Solicitud de información sobre la renovación del parque de contadores de la red municipal de agua potable en Mislata y resultado desestimatorio

Expedient núm. 366/2024 Resolució núm. 338/2025 CONSELL VALENCIÀ DE TRANSPARÈNCIA President: Sr. Ricardo García Macho Vocals: Sra. Emilia Bolinches Ribera Sra. Sofía García Solís València, 18 de novembre de 2025 Reclamant: Associació H2O de Mislata “por un agua transparente” Subjecte contra el qual es formula la reclamació: Ajuntament de Mislata VISTA la reclamació número 366/2024, interposada per l’Associació H2O de Mislata “por un agua transparente”, formulada contra l’Ajuntament de Mislata, i amb la vocal del Consell, la Sra. Emilia Bolinches Ribera, com a ponent, s’adopta la següent RESOLUCIÓ ANTECEDENTS Primer. Segons es desprén de la documentació que consta en l’expedient, en data 17 de desembre de 2024, l’Associació H2O Mislata “por un agua transparente” va presentar per via telemàtica, amb número de registre GVRTE/2024/5551309, una reclamació davant del Consell Valencià de Transparència. En esta reclama contra la resposta de l’Ajuntament de Mislata a una sol·licitud d’informació pública presentada el 26 de juliol de 2023, amb número de registre 21732/2023, en la qual demanava informació sobre la renovació del parc de comptadors de la xarxa municipal de distribució d’aigua potable. Concretament, sol·licitava: Informació sobre la renovació del parc de comptadors de la xarxa municipal de distribució d’aigua potable. En concret, la informació que se sol·licita és el nombre de comptadors renovats en cada un dels anys de la concessió a l’empresa actual. Esta sol·licitud d’accés és resolta per l’Ajuntament de Mislata, mitjançant la Resolució núm. 4608, de 04/12/2024, en els termes següents: […] Vist l’article 18.1, lletra c, de la Llei 19/2013, de 9 de desembre, de transparència, accés a la informació pública i bon govern, que establix: “s’inadmetran a tràmit, mitjançant una resolució motivada, les sol·licituds: […] c) Relatives a informació per a la divulgació de la qual siga necessària una acció prèvia de reelaboració”. Per part seua, l’art. 47.1.b del Decret 105/20217, del Consell, de desplegament de la Llei 2/2015, en relació amb la inadmissió de sol·licituds d’informació que requerisquen reelaboració, disposa que serà “b) Quan s’haja de fer una tasca complexa o exhaustiva per a facilitar la informació sol·licitada”. Vist l’art. 34.4 de la Llei 1/2022, de 13 d’abril, de la Generalitat, de transparència i bon govern de la Comunitat Valenciana (LTV), que establix que seran motivades les resolucions que concedisquen l’accés parcial. Vist l’informe emés pel Departament de Transparència que consta en l’expedient. Vist l’informe emés pel cap de la Secció d’Indústria que consta en l’expedient… […] Així doncs, la divulgació de la informació sol·licitada per l’Associació H2O de Mislata “por una agua transparente” requerix una acció prèvia de reelaboració, per no tractar-se d’una simple busca de documentació en una base informàtica. Tal com informa el tècnic, no es poden obtindre dades automàtiques des del Departament, sinó que la complexitat consistix en la busca manual de documents arxivats en un lapse molt ampli, que requerixen una elaboració expressa per a atendre la sol·licitud, per la qual cosa es facilita la informació dels últims anys, que ha sigut més accessible. Considerant que la sol·licitud presentada està correctament dirigida a l’Ajuntament de Mislata, i que complix els requisits de caràcter general que exigix l’art. 31. de Llei 1/2022 valenciana. Per tot això, RESOL Primer. Facilitar la informació de comptadors renovats en els últims quatre exercicis pels motius exposats. 2020 2021 2022 2023 Comptadors canviats 524 125 167 181 Segon. Notificar la present resolució a la persona interessada. […] Segon. D’acord amb la resolució rebuda, l’associació reclamant presenta la reclamació davant d’este consell, en data 17 de desembre de 2024, en la qual manifesta el següent: En data de 26/07/2023, l’Associació H2O de Mislata “por un agua transparente” va presentar una sol·licitud d’informació a l’Ajuntament de Mislata. La informació sol·licitada era referent al nombre de comptadors d’aigua potable substituïts o renovats en cada un dels anys de l’actual concessió del servici municipal. Amb data 04/12/2024, hem rebut una contestació de l’Ajuntament, en la qual se’ns facilita part de la informació, però no tota la sol·licitada. Per a no facilitar-nos tota la informació, al·leguen “alguna cosa?” sobre la complexitat de reunir eixa informació, però sense concretar quant de temps estimen