Denuncia por falta de publicidad activa en la agenda institucional de la alcaldesa de Valencia

Expedient núm. 373/2024 Resolució núm. 341/2025 CONSELL VALENCIÀ DE TRANSPARÈNCIA President: Sr. Ricardo García Macho Vocals: Sra. Emilia Bolinches Ribera Sra. Sofía García Solís València, 18 de novembre de 2025 Reclamant: Subjecte contra el qual es formula la denúncia: Ajuntament de València VISTA la reclamació número 373/2024, interposada pel contra l’Ajuntament de València i amb la vocal del Consell, la Sra. Emilia Bolinches Ribera, com a ponent, s’adopta la següent RESOLUCIÓ ANTECEDENTS Primer. Segons es desprén de la documentació que consta en l’expedient, en data 18 de desembre de 2024, el va presentar per via telemàtica, amb número de registre GVSIR/2024/312230, un escrit davant del Consell Valencià de Transparència. En este formula una denúncia contra l’Ajuntament de València per un presumpte incompliment de les seues obligacions de publicitat activa, concretament respecte a les omissions en l’agenda institucional de l’alcaldessa de València. Així, entre altres coses, denunciava el següent: SEGONA. Que l’alcaldessa de l’Ajuntament de València, la ha incomplit de manera recurrent la seua obligació de publicar els seus actes, reunions i visites com a alcaldessa de València. Concretament, ha omés publicar en la seua agenda pública les visites a les pedanies de València del Forn d’Alcedo, la Torre i Castellar-l’Oliveral (zones afectades per la dana del passat dia 29-10-2024). En data 27-11-2024 l’alcaldessa de València va visitar institucionalment Pinedo sense fer-ho constar en la seua agenda i, posteriorment, va difondre la visita des dels canals institucionals. En data 11-12- 2024, l’alcaldessa va tornar a incomplir la seua obligació en matèria de transparència a través d’una visita a la pedania de la Torre, a on es va reunir amb tècnics i va anunciar un nou camp de futbol, sense fer-ho públic en la seua agenda. Com a prova d’això, s’aporta l’agenda de l’alcaldessa dels dies 27-11 i 11-12-2024, en la qual no consta cap d’estes visites i reunions, així com la publicació de les visites en les xarxes socials de l’Ajuntament. […] En virtut d’això, SOL·LICITE AL CONSELL VALENCIÀ DE TRANSPARÈNCIA DE LA COMUNITAT VALENCIANA que tinga per presentat este escrit de denúncia amb els seus adjunts perquè, després dels tràmits procedimentals oportuns, acorde advertir l’alcaldessa de l’Ajuntament de València, pels seus incompliments conforme al que disposa l’art. 13 de la Llei 1/2022 i determine les mesures que cal adoptar per a esmenar els seus incompliments. Segon. A fi de donar una resposta adequada a la sol·licitud del reclamant, amb caràcter previ a la deliberació de la present resolució, este Consell requerix l’Ajuntament de València per via telemàtica i l’insta, amb data de 8 de gener de 2025, perquè informe com més prompte millor sobre el compliment de les obligacions de publicitat activa que establixen els articles 6, 7 i 8 de la Llei 19/2013, en relació amb la denúncia formulada, ofici rebut el mateix dia 8 de gener, segons el justificant de recepció que consta en l’expedient. En resposta a este requeriment, amb data 20 de gener de 2025, es rep en el Consell Valencià de Transparència un escrit d’al·legacions de l’Ajuntament de València, en què manifesta el següent: En data 8 de gener de 2025, va tindre entrada en l’Ajuntament de València un tràmit de requeriment per part del Consell Valencià de Transparència, per a formular al·legacions com més prompte millor en relació amb la reclamació presentada pel en data 18 de desembre de 2024, en qualitat de regidor del grup municipal Socialista i amb número de registre GVSIR/2024/312230. En esta formula una denúncia pel presumpte incompliment per part de l’Ajuntament de València de les seues obligacions de publicitat activa, concretament respecte a l’agenda institucional de l’alcaldessa. PRIMER. Amb caràcter previ, cal indicar que el contingut concret objecte de la reclamació no està arreplegat expressament en els articles 6, 7 i 8 de la Llei estatal 19/2013, de transparència, accés a la informació pública i bon govern als quals es fa referència en el requeriment del Consell Valencià de Transparència. En este sentit, el reclamant fa referència a l’incompliment de l’article 15.6 de la Llei 1/2022, de transparència i bon govern de la Comunitat Valenciana, el qual no seria aplicable a esta administració en virtut del que disposa el 10.2 de la citada llei autonòmica: “Les obligacions de publicitat activa aplicables a les entitats que formen l’Administració local de la Comunitat Valenciana són les que preveuen els articles 6, 7 i 8 de la Llei 19/2013, de 9 de desembre, la normativa reguladora dels governs locals i les normes i ordenances que estes mateixes aproven fent ús de la seua autonomia”. Així doncs, la publicació de les agendes institucionals, en el cas de l’Ajuntament de València, deriva del Reglament de govern obert: Transparència, article 18, apartat e, el qual establix l’obligació de publicar la informació següent respecte als alts càrrecs: “Les agendes institucionals. La informació s’oferirà amb la màxima antelació possible a la celebració dels esdeveniments i s’actualitzarà en un termini màxim de dos setmanes després que tinguen lloc, amb respecte a la protecció de dades, segons establix la Llei orgànica 3/2018, de 5 de desembre, de protecció dades personals i garantia dels drets digitals, en allò que es referix a dades de persones físiques que no ocupen càrrecs públics o de rellevància pública”. SEGON. Respecte al fons de l’assumpte, la publicació en l’agenda institucional de l’alcaldessa de les visites a les zones afectades per la DANA en diferents dates, cal indicar que la informació es troba publicada en la pàgina web: - Dia 29/10/2024: El reclamant fa referència a una visita a zones afectes el dia 29, si bé per a este dia no s’aporten publicacions en xarxes socials de visita el citat dia. S’adjunta l’enllaç a l’agenda del dia citat, en el qual consta que va tindre lloc el Ple municipal: file:///C:/Users/U19208/Downloads/1029%20Agenda%20municipal%20(2)%20(1).pdf - Dia 27/11/2024: visita a Pinedo. La citada visita sí que es troba publicada en l’agenda institucional, la qual es pot visualitzar en l’enllaç següent: file:///C:/Users/U19208/Downloads/1127%20Agenda%20municipal%20(2).pdf Així, respecte a l’alcaldessa, consta que a les 10:00 hores l’alcaldessa de València, María José Catalá, visita la pedania de Pinedo. Punt de trobada: passeig marítim de Pinedo. - Dia 11/12/2024: visita a la pedania de la Torre. La citada visita també es troba publicada en l’agenda institucional, la qual es pot visualitzar en l’enllaç següent: file:///C:/Users/U19208/Downloads/1211%20Agenda%20municipal%20(8).pdf Així, respecte a l’alcaldessa, consta que a les 12:30 hores l’alcaldessa de València, visita la pedania de la Torre i Sociópolis. En conclusió, la informació sobre l’agenda institucional de l’alcaldessa exigida pel Reglament municipal de govern obert es troba actualment publicada, tenint en compte que es preveu fins a un termini de dos setmanes per a publicar la informació. Novament, cal indicar que este contingut de publicitat activa s’arreplega en el Reglament de govern obert: Transparència (article 18, apartat e), atés que la Llei estatal 19/2013, de transparència, accés a la informació pública i bon govern, no l’arreplega expressament en els articles referenciats relatius a publicitat activa (articles 6, 7 i 8). Per tot el que s’ha exposat, se sol·licita del CONSELL VALENCIÀ DE TRANSPARÈNCIA que tinga per presentat en termini este escrit, en particular, en atenció als arguments que conté, i que estos es tinguen en compte per a la seua consideració per a la resolució sobre esta reclamació. Tercer. Efectuada la deliberació de l’assumpte en la sessió del dia de la data d’este Consell, s’adopta esta resolució amb els següents FONAMENTS JURÍDICS Primer. D’acord amb el que disposa l’article 47.1 de la Llei 1/2022, de 13 d’abril, de la Generalitat, de transparència i bon govern de la Comunitat Valenciana (d’ara en avant, Llei 1/2022 valenciana), “el Consell Valencià de Transparència és l’autoritat de garantia en matèria de transparència en la Comunitat Valenciana. Té com a finalitat garantir el dret d’accés a la informació pública i vetlar pel compliment de les obligacions de publicitat activa”, que és l’òrgan competent per a vetlar pel compliment de les obligacions de publicitat activa que conté esta llei per part dels subjectes obligats dels articles 3 i 4, i requerir d’ofici, a iniciativa pròpia o a conseqüència de denúncia, l’esmena dels incompliments d’estes obligacions de publicitat i fer-ne el seguiment del compliment, segons arreplega, entre les seues funcions, l’article 48 del mateix text legal. Segon. De conformitat amb el que preveu l’article 10 de la Llei 1/2022, de 13 d’abril, “1. Els subjectes inclosos en l’article 3 d’esta llei han de publicar, de manera proactiva i en les condicions que preveu esta llei, les dades i la informació que siga rellevant per a garantir la transparència de la seua activitat, amb la finalitat de permetre a la ciutadania la participació i el control dels assumptes públics. En tot cas, han de publicar, com a mínim, la informació arreplegada en la secció segona d’este capítol, a excepció de les entitats que s’inclouen en l’àmbit de l’administració local, que es regiran pel que establix l’apartat 2 d’este article”. Tercer. Així mateix, l’administració objecte de la denúncia per un presumpte incompliment dels seus deures de publicitat activa –Ajuntament de València– es troba subjecta a les exigències de la Llei 1/2022, de 13 d’abril, en virtut del que disposa l’article 3.1.d, que es referix de manera expressa a “les entitats integrants de l’Administració local de la Comunitat Valenciana i les entitats del seu sector públic vinculades o dependents”. Quart. Entrant ja en el fons de l’assumpte, que recordem que era una denúncia relativa a la falta de publicitat activa respecte de la publicació de l’agenda institucional de l’alcaldessa de València referent als dies 27 de novembre de 2024 i 11 de desembre