Acceso a información sobre declaraciones de cultivos y actuaciones de control periódico en finca agrícola

propietat, tal com exigix l’art. 5, 6 i concordants, art. 13 i següents de la Llei 43/2002, de sanitat vegetal, i en evitació de possibles responsabilitats, sol·licitem com a titulars, insistim, tant de la plantació com del terreny, que es trasllade tota la documentació que justifique les actuacions de control periòdic realitzada per la Conselleria sobre la finca, atés que, com a propietaris, no s’ha rebut cap comunicació a este efecte, i sense que tampoc s’haja autoritzat expressament el tercer per a entrar en la finca de la seua propietat; per això es dubta de l’exactitud de les dades que, si és el cas, haja pogut declarar el tercer a eixa administració. Per tot això, SOL·LICITE que es tinga per presentat este escrit i es facilite la documentació i informació sol·licitada en els termes del present escrit. Segon. Esta sol·licitud d’accés a la informació la desestima la Conselleria mitjançant un escrit de la directora general de Producció Agrícola i Ramadera, de data 20 de novembre de 2024, notificada el dia 28 de novembre, en els termes següents: […] Respecte a la informació sol·licitada, tant l’article 12 de la Llei 19/2013 com l’article 27 de la Llei 1/2022 reconeixen, en compliment del mandat que conté l’article 105.b de la nostra norma fonamental, el dret de la ciutadania a accedir a la informació pública, mitjançant una sol·licitud prèvia i sense més restriccions que les que establix la llei, sense perjuí d’altres drets o procediments. Però en estes mateixes normes legals trobem algunes restriccions a la comunicació de la informació. Així, l’article 14 de la Llei 19/2013 regula els límits al dret d’accés, i la disposició addicional primera d’este mateix text legal ens diu que es regiran per la seua normativa específica, i per esta llei amb caràcter supletori, aquelles matèries que tinguen previst un règim jurídic específic d’accés a la informació. De la mateixa manera es pronuncia la disposició addicional primera de la Llei 1/2022, encara que esta ens indica que els límits o restriccions no previstos han d’estar determinats per una norma amb rang de llei. Cal tindre en compte el fet que la norma que regula l’ROPVEG, el Reial decret 1054/2021, té origen estatal, i l’article 3 diu expressament que este registre es crea en l’àmbit nacional com un registre oficial i únic d’operadors professionals que operen en el territori nacional. Per esta raó, i respecte a la informació continguda en este registre, ha de ser aplicable la normativa estatal de referència en l’accés a la informació, que és la Llei 19/2013; deduir una altra cosa seria establir un règim diferenciat segons la comunitat autònoma en la qual se sol·licitara la informació. Per tant, i en atenció al que s’ha afirmat, cal tindre en compte la disposició addicional primera de la Llei 19/2013, que establix que es regiran per la seua normativa específica, i per esta llei amb caràcter supletori, aquelles matèries que tinguen previst un règim jurídic específic d’accés a la informació. Doncs bé, en el cas que ens ocupa i respecte a la informació següent sol·licitada per les persones interessades: • Confirmació de la realització de les declaracions anuals de cultius dels últims tres anys. • Dates de presentació d’estes declaracions anuals de cultius. • Còpia de la documentació presentada per a acreditar el nombre de parcel·les existents en la parcel·la. • Justificant de pagament de les taxes. • Justificant de presentació d’un pla eficaç actualitzat de la producció existent. Cal aplicar el règim jurídic específic d’accés a la informació contingut en el Reial decret 1054/2021, que trobem en l’article 3 d’esta norma, que ens diu que les comunitats autònomes tindran accés a l’ROPVEG i els ciutadans respecte de les seues dades que consten en este. Com que les persones interessades han sol·licitat informació sobre dades d’un tercer, i atenent el que regula