que els costaria reunir la informació. Per això, sol·licitem al Consell V. de Transparència que inste l’Ajuntament a facilitar-nos la informació completa o a especificar el temps i els recursos que hauria de dedicar a la reelaboració de la informació. Tercer. A fi de donar una resposta adequada a la sol·licitud de la reclamant, amb caràcter previ a la deliberació de la present resolució, este consell va concedir un tràmit d’audiència a l’Ajuntament de Mislata per via telemàtica, i se’l va instar en data 26 de desembre de 2024 a formular les al·legacions que considerara oportunes respecte de les qüestions referides, així com a facilitar a este consell qualsevol informació relativa a l’assumpte que poguera resultar rellevant, rebut el dia 27 de desembre de 2024, segons el justificant de recepció que consta en l’expedient. En resposta a este requeriment, en data 20 de gener de 2025 es rep en el Consell un escrit d’al·legacions de l’Ajuntament de Mislata, en què manifesta el següent: […] L’article 18.1, lletra c, de la Llei 19/2013, de 9 de desembre, de transparència, accés a la informació pública i bon govern establix: “s’inadmetran a tràmit, mitjançant resolució motivada, les sol·licituds: […] c) Relatives a informació per a la divulgació de la qual siga necessària una acció prèvia de reelaboració”. Per part seua, l’art. 47.1.b del Decret 105/20217, del Consell, de desplegament de la Llei 2/2015, en relació amb la inadmissió de sol·licituds d’informació que requerisquen reelaboració, disposa que serà “b) Quan s’haja de fer una tasca complexa o exhaustiva per a facilitar la informació sol·licitada”. En la resolució de l’Ajuntament de Mislata 4608/2024, que adjunta el mateix interessat al Consell Valencià de Transparència en la reclamació, i que s’adjunta a esta comunicació, es motiva l’aplicació de l’art. 18.1.c de la Llei 19/2013, de transparència, accés a informació pública i bon govern (LTAIBG), segons l’informe del tècnic responsable del contracte de la concessió d’aigua potable, en què raona per què s’ha proporcionat la informació dels últims quatre exercicis, i no des de l’inici de la concessió. Disposa l’informe: “Esta informació no consta en els arxius d’este departament; és per això que es va considerar necessari remetre la petició a l’empresa concessionària del servici de proveïment d’aigua potable del municipi perquè fora aportada i poguera traslladar-se a la persona interessada.” La resposta de la concessionària és la que es mostra a continuació: «Que, després de la sol·licitud d’informació formulada per l’Associació H2O a l’Ajuntament de Mislata, este trasllada la petició d’informació referent al nombre de comptadors renovats en cada un dels anys de la concessió, indicar que anualment s’informa dels canvis de comptadors en el municipi. Per a l’any 2023 es va presentar per registre d’entrada (registre d’entrada de l’Ajuntament 5099/2024) l’Informe de gestió anual 2023 de Mislata; en el capítol 3.4 d’este informe es detallen els canvis de comptadors duts a terme l’any 2023 a Mislata.» A més, s’obté el quadro següent amb el nombre de comptadors renovats: 2020 2021 2022 2023 Comptadors canviats 524 125 167 181 Es considera necessari destacar que, per a la divulgació, ha sigut necessària una acció prèvia de reelaboració, perquè, tal com indica la concessionària, es tracta d’un treball de busca de cada un dels documents anuals que es presenten des de l’inici de la concessió i la busca en cada document de la dada que se sol·licita. La complexitat residix en el fet que es tracta de formats digitals i no digitals en què la busca es complica per necessitar una busca manual de documents arxivats en un lapse temporal molt ampli. No es tracta d’una simple labor de busca en una base informàtica, perquè no es poden obtindre les dades automàticament des d’este departament i s’ha d’elaborar expressament la documentació per a atendre la sol·licitud. Tot això, de conformitat amb la Llei 19/2013, de 9 de desembre, de transparència, accés a la informació pública i bon govern.” Així doncs, la divulgació de la informació sol·licitada per l’Associació H2O de Mislata “por una agua transparente” requerix una acció prèvia de reelaboració, per no tractar-se d’una simple busca de documentació en una base informàtica. Tal com informa el tècnic, no es poden obtindre dades automàtiques des del Departament, sinó que la complexitat consistix en la busca manual de documents arxivats en un lapse molt ampli, que requerixen una elaboració expressa per a atendre la sol·licitud, per la qual cosa es facilita la informació dels últims anys, que ha sigut