Solicitud de registro detallado de llamadas recibidas al teléfono de emergencias 112 y resultado favorable

Expedient núm. 379/2024 Resolució núm. 343/2025 CONSELL VALENCIÀ DE TRANSPARÈNCIA President: Sr. Ricardo García Macho Vocals: Sra. Emilia Bolinches Ribera Sra. Sofía García Solís València, 18 de novembre de 2025 Reclamant: Subjecte contra el qual es formula la reclamació: Agència Valenciana de Seguretat i Resposta a les Emergències (AVSRE) VISTA la reclamació número 379/2024, interposada per la formulada contra l’AVSRE, i amb la vocal del Consell, la Sra. Sofía García Solís, com a ponent, s’adopta la següent RESOLUCIÓ ANTECEDENTS Primer. Segons es desprén de la documentació que consta en l’expedient, en data 23 de desembre de 2024, la va presentar per via telemàtica, amb número de registre GVRTE/2024/5638093, una reclamació davant del Consell Valencià de Transparència. En esta reclama contra la Resolució de l’Agència Valenciana de Seguretat i Resposta a les Emergències per la qual s’inadmet la sol·licitud d’accés a informació pública, de data 7 de novembre de 2024, amb número de registre GVRTE/2024/4852314 (GVAGIP/2024/505), en la qual demanava informació sobre el registre de les telefonades rebudes al telèfon d’urgències/emergències 112 des del dia 1 d’octubre de 2024 fins al 7 de novembre de 2024. Concretament, sol·licitava: El registre de totes les telefonades rebudes al telèfon d’urgències/emergències 112 per a tots i cada un dels dies des de les 00:00 del dia 1 d’octubre de 2024 fins a les 00:00 del 7 de novembre de 2024. És a dir, demane el registre (o com el denomineu) de totes les telefonades que van entrar al 112 al llarg d’eixos dies, tant si van ser ateses com si la telefonada es va perdre. Al seu torn, sol·licite que m’indiqueu per a totes i cada una de les telefonades quines van ser ateses i quines no van ser ateses. A més, sol·licite per a totes i cada una de les telefonades rebudes (ateses+no ateses) la data de la telefonada, hora d’entrada de la telefonada al servici (hora en què va ser atesa) i hora de tancament de la telefonada. En cas que no fora atesa, demane que m’indiqueu de quina forma ho feu constar en els vostres registres (si només consta l’hora de la telefonada, però no la de contacte amb la persona, per exemple). També sol·licite per a totes i cada una de les telefonades ateses que es detalle el motiu de la telefonada: inundació, accident de trànsit, etc., i/o el codi concret al qual correspon esta telefonada. Totes les autoritats fan constar en les seues bases de dades els motius de les telefonades. A més, sol·licite que se m’indique quines van acabar amb enviament de servicis (ambulància, policia, bombers, etc.). Sol·licite per a cada cas que m’indiqueu el municipi d’esta telefonada. Altres autoritats com la Comunitat de Madrid han facilitat el total de telefonades rebudes en el Summa 112 diàriament per a tots i cada un dels dies de 2019; no hi ha cap motiu per a denegar esta informació. En cas que esta informació no puga ser extreta amb els paràmetres indicats, sol·licite que la informació siga entregada tal com consta en els vostres registres. En tot cas, no demane informació de caràcter personal de cap mena i vos recorde que anonimitzar no és reelaboració. Segon. Esta sol·licitud d’accés a informació pública és resolta per l’Agència Valenciana de Respostes a les Emergències mitjançant un escrit, de data 11 de desembre de 2024, emés pel subdirector general d’Emergències, que inadmet la sol·licitud en els termes següents: Primer. L’article 27 de la Llei 1/2022, de 13 d’abril, i l’article 42.1 del Decret 105/2017, de 28 de juliol, establixen que qualsevol persona té dret d’accés a la informació pública sense més limitacions que les establides en la llei. Per a l’exercici d’este dret, no és necessari motivar la sol·licitud ni invocar la llei. Segon. L’article 18 de la Llei 19/2013, de transparència, accés a la informació pública i bon govern, establix el règim i les causes d’inadmissió de les