Acceso a expedientes de contratación y presupuestos municipales por parte de un concejal

Expedient núm. 369/2024 Resolució núm. 340/2025 CONSELL VALENCIÀ DE TRANSPARÈNCIA President: Sr. Ricardo García Macho Vocals: Sra. Emilia Bolinches Ribera Sra. Sofía García Solís València, 18 de novembre de 2025 Reclamant: Subjecte contra el qual es formula la reclamació: Ajuntament de Muro de Alcoy VISTA la reclamació número 369/2024, interposada pel , formulada contra l’Ajuntament de Muro de Alcoy, i amb president del Consell, el Sr. Ricardo García Macho, com a ponent, s’adopta la següent RESOLUCIÓ ANTECEDENTS Primer. Segons es desprén de la documentació que consta en l’expedient, en data 18 de desembre de 2024, el , en qualitat de portaveu del grup municipal Xarxa Muro de l’Ajuntament de Muro de Alcoy, va presentar per via telemàtica, amb número de registre GVRTE/2024/5558934, una reclamació davant del Consell Valencià de Transparència. En esta reclama contra la falta de resposta de l’Ajuntament de Muro de Alcoy a dos sol·licituds d’informació pública presentades el 22 de febrer i el 23 d’octubre de 2024, en les quals demanava accés a expedients de contractes pendents de licitació durant 2024 i altres que continga els informes tècnics relatius al servici públic de l’aigua, així com accés a l’expedient de pressupost i relacionats. Concretament, sol·licitava el següent: - En la sol·licitud de data 22 de febrer de 2024: “Accés als expedients dels contractes pendents de licitació durant este 2024 i els seus relacionats mencionats en la llista següent: 1) Contracte d’enllumenat públic 2) Contracte de neteja viària 3) Contracte de residus sòlids urbans 4) Contracte APSA, neteja parcs i jardins A més, també, accés a l’expedient a on es troben els informes dels tècnics relatius al servici públic de l’aigua a conseqüència del resultat del treball de la comissió que es va crear per a tal efecte”. - En la sol·licitud de 23 d’octubre de 2024: “Informes d’estabilitat pressupostària i sostenibilitat financera corresponent al primer, segon i tercer trimestre, emesos per la intervenció municipal. Informe corresponent a la liquidació de l’exercici de 2023. Tal com regix l’art. 168.4 TRLRHL, el pressupost haurà d’estar preparat per a l’aprovació, esmena o devolució abans del 15 d’octubre. Per tant, sol·licite accés a l’expedient del pressupost i relacionats per al seu estudi”. Segon. A fi de brindar una resposta adequada a la sol·licitud del reclamant, amb caràcter previ a la deliberació de la present resolució, este Consell va procedir a concedir tràmit d’audiència a l’Ajuntament de Muro de Alcoy per via telemàtica, el va instar en data de 26 de desembre de 2024 a formular les al·legacions que considerara oportunes respecte de les qüestions referides, així com a facilitar a este Consell qualsevol informació relativa a l’assumpte que poguera resultar rellevant, rebut el dia 2 de gener de 2025, segons justificant de recepció que consta en l’expedient, sense que fins a la data s’haja rebut cap escrit per part de l’Ajuntament de Muro de Alcoy. Tercer. Efectuada la deliberació de l’assumpte en la sessió del dia de la data d’este Consell, s’adopta esta resolució amb els següents FONAMENTS JURÍDICS Primer. D’acord amb el que disposa l’article 47.1 de la Llei 1/2022, de 13 d’abril, de la Generalitat, de transparència i bon govern de la Comunitat Valenciana (d’ara en avant, Llei 1/2022 valenciana), “el Consell Valencià de Transparència és l’autoritat de garantia en matèria de transparència en la Comunitat Valenciana. Té com a finalitat garantir el dret d’accés a la informació pública i vetlar pel compliment de les obligacions de publicitat activa”, i és l’òrgan competent per a “resoldre les reclamacions contra les resolucions en matèria d’accés a la informació pública, amb caràcter previ a la impugnació en la jurisdicció contenciosa administrativa”, segons arreplega, entre les seues funcions, l’article 48.1 del mateix text legal. Segon. L’article 38 de la Llei 1/2022 valenciana establix que, contra les resolucions de les sol·licituds d’accés a la informació, podrà interposar-se una reclamació potestativa (prèviament a la impugnació davant de la jurisdicció contenciosa administrativa) davant del Consell Valencià de Transparència. Estes reclamacions es regiran pel que preveu esta llei, així com pel que disposa la Llei 19/2013, de transparència, accés a la informació pública i bon govern. Tercer. Així mateix, l’administració destinatària de la sol·licitud d’accés a la informació pública objecte del present recurs —l’Ajuntament de Muro de Alcoy— es troba subjecta a les exigències de la llei mencionada, en virtut del que disposa l’art. 3.1.d, que es referix de manera expressa a “les entitats integrants de l’Administració local de la Comunitat Valenciana”. Quart. Quant al reclamant, es reconeix el dret que té a acollir-se al que preveu l’article 38 de la Llei 1/2022 valenciana, atés que l’article 27 d’esta llei garantix el dret d’accés a la informació pública de “qualsevol ciutadà o ciutadana, a