més accessible. L’empresa concessionària presenta anualment un informe. Esta informació no està emmagatzemada en cap sistema pel qual puga obtindre’s amb una simple consulta. Per exemple, una base de dades o un full de càlcul. Són informes que bé estan en expedients en paper ja arxivats o bé en diferents registres electrònics (abril 2019-2025). D’esta manera, per a satisfer la pretensió del reclamant, i tenint en compte els mitjans tècnics dels quals disposa l’Administració, caldria accedir a cada un dels informes anuals, buscar i extraure de cada un la informació sol·licitada i elaborar un document exprés que no existix prèviament (vegeu la Resolució 163/2021 del CTBG); per tot això, s’aplica el límit de l’art. 18.1.c LTAIBG. Quart. Efectuada la deliberació de l’assumpte en la sessió del dia de la data d’este consell, s’adopta esta resolució amb els següents FONAMENTS JURÍDICS Primer. D’acord amb el que disposa l’article 47.1 de la Llei 1/2022, de 13 d’abril, de la Generalitat, de transparència i bon govern de la Comunitat Valenciana (d’ara en avant, Llei 1/2022 valenciana), “el Consell Valencià de Transparència és l’autoritat de garantia en matèria de transparència en la Comunitat Valenciana. Té com a finalitat garantir el dret d’accés a la informació pública i vetlar pel compliment de les obligacions de publicitat activa”, i és l’òrgan competent per a “resoldre les reclamacions contra les resolucions en matèria d’accés a la informació pública, amb caràcter previ a la impugnació en la jurisdicció contenciosa administrativa”, segons arreplega, entre les seues funcions, l’article 48.1 del mateix text legal. Segon. L’article 38 de la Llei 1/2022 valenciana establix que, contra les resolucions de les sol·licituds d’accés a la informació, podrà interposar-se una reclamació potestativa (prèviament a la impugnació davant de la jurisdicció contenciosa administrativa) davant del Consell Valencià de Transparència. Estes reclamacions es regiran pel que preveu esta llei, així com pel que disposa la Llei 19/2013, de transparència, accés a la informació pública i bon govern. Tercer. Així mateix, l’administració destinatària de la sol·licitud d’accés a la informació pública objecte del present recurs —l’Ajuntament de Mislata— es troba subjecta a les exigències de la llei mencionada, en virtut del que disposa l’art. 3.1.d, que es referix de manera expressa a “les entitats integrants de l’Administració local de la Comunitat Valenciana”. Quart. Quant a la reclamant, es reconeix el dret de l’Associació H2O Mislata “por un agua transparente” a acollir-se al que preveu l’article 38 de la Llei 1/2022 valenciana, atés que l’art. 27 d’esta llei garantix el dret d’accés a la informació pública de “qualsevol ciutadà o ciutadana, a títol individual o en representació de qualsevol organització constituïda legalment”, sense que siga necessari motivar la sol·licitud ni invocar la llei. Així mateix, segons el que s’ha fixat en l’article 4.2 de la Llei 39/2015, d’1 d’octubre, del procediment administratiu comú de les administracions públiques, que establix que “2. Les associacions i organitzacions representatives d’interessos econòmics i socials seran titulars d’interessos legítims col·lectius en els termes que la llei reconega”, cal considerar esta associació com a interessat en el procediment. Així, i pel que fa a la posició de l’interessat i la connexió particular del dret d’accés a la informació amb el dret d’accés a l’expedient (article 53.1.a de la Llei 39/2015), en relació amb el que disposa l’apartat 1r de la DA 1a de la Llei 19/2013, el Consell es reitera en el criteri de reconéixer un “règim especialment privilegiat d’accés” quan en un ciutadà que sol·licita determinada informació exercint el dret d’accés s’exercix també la posició jurídica d’interessat en l’expedient, i s’entén que esta posició jurídica afavorix les possibilitats d’accés a la informació (Res. 28/2024, Res. 68/2024, Res. 81/2024, Res. 83/2024, Res. 135/2024, Res. 163/2024, Res. 198/2024, Res. 199/2024, Res. 223/2024, entre moltes altres). Quint. Finalment, la informació sol·licitada constituïx, en principi, informació pública, d’acord amb el que preveu l’article 13 de la Llei 19/2013, de 9 de desembre, de transparència, accés a la informació pública i bon govern, segons el qual s’entén per informació pública “els continguts o els documents, independentment del format o el suport que tinguen, que consten en l’Administració i que hagen sigut elaborats o adquirits en l’exercici de les seues funcions”. En els mateixos termes es pronuncia la Llei 1/2022 valenciana en l’article 