sol·licituds d’accés a la informació pública. Estes causes es definixen en el Decret 105/2017, de 28 de juliol (articles 44 a 49). Tercer. La sol·licitud incorre en un dels supòsits d’inadmissió previst en el Decret 105/2017, de 28 de juliol, en concret el següent: o Article 45. Informació en curs d’elaboració. En concret, pel fet que cal fer un tractament previ de la informació abans de la seua divulgació. No obstant això, podeu consultar en la web de 112 Comunitat Valenciana les dades estadístiques en l’enllaç 3a71a963-f85c-df1f-b4d7-abdfc0b91dd9 En atenció als antecedents de fet i els fonaments de dret descrits, RESOLC Primer. Inadmetre la sol·licitud d’accés a la informació pública [...] Tercer. Contra esta resolució d’inadmissió, dictada per l’AVSRE, la reclamant presenta una reclamació davant d’este Consell, en què manifesta que: […] 1. Segons l’article 45, “s’inadmetran les sol·licituds que es referisquen a informació que estiga en curs d’elaboració o de publicació general [...] en este cas s’indicarà a la persona sol·licitant el centre directiu responsable, el mitjà i lloc exacte en el qual podrà accedir a la informació sol·licitada i la data estimada perquè es difonga o es trobe disponible”. La normativa permet inadmetre aquelles sol·licituds d’accés a informació que no està encara acabada, però que ha d’estar-ho pròximament; això és, que està encara en fase o en curs d’elaboració o de publicació. No obstant això, no hi ha cap prova que esta mateixa informació haja de ser publicada d’alguna manera en el futur. No m’aporta una data concreta per a això, l’enllaç que adjunten és una informació que inclou part de la informació sol·licitada (el nombre de telefonades rebudes i els motius pels quals han sigut ateses les incidències), però estes dades no corresponen a la totalitat de la informació sol·licitada i, per tant, el nivell de detall que sol·licite no serà mai publicat. En tot cas, el que jo sol·licite és part del que tenen en els seus informes, ve de la mateixa base de dades, però ells ho donen a conéixer amb un nivell de desagregació menor i per incidents, però no per telefonades, que és el que sol·licite. 2. A més, la informació que sol·licite no pot estar en curs d’elaboració, perquè l’Administració no té res a elaborar en este cas sobre les telefonades efectuades al 112. La informació ja està elaborada, perquè ja existix i és recopilada automàticament pels sistemes informàtics. Està informatitzada, estructurada i en una sola unitat centralitzada i obtinguda per l’Administració en l’exercici de les seues funcions. És a dir, no té res a elaborar de nou. La mera extracció de dades d’informació de les quals ja disposa l’Administració no es pot considerar reelaboració. 3. D’altra banda, en els seus arguments afigen que “han de fer un tractament previ de la informació”. No obstant això, és una obvietat que per a donar resposta a una sol·licitud d’informació pública han de fer un tractament mínim de les dades; és a dir, és una labor mínima d’extracció de dades per a aportar- les, però això és un exercici intrínsec per a donar resposta a una sol·licitud d’accés a la informació pública. En tot cas, pot ser una sol·licitud d’informació voluminosa, cosa que poden resoldre ampliant el termini. A més, ja treballen amb estes dades tots els mesos; és a dir, tenen el nombre de telefonades, les dates dels incidents atesos per eixes telefonades i els motius. El que jo demane són dades amb un major nivell de desglossament i relatives a les telefonades, no als incidents (un incident pot tindre diverses telefonades). 