títol individual o en representació de qualsevol organització constituïda legalment”, sense que siga necessari motivar la sol·licitud ni invocar la llei. No hem d’oblidar que qui sol·licita la informació i presenta la reclamació ho fa en qualitat de regidor de la corporació municipal, i sobre este particular ja s’ha pronunciat este Consell en nombroses ocasions. Així, i pel que fa als càrrecs electes, el CVT considera, de la mateixa manera que altres òrgans de garantia de la transparència, que ens trobem davant d’un règim qualificat d’accés a la informació per als regidors i diputats, que admet les seues reclamacions i les resol en el sentit que “és lògic que el dret d’accés a la informació que es garantix a qualsevol ciutadà no tinga millors garanties que el dret reforçat d’accés a la informació dels càrrecs electes en l’exercici de la seua funció institucional i del dret fonamental de l’article 23.2 de la CE... Per tant, el criteri d’este Consell és que l’aplicació de la Llei 19/2013 no s’imposa ni substituïx els altres mecanismes que poden utilitzar igualment els càrrecs electes si ho consideren adequat. Per això, la garantia del dret d’accés proporcionada per la reclamació davant d’este Consell és aplicable en defensa de l’electe local a obtindre informació de la seua pròpia entitat sempre que per a resoldre estes reclamacions s’aplique preferentment el dret a la informació que regula l’article 128 de la Llei 8/2010, de 23 de juny, de la Generalitat, de règim local de la Comunitat Valenciana, i la resta de disposicions de la legislació de règim local que siguen aplicables, especialment si són més favorables a l’accés, i només supletòriament les disposicions de la Llei 19/2013, de 9 de desembre, de transparència”. Són nombroses les resolucions en les quals el reclamant és, a més, representant local; així, recentment, entre moltes altres, cal citar les següents: Res. 44/2024, Res. 88/2024, Res. 117/2024, Res. 130/2024, Res. 141/2024, Res. 148/2024, Res. 187/2024, Res. 216/2024, Res. 257/2024, Res. 260/2024, entre moltes altres. La Sentència núm. 312/2022, de 10 de març, de la Sala Contenciosa Administrativa del TS, dictada en recurs de cassació en interés de llei, en la qual, després de l’examen de les normes sobre règim local en matèria d’accés a la informació dels membres de les corporacions locals (articles 77 LBRL i 14 a 16 ROF) en relació amb les normes sobre transparència (art. 23.1 i 24 i disposició addicional primera de la Llei 19/2013 de TBG), conclou: “Establit el que s’ha mencionat anteriorment, hem de recordar que, segons el que preveu la disposició addicional primera, punt 2, de la Llei 19/2013, les matèries que tinguen previst un règim jurídic específic d’accés a la informació «es regiran per la seua normativa específica, i per esta llei amb caràcter supletori». Ara bé, l’abast que atribuïx a esta expressió la jurisprudència d’esta sala, que abans hem mencionat, fa concloure que el fet que en la normativa de règim local hi haja una regulació específica, en el pla substantiu i procedimental, del dret d’accés a la informació per part dels membres de la corporació, no exclou de cap manera que, amb independència que es faça ús o no del recurs potestatiu de reposició, contra la resolució que denegue en tot o en part l’accés a la informació, l’interessat puga formular la reclamació que regula l’article 24 de la Llei 19/2013, de 9 de desembre, de transparència, accés a la informació pública i bon govern”. Quint. Finalment, la informació sol·licitada constituïx, en principi, informació pública, d’acord amb el que preveu l’article 13 de la Llei 19/2013, de 9 de desembre, de transparència, accés a la informació pública i bon govern, segons el qual s’entén per informació pública “els continguts o els documents, independentment del format o el suport que tinguen, que consten en l’Administració i que hagen sigut elaborats o adquirits en l’exercici de les seues funcions”. En els mateixos termes es pronuncia la Llei 1/2022 valenciana, en l’article 7.4. Si bé caldrà valorar cada cas concret. Sext. Arribats a este punt, cal recordar que la informació que se sol·licita es correspon amb els expedients de contractes de servicis públics i pressupostaris de l’Ajuntament de Muro de Alcoy, els quals venen referits en l’antecedent primer d’esta resolució. Cal posar de manifest que l’Ajuntament de Muro de Alcoy no contesta cap de les dos sol·licituds concretes d’accés a la informació, de manera que incomplix amb l’obligació de l’Administració de resoldre les sol·licituds presentades, com s’establix en l’article 34.1 de la Llei 1/2022, de transparència de la Comunitat Valenciana, que diu que “les sol·licituds d’accés a la informació pública es resoldran i notificaran a la persona sol·licitant, i a les terceres persones afectades, tan prompte com siga possible, i, en tot cas, en el termini màxim d’un mes a comptar des que la sol·licitud haja tingut entrada en el registre de l’administració o organisme competent”; esta falta de resolució ens impedix conéixer la posició