este reial decret, este centre gestor no pot facilitar la informació referida anteriorment, perquè això suposaria infringir el règim jurídic d’accés a la informació contingut en el Reial decret 1054/2021. Amb referència a la sol·licitud d’informació sobre “Tota la documentació justificativa de les actuacions de control periòdic realitzades per la Conselleria en la finca referida”, cal dir que esta informació es veu afectada pels límits que establix l’article 14 de la Llei 19/2013. En concret, per l’apartat 1, lletra g, que afirma que el dret d’accés podrà ser limitat quan accedir a la informació supose un perjuí per a les funcions administratives de vigilància, inspecció i control. Per tant, com Consell Valencià de Transparència és l’autoritat de garantia en matèria de transparència en la Comunitat Valenciana. Té com a finalitat garantir el dret d’accés a la informació pública i vetlar pel compliment de les obligacions de publicitat activa”, i és l’òrgan competent per a “resoldre les reclamacions contra les resolucions en matèria d’accés a la informació pública, amb caràcter previ a la impugnació en la jurisdicció contenciosa administrativa”, segons arreplega, entre les seues funcions, l’article 48.1 del mateix text legal. Segon. L’article 38 de la Llei 1/2022 valenciana establix que, contra les resolucions de les sol·licituds d’accés a la informació, podrà interposar-se una reclamació potestativa (prèviament a la impugnació davant de la jurisdicció contenciosa administrativa) davant del Consell Valencià de Transparència. Estes reclamacions es regiran pel que preveu esta llei, així com pel que disposa la Llei 19/2013, de transparència, accés a la informació pública i bon govern. Tercer. Així mateix, l’administració destinatària de la sol·licitud d’accés a la informació pública objecte del present recurs ─Conselleria d’Agricultura, Aigua, Ramaderia i Pesca─, es troba subjecta a les exigències de la citada Llei, en virtut del que disposa l’art. 3.1.a, que es referix de manera expressa a “l’Administració de la Generalitat”. Quart. Pel que fa al reclamant, se li reconeix el dret a acollir-se al que preveu l’article 38 de la Llei 1/2022 valenciana, ja que l’article 27 d’esta llei garantix el dret a la informació pública de “qualsevol ciutadà o ciutadana, a títol individual o en representació de qualsevol organització constituïda legalment, sense que calga motivar la sol·licitud ni invocar la llei”. Hem de posar de manifest que els reclamants compareixen en qualitat d’interessats, atés que acrediten la titularitat de la parcel·la respecte de la qual sol·liciten la informació, i així també ho reconeix l’Administració en este procediment, pel que fa a la posició de l’interessat i la particular connexió del dret d’accés a la informació amb el dret d’accés a l’expedient (art. 53.1.a Llei 39/2015), en relació amb el que disposa l’ap. 1r de la DA 1a de la Llei 19/2013, el Consell es reitera en el criteri de reconéixer un “règim especialment privilegiat d’accés” quan un ciutadà que sol·licita determinada informació exercint el dret d’accés exercix també la posició jurídica d’interessat en l’expedient, i s’entén que esta posició jurídica afavorix les possibilitats d’accés a la informació (Res. 28/2024, Res. 68/2024, Res. 81/2024, Res. 83/2024, Res. 135/2024, Res. 163/2024, Res. 198/2024, Res. 199/2024, Res. 223/2024, entre moltes altres). Quint. Finalment, la informació sol·licitada constituïx informació pública, d’acord amb el que establix l’article 13 de la Llei 19/2013, de 9 de desembre, de transparència, accés a la informació pública i bon govern, segons el qual s’entenen per informació pública “els continguts o els documents, independentment del format o el suport que tinguen, que consten en poder de l’Administració i que s’hagen elaborat o adquirit en l’exercici de les seues funcions”. En els mateixos termes es pronuncia la Llei 1/2022 valenciana en l’article 7.4. D’altra banda, i després d’haver establit en este fonament