4. El que sol·licite no és una tasca desconeguda per a ells. Tal com ells mateixos adjunten en l’enllaç, tots els mesos extrauen dels registres de telefonades el nombre de telefonades, les dates dels incidents i els motius dels incidents. Per tant, el que jo demane no és una labor que desconeguen o dades amb les quals mai hagen treballat. +Datos+estadísticos.pdf/3a71a963-f85c-df1f-b4d7-abdfc0b91dd9?t=1733119910507. Com poden vore, ací hi ha dades estadístiques de telefonades rebudes al 112 per mesos. Com ja he comentat, ja han fet un tractament de les dades per a poder comptabilitzar el nombre de telefonades ateses. També poden diferenciar entre els mesos de l’any, els anys, els motius i els incidents que no són procedents. Això és perquè els registres ho permeten i en ells hi ha, com a mínim, camps per a la data de telefonada, un motiu de telefonada, una hora de telefonada i els efectius que s’envien a cada telefonada. Així, el que jo sol·licite és la informació més àmplia (és una obvietat que la tenen, perquè la tenen agregada) per a totes i cada una de les telefonades rebudes i/o ateses i quin tipus d’efectiu es va enviar i les hores de telefonada i contacte amb el pacient. 5. Tampoc especifiquen quin tipus de tractament previ s’ha de fer perquè la informació ja es troba en els seus registres i la mera extracció de les dades no pot considerar-se reelaboració. A més, en la meua sol·licitud vaig indicar que, per a evitar tasques extres, poden entregar les dades tal com consten en els seus registres. Com ja he dit, el que han de fer és una labor mínima d’extracció de dades per a aportar- les, però no és reelaborar en cap cas res. Anonimitzar tampoc és reelaborar. I no he demanat dades personals de ningú. En tot cas, per a evitar confusions, poden entregar un full metodològic de com interpretar les dades, cosa que algunes administracions ja estan fent a favor de la transparència. A) L’enllaç que m’han enviat només respon al nombre de telefonades rebudes, però en cap cas respon a la resta d’informació sol·licitada, que tenen localitzada, estructurada, en els seus registres i amb què treballen cada mes. I, per tant, per a donar-me resposta només han de fer una tasca d’extracció de dades que, com ja he dit, no els és desconeguda en cap cas. B) Com ja he dit, en l’enllaç falten totes les telefonades ateses i no ateses i falten tots els registres de telefonades al 112 diari durant el període de temps que vaig sol·licitar (d’octubre a novembre de 2024) i la resolució de cada cas. No obstant això, tenen eixa informació localitzada i estructurada. C) En esta reclamació adjunte els resultats que m’han donat altres administracions, com la Comunitat de Madrid o la Generalitat de Catalunya, vinculades a telefonades 112 i a on va acudir una ambulància. Estes comunitats autònomes no al·leguen que ja hi haja informes publicats en les seues webs per a denegar l’accés total a la informació; per tant, no té sentit que la Generalitat Valenciana denegue les dades. A fi d’oferir una resposta adequada a la sol·licitud del reclamant, prèviament a la deliberació d’esta resolució, este Consell va concedir un tràmit d’audiència a AVSRE per via telemàtica, en què l’instava, en data 13 de gener de 2025, a formular les al·legacions que considerara oportunes respecte de les qüestions referides, així com a facilitar a este Consell qualsevol informació relativa a l’assumpte que poguera resultar rellevant, rebut el dia 13 de gener de 2025, segons el justificant de recepció que consta en l’expedient, sense que fins a la data s’haja presentat cap escrit per part d’AVSRE. Quint. Efectuada la deliberació de l’assumpte en la sessió del dia de la data d’este Consell, s’adopta esta resolució amb els següents FONAMENTS JURÍDICS Primer. D’acord amb el que disposa l’article 47.1 de la Llei 1/2022, de 13 d’abril, de la Generalitat, de transparència i bon govern de la Comunitat Valenciana (d’ara en avant, Llei 1/2022 valenciana), “el Consell Valencià de Transparència és l’autoritat de garantia en matèria de transparència en la Comunitat Valenciana. Té com a finalitat garantir el dret d’accés a la informació pública i vetlar pel compliment de les obligacions de publicitat activa”, i és l’òrgan competent per a “resoldre les reclamacions contra les resolucions en matèria d’accés a la informació pública, amb caràcter previ a la impugnació en la jurisdicció contenciosa administrativa”, segons