7.4. No obstant això, caldrà atendre les circumstàncies que acompanyen este cas concret Sext. Arribats a este punt, cal assenyalar que l’associació reclamant sol·licita accés a la informació consistent a conéixer el nombre de comptadors d’aigua potable del servici municipal de Mislata renovats des que es va donar la concessió a l’empresa actual. L’Ajuntament de Mislata, mitjançant un informe de l’empresa concessionària, concedix accés a la informació i trasllada a la reclamant les dades sol·licitades dels anys 2020, 2021, 2022 i 2023. A més, expressa la dificultat en el procés d’elaboració de les dades i al·lega l’existència de la causa d’inadmissió de l’article 18.1.c de la Llei 19/2013, de transparència de l’Estat, respecte de la reelaboració necessària per a poder accedir a eixes dades. La reclamant manifesta que no se li ha entregat tota la informació, però sense manifestar quina és realment la informació que li falta i que este consell desconeix, atés que cap de les parts ho ha posat de manifest; només coneixem que en la sol·licitud inicial s’establix el període temporal de les dades sol·licitades en tot el període de la concessió del servici, sense que sapiem quin és este període, per la qual cosa ens trobem en la dificultat de desconéixer quines són les dades referents als anys que falten per entregar a la reclamant. Tot això ens impedix poder fixar la informació que se sol·licita en la present reclamació i, per consegüent, hem d’entendre entregada la informació sol·licitada. El mateix ocorre en les al·legacions efectuades per l’Ajuntament de Mislata referents a la causa d’inadmissió per reelaboració de l’article 18.1.c de la Llei 19/2013 que adduïxen, atés que han concedit l’accés a la informació i han traslladat les dades dels últims 4 anys; solament ho podem entendre en referència que són conscients que no s’ha entregat tota la informació, però que la que falta estaria subjecta a esta causa d’inadmissió. Tampoc podem valorar esta causa d’inadmissió, atés que desconeixem a quina informació pot referir-se o, almenys, al període temporal d’esta. I per tot això, este consell considera que, donada la falta de concreció del que se sol·licita en la reclamació, i després que l’Ajuntament de Mislata haja donat accés a la informació sol·licitada respecte al període dels últims 4 anys, este consell desestima la reclamació presentada per l’Associació H₂O de Mislata. Dit això, i atés que entenem que el que se sol·licita és informació pública, en cas que consideren que els falta més informació, hauran de presentar una nova sol·licitud en què esta es concrete, de manera que es puga valorar. Sèptim. Finalment, és procedent recordar a l’Ajuntament de Mislata l’obligació de l’Administració de resoldre en termini, que arreplega amb caràcter general la Llei 39/2015, del procediment administratiu comú de les administracions públiques, que en l’article 21 preveu l’obligació de l’Administració de dictar resolució expressa i notificar-la en el termini màxim fixat per la norma reguladora corresponent, en tots els procediments. En el mateix sentit es pronuncia la Llei 1/2022, de 13 d’abril, de transparència i bon govern de la Comunitat Valenciana, que, en l’article 34.1, establix que “les sol·licituds d’accés a informació pública s’han de resoldre i notificar a la persona sol·licitant, i a les terceres persones afectades, en el termini màxim d’un mes comptador des que la sol·licitud haja entrat en el registre de l’Administració o organisme competent”, i l’article 68.3 considera com a infracció lleu “b) l’incompliment injustificat de l’obligació de resoldre en termini la sol·licitud d’accés a la informació pública”. RESOLUCIÓ En atenció als antecedents i els fonaments jurídics descrits, el Consell Valencià de Transparència acorda Desestimar la reclamació presentada el 17 de desembre de 2024, amb número de registre GVRTE/2024/5551309, per l’Associació H2O de Mislata “por un agua transparente” contra l’Ajuntament de Mislata, per haver sigut entregada la informació sol·licitada, d’acord amb el que s’ha exposat en el fonament jurídic 6t de la present resolució. Contra esta resolució, que posa fi a la via administrativa, es podrà interposar un recurs contenciós administratiu davant de la Sala Contenciosa Administrativa del Tribunal Superior de Justícia de la Comunitat Valenciana, en el termini de dos mesos, comptats des de l’endemà de la notificació, de conformitat amb el que establixen els articles 10 i 46 de la Llei 29/1998, de 13 de juliol, reguladora de la jurisdicció contenciosa administrativa EL PRESIDENT DEL CONSELL VALENCIÀ DE TRANSPARÈNCIA