que la informació sol·licitada constituïx informació pública, hem de destacar ara que es tracta d’una informació d’àmbit i contingut mediambiental, per raó de la naturalesa de la informació requerida pel reclamant, l’accés sol·licitat pot considerar-se sotmés al règim específic del dret d’accés a la informació ambiental, segons la definició de l’article 2 de la Llei 27/2006, de 18 de juliol, per la qual es regulen els drets d’accés a la informació, de participació pública i d’accés a la justícia en matèria de medi ambient (incorpora les directives 2003/4/CE i 2003/35/CE). Així, la informació sol·licitada encaixa en l’apartat 3 del precepte anteriorment mencionat, que definix com a informació ambiental “tota informació en forma escrita, visual, sonora, electrònica o en qualsevol altra forma que tracte sobre les qüestions següents: a) L’estat dels elements del medi ambient, com l’aire i l’atmosfera, l’aigua, el sòl, la terra, els paisatges i espais naturals, inclosos els aiguamolls i les zones marines i costaneres, la diversitat biològica i els seus components, inclosos els organismes modificats genèticament, i la interacció entre estos elements. b) Els factors, com ara substàncies, energia, soroll, radiacions o residus, inclosos els residus radioactius, les emissions, els abocaments i altres vessaments en el medi ambient, que afecten o puguen afectar els elements del medi ambient mencionats en la lletra a”. El CVT ha tingut una especial sensibilitat amb sol·licituds d’accés vinculades amb el dret al medi ambient, àmbit que ha fet de la seua competència, sobre la base de la interpretació de la DA 1a de la Llei 19/2013, que este Consell manté per als règims jurídics especials d’accés, i que considera aplicable també a les reclamacions en matèria de medi ambient. Cal destacar la Res. 53/2018, exp. 89/2017, en l’FJ 2n de la qual este Consell es fa expressament competent respecte de l’àmbit concret d’informació mediambiental basant-se en l’argument que “no tindria lògica privar per a àmbits privilegiats o qualificats del dret d’accés d’una garantia que té el règim general del dret d’accés a la informació”. Esta assumpció de competència respecte d’informació mediambiental s’ha reiterat en altres resolucions, com la Res. 55/2019, Res. 72/2020, Res. 191/2021 (Exp. 82/2021) i en altres més recents com la Res. 54/2024, Res. 63/2024, Res. 80/2024, Res. 131/2024, Res. 197/2024, Res. 218/2024 o Res. 222/2024, entre d’altres. Sext. Arribats a este punt, hem d’assenyalar, per a conéixer l’entorn, que els reclamants són propietaris d’una parcel·la assenyalada en l’antecedent primer d’esta reclamació, la qual es troba cultivada de palmeres; estes palmeres van ser venudes en un contracte realitzat entre les parts i que consta en l’expedient, amb data de venciment l’1 d’agost de 2022, per la qual cosa la parcel·la revertia en els propietaris. No obstant això, la persona arrendatària/compradora de les palmeres continua constant com a operador professional, i actualment es troba inscrit en el Registre d’operadors professionals de vegetals (ROPVEG), per la qual cosa, sol·licitada una nova inscripció a favor dels propietaris, la Conselleria els la va denegar, en data 27 de setembre de 2024, perquè esta parcel·la es trobava inscrita a favor d’una persona distinta de la sol·licitant. Dit això, els propietaris presenten la sol·licitud d’accés a la informació pública en la qual sol·liciten conéixer si en els últims tres anys ha realitzat o no les declaracions de cultius, segons el decret 1054/2021, qui consta actualment com a titular en el registre d’operadors professionals, amb indicació de les dates de presentació, la còpia de la documentació acreditativa del nombre de palmeres existents, el justificant de pagament de les taxes corresponents i el justificant de presentació d’un pla eficaç actualitzat de la producció existent, així com la documentació que justifique les actuacions de control periòdic realitzades per la Conselleria