arreplega, entre les seues funcions, l’article 48.1 del mateix text legal. Segon. L’article 38 de la Llei 1/2022 valenciana establix que, contra les resolucions de les sol·licituds d’accés a la informació, podrà interposar-se una reclamació potestativa (prèviament a la impugnació davant de la jurisdicció contenciosa administrativa) davant del Consell Valencià de Transparència. Estes reclamacions es regiran pel que preveu esta llei, així com pel que disposa la Llei 19/2013, de transparència, accés a la informació pública i bon govern. Tercer. Així mateix, l’administració destinatària de la sol·licitud d’accés a la informació pública objecte del present recurs —l’AVSRE— es troba subjecta a les exigències de la citada llei, en virtut del que disposa en el seu art. 3.1.b, que es referix de manera expressa a “el sector públic instrumental de la Generalitat”. Quart. Pel que fa al reclamant, se li reconeix el dret a acollir-se al que preveu l’article 38 de la Llei 1/2022 valenciana, atés que l’article 27 d’esta llei garantix el dret a la informació pública de “qualsevol ciutadà o ciutadana, a títol individual o en representació de qualsevol organització constituïda legalment, sense que siga necessari motivar la sol·licitud ni invocar la llei”. Quint. Finalment, la informació sol·licitada, en principi, constituïx informació pública, d’acord amb el que establix l’article 13 de la Llei 19/2013, de 9 de desembre, de transparència, accés a la informació pública i bon govern, segons el qual s’entenen per informació pública els continguts o documents, independentment del format o suport que tinguen, que consten en poder de l’Administració i que hagen sigut elaborats o adquirits en l’exercici de les seues funcions. En els mateixos termes es pronuncia la Llei 1/2022 valenciana en l’article 7.4. Sext. Així doncs, només falta determinar si la resposta proporcionada a la reclamant va ser la correcta. Cal recordar que el que sol·licita consistix a conéixer “el registre de totes i cada una de les telefonades rebudes al telèfon d’urgències/emergències 112 des de les 00:00 del dia 1 d’octubre de 2024 fins a les 00:00 del 7 de novembre de 2024, tant si van ser ateses com desateses, la data de la telefonada, hora d’entrada de la telefonada al servici (hora en què va ser atesa) i hora de tancament de la telefonada. En cas que no fora atesa, demane que m’indiqueu de quina forma ho feu constar en els vostres registres, el motiu de la telefonada. A més, sol·licite que se m’indique quines van acabar amb enviament de servicis (ambulància, policia, bombers, etc.). Sol·licite per a cada cas que m’indiqueu el municipi d’esta telefonada”. L’AVSRE inadmet esta sol·licitud, en aplicació de l’article 45 del Decret 105/2017, de desplegament de la Llei de transparència de la Comunitat Valenciana, per considerar que es tracta d’informació que es troba “en curs d’elaboració”. I alhora li donen trasllat de l’enllaç web a on pot acudir a consultar les dades sol·licitades, però d’una manera parcial, com a manifesta la reclamant. Arribats a este punt, hem de manifestar que, perquè es puga al·legar la causa d’inadmissió de l’article 18.1.a de la Llei 19/2013, de transparència de l’Estat, a què fa referència, cal que el procés d’elaboració de la informació que se sol·licita encara no haja finalitzat, com va poder ocórrer en el moment en què es va presentar la sol·licitud d’accés; no obstant això, l’AVSRE estaria obligada, segons el mateix article 45 del Decret 105/2017, a “indicar a la persona sol·licitant el centre directiu responsable, el mitjà i lloc exacte en el qual podrà accedir a la informació sol·licitada i la data estimada perquè es difonga o es trobe disponible”, així com a tindre en compte que “la resolució que denegue l’admissió a tràmit de la sol·licitud haurà d’indicar la data estimada en què esta estarà finalitzada”. Veent la resolució per la qual s’inadmet la sol·licitud, esta no establix ni el centre directiu al qual es pot acudir, ni tampoc la data