de 2024, en els quals consta fefaentment que l’alcaldessa va realitzar sengles actes en les pedanies de Pinedo i la Torre sense que estigueren publicats en la web de l’Ajuntament. El reclamant al·ludix que l’Ajuntament està incomplint l’article 15.6 de la Llei 1/2022, de transparència de la Comunitat Valenciana, que obliga a publicar les agendes dels càrrecs electes amb la suficient antelació a la celebració de l’acte en qüestió, si bé hem de recordar al denunciant que, com indica l’Ajuntament en les seues al·legacions, este article no opera en les administracions locals i, per tant, no es pot aplicar a l’Ajuntament de València, segons establix l’article 10.2 de la Llei 1/2022, de transparència de la Comunitat Valenciana, que diu: “Les obligacions de publicitat activa aplicables a les entitats que formen l’Administració local de la Comunitat Valenciana són les previstes en els articles 6, 7 i 8 de la Llei 19/2013, de 9 de desembre, en la normativa reguladora dels governs locals i en les normes i ordenances que estes mateixes aproven fent ús de la seua autonomia”; en este sentit, la Llei 19/2013, de transparència de l’Estat, en els articles 6, 7 i 8 no fixa l’obligatorietat de publicar les agendes institucionals. Dit això, l’Ajuntament de València, fent ús de la seua autonomia, va aprovar el Reglament de govern obert, de 22 de juliol de 2020, l’article 18.e del qual establix que caldrà publicar, respecte dels alts càrrecs i persones que exercisquen la màxima responsabilitat de l’entitat, “les agendes institucionals. La informació s’oferirà amb la màxima antelació possible a la celebració dels esdeveniments i s’actualitzarà en un termini màxim de dos setmanes després que tinguen lloc, amb respecte a la protecció de dades, segons establix la Llei orgànica 3/2018, de 5 de desembre, de protecció dades personals i garantia dels drets digitals, en allò que es referix a dades de persones físiques que no ocupen càrrecs públics o de rellevància pública”. Arribats a este punt, cal assenyalar diverses coses: la primera és que queda demostrat, mitjançant l’aportació de captures de pantalla de l’agenda institucional de l’alcaldessa en les dates de 27/11/2024 i 11/12/2024, que no consten en este moment els anuncis dels actes que es van produir tant a Pinedo com a la Torre amb presència de l’alcaldessa; en segon lloc, que, comprovada en l’actualitat per part d’este Consell l’agenda de l’alcaldessa dels dies de referència, sí que consta la informació com a publicada; en tercer lloc, que l’Ajuntament de València en el seu escrit d’al·legacions manifesta que disposa d’un marge de 15 dies, segons el Reglament de govern obert, per a publicar l’agenda dels càrrecs electes i que, per tant, no és obligatori publicar l’agenda amb caràcter previ a la celebració de l’acte. Dit això i atés que, comprovada la publicació, esta està realitzada, ens veiem obligats a desestimar la denúncia presentada, però abans hem de recordar que el principi de transparència consistix que els ciutadans puguen conéixer amb antelació els actes o esdeveniments que convoquen els seus representant públics, i que publicar-los amb posterioritat lleva tot el sentit a la transparència, per la qual cosa, quan es diu que en les agendes institucionals “la informació s’oferirà amb la major antelació possible a la celebració dels esdeveniments”, vol dir que abans que estos ocórreguen els ciutadans tenen dret a conéixer-los, i no a posteriori, i que, en “s’actualitzarà en un termini màxim de dos setmanes després que tinguen lloc”, l’actualització no és la publicació de l’acte o esdeveniment, sinó que suposa una aportació més que millora la informació ja publicada. Una altra cosa seria que la publicació de l’agenda d’un alt càrrec suposara posar en perill la seguretat d’este o de terceres persones, i en este cas es podria publicar a posteriori per a evitar esta situació, però no és este el supòsit. En conseqüència, és procedent desestimar la denúncia presentada, no sense abans instar l’Ajuntament de València a mantindre les seues obligacions de publicitat activa constantment actualitzades en honor d’afavorir una millor relació amb els ciutadans i de complir els principis de transparència i bon govern. RESOLUCIÓ En atenció als antecedents i els fonaments jurídics descrits, el Consell Valencià de Transparència acorda Desestimar la denúncia formulada pel , amb data 18 de desembre de 2024, contra l’Ajuntament de València, perquè la informació requerida en la denúncia es troba actualment publicada, conforme al que disposa el fonament jurídic quart d’esta resolució. Contra esta resolució, que posa fi a la via administrativa, es podrà interposar un recurs contenciós administratiu davant de la Sala Contenciosa Administrativa del Tribunal Superior de Justícia de la Comunitat Valenciana, en el termini de dos mesos, comptats des de l’endemà de la notificació, de conformitat amb el que establixen els articles 10 i 46 de la Llei 29/1998, de 13 de juliol, reguladora de la jurisdicció contenciosa administrativa. EL PRESIDENT DEL CONSELL VALENCIÀ DE TRANSPARÈNCIA