sobre la finca. La Conselleria desestima la sol·licitud d’accés a la informació sobre la base de dos arguments que passem a exposar. El primer és que la Conselleria considera que el Reial decret 1054/2021, que regula el Reglament d’operadors professionals de vegetals, constituïx un verdader règim jurídic d’accés a la informació i, per tant, d’aplicació preferent a la Llei 19/2013, de transparència de l’Estat, i a la Llei 1/2022, de transparència de la Comunitat Valenciana, en aplicació de la disposició addicional primera de la llei estatal, per la qual cosa, aplicant l’article 3 d’este RD 1054/2021, establix que les CA tindran accés a l’ROPVEG i els ciutadans respecte de les seues dades que consten en este, per la qual cosa, no constant les dades de la reclamant sinó d’un tercer, no tenen dret d’accés a les dades del registre en qüestió. En este sentit, hem de manifestar que l’aplicació de la disposició addicional primera, paràgraf 2, de la Llei 19/2013, de 9 de desembre, de transparència, accés a la informació pública i bon govern, requerix l’existència d’una norma que preveja una regulació pròpia de l’accés a la informació amb rang de llei i que constituïsca un verdader règim d’accés, com sí que ho és la Llei 27/2006, que regula el dret d’accés a la informació mediambiental, però mai pot ser un RD que regula un registre com el que ens ocupa. El caràcter de llei bàsica de l’LTAIBG en esta matèria té com a conseqüència principal que les excepcions a la seua aplicació en matèria d’accés a la informació pública han d’estar expressament previstes i autoritzades per esta, i en esta no es preveu que l’RD 1054/2021 exposat per la Conselleria puga constituir un règim específic d’accés a la informació (criteri CI 8/2015 del CTBG). No n’hi ha prou amb que simplement hi haja una norma que mencione l’accés a la informació, sinó que ha de tractar-se d’un “règim propi i específic d’accés a la informació”, que incloga “els subjectes legitimats, el contingut, els límits” del dret d’accés en eixe àmbit. Una norma sectorial que es pretén invocar com a règim especial ha d’assenyalar amb claredat que la informació només pot obtindre’s per la via que preveu esta norma perquè es considere desplaçada la Llei de transparència. L’abast d’esta disposició ha sigut determinat pel Tribunal Suprem en diverses sentències, en les quals ha anat conformant progressivament una doctrina jurisprudencial en la qual, en definitiva, dictamina que l’LTAIBG únicament queda desplaçada en la seua aplicació com a llei bàsica i general quan hi haja en el nostre ordenament altres normes amb rang de llei que complisquen una de les condicions següents: (a) establisquen una regulació alternativa que continga un tractament global i sistemàtic del dret d’accés, o (b) continguen regulacions sectorials que afecten aspectes rellevants del dret i impliquen un règim especial diferenciat del general; en tot cas, són d’aplicació subsidiària en els aspectes que no regulen les normes sectorials. STS 1338/2020 (15 d’octubre de 2020), Sentència del Tribunal Suprem 257/2021 (24 febrer 2021). Per tot això, ha d’afirmar-se que les previsions que conté la Llei 19/2013, de transparència i bon govern de l’Estat, pel que respecta al règim jurídic previst per a l’accés a la informació pública, els seus límits i el procediment que ha de seguir-se, tan sols queden desplaçades, cas en què actua com a supletòria, quan una altra norma legal haja disposat un règim jurídic propi i específic d’accés a la informació en un àmbit determinat, tal com establix la disposició addicional 1a, apartat segon, de la Llei 19/2013, de transparència de l’Estat. Això exigix que una altra norma de rang legal incloga un règim propi i específic que permeta entendre que ens trobem davant d’una regulació alternativa per les especialitats que hi ha en un àmbit o matèria determinada, i que cree una regulació autònoma respecte dels subjectes legitimats o el contingut i límits de la informació que pot proporcionar-se. En