estimada en la qual el procés d’elaboració de la informació haguera conclòs, tal com establix la llei. Quan s’esgrimix esta causa d’inadmissió, es considera que està en procés d’elaboració, però que en algun moment ha de finalitzar i que, per tant, en eixe moment es podrà accedir a la informació. Atés que no s’exposen més causes d’inadmissió en la resolució dictada per l’AVSRE, i vist el temps transcorregut des de la sol·licitud, considerem que el procés d’elaboració de la informació sol·licitada ha conclòs i que, per tant, deu estar a la disposició de la reclamant. Sèptim. Respecte de la informació sol·licitada, esta consistix en dades, nombres i conceptes que l’AVSRE treballa telemàticament, per la qual cosa considerem que esta informació consta en poder de l’administració a la qual es reclama; no és una informació costosa d’extraure i menys per a la capacitat organitzativa de l’administració que ens ocupa. Ara bé, la informació que s’entregue ha de ser tal com la tinga l’AVSRE, ja que, vist el grau de detall sol·licitat per la reclamant, hem de manifestar que si algun d’eixos paràmetres no consta en l’aplicació informàtica que s’usa en emergències, en el moment de facilitar la informació, ho hauran de manifestar i hauran d’informar la reclamant d’eixe fet. La sol·licitant no reclama dades de caràcter personal, sinó simplement dades, nombres i conceptes, per la qual cosa, en cas que hi haja dades personals en la informació que calga facilitar, estes hauran de ser prèviament anonimitzades. En el cas que la informació que se sol·licita estiga ja publicada, d’acord amb l’article 56.5 del Decret 105/2017, de desplegament de la Llei de transparència de la Comunitat Valenciana: “Si la informació ja ha sigut publicada, la resolució indicarà al sol·licitant com pot accedir a esta i proporcionarà expressament l’enllaç que accedix a la informació i, dins d’este, els epígrafs, els capítols, les dades i les informacions exactes que es referixen al que s’ha sol·licitat, per a la qual cosa serà un requisit que la remissió siga precisa i concreta i porte, de manera inequívoca, ràpidament i directament a la informació”; per consegüent, l’AVSRE haurà d’indicar com accedir a la web o enllaç corresponent. Octau. Per tot això, este Consell considera que la informació que se sol·licita és informació pública i amb dret d’accés segons els articles 7.4 i 27 de la Llei 1/2022, de transparència de la Comunitat Valenciana; no observa límits ni acuses d’inadmissió dels articles 14, 15 i 18 de la Llei 19/2013, de transparència de l’Estat; considera que la informació s’ha d’entregar tal com dispose d’esta l’Administració, i és procedent estimar la reclamació. RESOLUCIÓ En atenció als antecedents i fonaments jurídics descrits, el Consell Valencià de Transparència acorda Primer. Estimar la reclamació presentada per la , el 23 de desembre de 2024, contra l’Agència Valenciana de Seguretat i Respostes a les Emergències (AVSRE), i reconéixer el dret d’accés a la informació sol·licitada, d’acord amb el que s’ha exposat en els FJ 6t, 7m i 8u de la present resolució. Segon. Instar l’AVSRE a facilitar al reclamant, en el termini d’un mes des de la recepció de la present resolució, la informació sol·licitada, i a comunicar a este Consell les actuacions dutes a terme per a complir el que s’ha acordat. Tercer. Convidar el sol·licitant a comunicar a este Consell qualsevol incidència que sorgisca respecte de l’execució d’esta resolució i que puga perjudicar els seus drets i interessos. Contra esta resolució, que posa fi a la via administrativa, es podrà interposar un recurs contenciós administratiu davant de la Sala Contenciosa Administrativa del Tribunal Superior de Justícia de la Comunitat Valenciana, en el termini de dos mesos, comptats des de l’endemà de la notificació, de conformitat amb el que establixen els articles 10 i 46 de la Llei 29/1998, de 13 de juliol, reguladora de la jurisdicció contenciosa administrativa. EL PRESIDENT DEL CONSELL VALENCIÀ DE TRANSPARÈNCIA