jurídica de l’Ajuntament respecte de la informació sol·licitada. Hem de recordar que el sol·licitant és regidor de l’Ajuntament, per la qual cosa ocupa una posició privilegiada d’accés a la informació del seu propi ajuntament en honor de poder exercir la labor de representació i control que atorga als regidors la nostra Constitució en l’article 140, en relació amb el 20 de la mateixa CE. A més, hem de manifestar que la Sentència 312/2022, de 10 de març, reconeix un règim propi d’accés a la informació als regidors en aplicació de l’article 77.1 de la Llei 7/1985, de bases del règim local, que establix que “tots els membres de les corporacions locals tenen dret a obtindre de l’alcalde o president o de la comissió de govern tots els antecedents, dades o informacions que consten en poder dels servicis de la corporació i resulten precisos per al desenrotllament de la seua funció. La sol·licitud d’exercici del dret arreplegat en el paràgraf anterior haurà de ser resolta motivadament en els cinc dies naturals següents a aquell en què s’haguera presentat” en connexió amb l’article 14.2 de ROF aprovat pel Reial decret 2568/1986, de 28 de novembre, que establix que “la petició d’accés a les informacions s’entendrà concedida per silenci administratiu en cas que el president o la comissió de govern no dicten resolució o acord denegatori en el terme de cinc dies, a comptar de la data de sol·licitud”; per això hem de concloure que, com que l’Ajuntament no va contestar en termini fixat per les normes de règim local i va ser, per tant, estimada per silenci positiu i traslladada la reclamació posteriorment davant d’este Consell en aplicació de la legislació de transparència, la resolució no pot ser més que estimatòria. Dit això, hem de considerar que la informació que es trasllade ha de ser tal com la tinga l’Ajuntament, els expedients, els contractes, els informes sol·licitats. En el cas que no conste en el seu poder algun document o expedient dels sol·licitats pel reclamant, s’haurà d’informar d’esta circumstància de manera motivada. Per tot això, considerant que la informació sol·licitada és informació pública amb dret d’accés a esta, segons el que s’ha fixat en els articles 7.4 i 27 de la Llei 1/2022, de transparència de la Comunitat Valenciana, sense observar límits ni causes d’inadmissió dels articles 14, 15 i 18 de la Llei 19/2013, de transparència de l’Estat, ni haver sigut al·legats per la part reclamada, la qual tampoc contesta al requeriment perquè formulara al·legacions efectuat per este Consell, atenent el dret privilegiat d’accés a la informació de caràcter municipal que tenen els regidors, este Consell procedix a estimar la reclamació. Sèptim. Finalment, cal recordar a l’Ajuntament de Muro de Alcoy l’obligació de resoldre en termini de l’Administració, arreplegada amb caràcter general per la Llei 39/2015, del procediment administratiu comú de les administracions públiques, que en l’article 21 preveu l’obligació de l’Administració de dictar resolució expressa i notificar-la en el termini màxim fixat per la norma reguladora corresponent, en tots els procediments. En el mateix sentit es pronuncia la Llei 1/2022, de 13 d’abril, de transparència i bon govern de la Comunitat Valenciana, l’article 34.1 de la qual establix que “les sol·licituds d’accés a informació pública es resoldran i notificaran a la persona sol·licitant, i a les terceres persones afectades, en el termini màxim d’un mes comptador des que la sol·licitud haja tingut entrada en el registre de l’administració o organisme competent”, i l’article 68.3 considera com a infracció lleu “b) l’incompliment injustificat de l’obligació de resoldre dins del termini la sol·licitud d’accés a la informació pública”. RESOLUCIÓ En atenció als antecedents i els fonaments jurídics descrits, el Consell Valencià de Transparència acorda Primer. Estimar la reclamació presentada pel , en data 18 de desembre de 2024, contra l’Ajuntament de Muro de Alcoy, i reconéixer el dret d’accés a la informació sol·licitada, segons el que s’ha fixat en el fonament jurídic sext de la present resolució. Segon. Instar l’Ajuntament de Muro de Alcoy perquè, en el termini d’un mes des de la recepció de la present resolució, facilite a la reclamant la informació sol·licitada, i haurà de comunicar a este Consell les actuacions dutes a terme per a donar compliment als acords. Tercer. Convidar la reclamant al fet que comunique a este Consell qualsevol incidència que sorgisca respecte de l’execució d’esta resolució i que puga perjudicar els seus drets i interessos. Contra esta resolució, que posa fi a la via administrativa, es podrà interposar un recurs contenciós administratiu davant de la Sala Contenciosa Administrativa del Tribunal Superior de Justícia de la Comunitat Valenciana, en el termini de dos mesos, comptats des de l’endemà de la notificació, de conformitat amb el que establixen els articles 10 i 46 de la Llei 29/1998, de 13 de juliol, reguladora de la jurisdicció contenciosa administrativa. EL PRESIDENT DEL CONSELL VALENCIÀ DE TRANSPARÈNCIA