conclusió, l’RD 1054/2021, que regula el Registre d’operadors professionals de vegetals, no conté un règim específic i alternatiu que desplace el règim general d’accés a la informació contingut en la Llei 19/2013, ni limita o condiciona l’accés a la informació que els ciutadans sol·liciten en matèria del seu interés. Per tant, hem de rebutjar esta argumentació. Sèptim. El segon argument de desestimació adduït per la Conselleria fa referència a l’últim punt de la sol·licitud presentada pels reclamants, que consistix se’ls dona accés a “tota la documentació justificativa de les actuacions de control periòdic realitzades per la Conselleria en la finca referida”. La Conselleria manifesta, en oposició al que se sol·licita, que la petició està afectada pel límit de l’article 14.1.g de la Llei 19/2013, de transparència de l’Estat, que diu que el dret d’accés podrà ser limitat quan puga suposar un perjuí per a “les funcions administratives de vigilància, inspecció i control”. Referent a això, cal assenyalar que enumerar l’article 14 de la Llei 19/2013 com a límit per a desestimar una sol·licitud d’accés a la informació no és suficient; el Criteri CI/0002/2015 del CTBG de l’Estat establix que “l’article 14 no suposarà, en cap cas, una exclusió automàtica del dret a la informació, ans al contrari haurà de justificar el test del dany i el de l’interés públic per a ser aplicat”, i vista la resolució desestimatòria, no apareix reflectit quin és el dany que es produïx a la vigilància, inspecció i control que exercix la Conselleria respecte de la parcel·la sobre la qual se sol·licita informació. Per tant, és una desestimació genèrica, amb una falta evident de concreció. El CTBG continua dient que, per a aplicar l’article 14 de la Llei 19/2013, “s’haurà de justificar i motivar la denegació”, però no està motivada ni justificada la desestimació d’accés a la informació pública. Per tot això, este Consell ha de rebutjar el motiu de desestimació al·ludit per la Conselleria. Octau. Així doncs, i com a conclusió, este Consell considera que el que se sol·licita és informació pública i amb dret d’accés dels articles 7.4 i 27 de la Llei 1/2022, de transparència de la Comunitat Valenciana, no observa límits ni causes d’inadmissió dels articles 14, 15 i 18 de la Llei 19/2013, de transparència de l’Estat, i considera que no es pot aplicar un règim específic d’accés a través de l’RD 1054/2021, que regula el Registre d’operadors professionals de vegetals, per la DA 1a.2n de la Llei 19/2013, atenent la consideració d’interessats dels reclamants que tenen un dret privilegiat d’accés a la informació pública, i sent la informació de caràcter mediambiental, la qual cosa reforça este dret d’accés, este Consell entén que és procedent estimar la reclamació. RESOLUCIÓ En atenció als antecedents i els fonaments jurídics descrits, el Consell Valencià de Transparència acorda Primer. Estimar la reclamació formulada per la i altres en data 23 de desembre de 2024, contra la Conselleria d’Agricultura, Aigua, Ramaderia i Pesca, i reconéixer el dret d’accés a la informació sol·licitada, conforme al que disposen els fonaments jurídics sext, sèptim i octau de la present resolució. Segon. Instar la Conselleria d’Agricultura, Aigua, Ramaderia i Pesca a entregar als reclamants, en el termini d’un mes des de la notificació de la present resolució, la informació sol·licitada, i a comunicar a este Consell les actuacions dutes a terme per a complir el que s’ha acordat. Contra esta resolució, que posa fi a la via administrativa, es podrà interposar un recurs contenciós administratiu davant de la Sala Contenciosa Administrativa del Tribunal Superior de Justícia de la Comunitat Valenciana, en el termini de dos mesos, comptats des de l’endemà de la notificació, de conformitat amb el que establixen els articles 10 i 46 de la Llei 29/1998, de 13 de juliol, reguladora de la jurisdicció contenciosa administrativa. EL PRESIDENT DEL CONSELL VALENCIÀ DE TRANSPARÈNCIA