes es pronuncia la Llei 1/2022 valenciana, en l’article 7.4. No obstant això, caldrà atendre les circumstàncies que concórreguen en este cas concret. Una qüestió important que cal destacar és la matèria sobre la qual se sol·licita informació, de contingut urbanístic. No oblidem que, en matèria urbanística, és evident l’interés públic en l’accés a la informació. En esta matèria, l’article 5.f del Reial decret legislatiu 7/2015, de 30 d’octubre, pel qual s’aprova el text refós de la Llei de sòl i rehabilitació urbana, reconeix a “tots” els ciutadans el dret a exercir l’acció pública per a fer respectar les determinacions de l’ordenació territorial i urbanística. Este dret no és possible exercir-lo si no es té accés a la informació sobre les actuacions urbanístiques realitzades (Res. 248/2022 de l’exp. 101/2022 i d’altres anteriors). Per tant, hem de reconéixer un dret d’accés privilegiat a la informació pública. Sext. Així doncs, i en relació amb la informació sol·licitada pel reclamant que, recordem-ho, demana accés a la “còpia del projecte subscrit el mes de febrer de 1978 per l’enginyer de camins canals i ports i visat pel col·legi corresponent el 26 de maig del mateix any, referent al club nàutic «La Goleta» d’Oliva”. Hem de posar de manifest que el reclamant ja va presentar una reclamació amb anterioritat en què sol·licitava l’accés a tot l’expedient administratiu que constara en poder de l’administració reclamada, referent al club nàutic “La Goleta” d’Oliva i que va concloure amb una resolució estimatòria del Consell Valencià de Transparència, amb número Res. 153/2024. La Conselleria va manifestar que es va complir el que s’havia resolt i se li va donar accés en diferents ocasions a la totalitat de l’expedient sobre este club nàutic. Este fet quedava asseverat en la seua reclamació davant este consell. Dit això, la controvèrsia radica en el fet que el reclamant va presentar una nova sol·licitud en la qual demanava accés al projecte subscrit en 1978 que hem enunciat anteriorment, i manifestava que, davant del nombrós paquet de documents al qual va tindre accés, no va poder tindre còpia de tot l’expedient i que, analitzant els expedients que li van exhibir, no li consta que se li exhibira este document que ara sol·licita. La Conselleria li inadmet la sol·licitud al·legant un ús abusiu del seu dret pel fet que, en compliment de la Resolució 153/2024 dictada per este consell, se li va donar accés a l’expedient complet mitjançant compareixences els dies 18 i 20 de setembre de 2024, així com el dia 16 d’octubre de 2024, i se li va facilitar la informació sol·licitada mitjançant l’aplicatiu “Almacén”; el reclamant la va descarregar, per la qual cosa ja va tindre accés a esta. Així doncs, esta sol·licitud és repetitiva i, per tant, abusiva. Per tot això, hem d’analitzar la causa d’inadmissió al·legada per l’administració reclamada, això és, “caràcter abusiu de la sol·licitud”; referent a això, el CI/0003/2016, de 14 de juliol de 2016, dictat pel CTBG de l’Estat, establix que perquè es puga aplicar esta causa és necessari que concórreguen dos criteris “A) que l’exercici del dret siga abusiu qualitativament, no en sentit quantitatiu: el fet que una mateixa persona presente un nombre determinat de sol·licituds no determina necessàriament un exercici abusiu del dret, i B) que l’exercici del dret puga considerar-se excessiu, és a dir, quan no arribe a conjugar-se amb la finalitat de la llei”. En este sentit, este consell considera que la informació sol·licitada, si bé és possible que es trobara incorporada a l’expedient al qual se li va donar accés, o no, ja que desconeixem este fet, no suposa un abús qualitatiu del dret d’accés i molt menys quantitatiu, pel fet que solament se sol·licita un document concret, com tampoc pot entendre’s com a excessiu, tampoc considerem que no es puga conjugar amb la finalitat de la llei, i més després que se li estimara la reclamació de la qual va derivar la resolució que li concedia l’accés a la totalitat de l’expedient, Res. 153/2024 dictada per este consell. Pel que fa a la petició abusiva, el CVT manté que, en qualsevol cas, esta causa d’inadmissió ha de ser especialment restrictiva i, precisament perquè els subjectes obligats no n’“abusen”, s’exigix una motivació específica del caràcter abusiu i la falta de justificació de la petició d’informació. Sèptim. Arribats a este punt, es reconeix la possibilitat que el document que se sol·licita puga trobar-se entre l’expedient al qual es va donar accés al reclamant, sense que en eixe moment li donara la importància deguda. Així, en honor del principi de màxima transparència que aplica este consell, que ja va resoldre de manera estimatòria anteriorment, com que es considera que es tracta d’informació pública i amb dret d’accés segons el que establixen els articles 7.4 i 27 de la Llei 1/2022, de transparència de la Comunitat Valenciana, no s’observen límits ni causes d’inadmissió dels articles 14, 15 i 18 de la Llei 19/2013, de transparència de l’Estat, i el reclamant ostenta un dret d’accés a la informació de caràcter privilegiat per ser informació de naturalesa urbanística, este consell considera que és procedent estimar la reclamació i emplaça la Conselleria de Medi Ambient, Infraestructures i Territori que concedisca l’accés al projecte de febrer de 1978 de l’expedient d’instal·lació nauticoesportiva “La Goleta” d’Oliva, sempre que este estiga en poder seu; en cas contrari estarà obligat a justificar o motivar la inexistència. RESOLUCIÓ Tenint en compte els antecedents i fonaments jurídics descrits, el Consell Valencià de Transparència acorda: Primer. Estimar la reclamació presentada en data 16 de desembre de 2024 pel contra la Conselleria de Medi ambient, Infraestructures i Territori, i reconéixer-li el dret d’accés a la informació sol·licitada, d’acord amb el que s’ha exposat en els FJ 6t i 7m d’esta resolució. Segon. Instar la Conselleria de Medi Ambient, Infraestructures i Territori perquè, en el termini d’un mes des de la recepció de la present resolució, facilite al reclamant la informació sol·licitada i comunique a este consell les actuacions dutes a terme per a complir els acords. Tercer. Animar el sol·licitant a comunicar a este consell qualsevol incidència que sorgisca respecte de l’execució d’esta resolució i que poguera perjudicar els seus drets i interessos. Contra esta resolució, que posa fi a la via administrativa, es podrà interposar un recurs contenciós administratiu davant de la Sala Contenciosa Administrativa del Tribunal Superior de Justícia de la Comunitat Valenciana, en el termini de dos mesos, comptats des de l’endemà de la notificació, de conformitat amb el que establixen els articles 10 i 46 de la Llei 29/1998, de 13 de juliol, reguladora de la jurisdicció contenciosa administrativa. EL PRESIDENT DEL CONSELL VALENCIÀ DE TRANSPARÈNCIA