Solicitud de acceso a facturas, contratos menores y decretos de alcaldía del Ayuntamiento de San Antonio de Benagéber

Expedient núm. 385/2024 Resolució núm. 345/2025 CONSELL VALENCIÀ DE TRANSPARÈNCIA President: Sr. Ricardo García Macho Vocals: Sra. Emilia Bolinches Ribera Sra. Sofía García Solís València, 18 de novembre de 2025 Reclamant: Subjecte contra el qual es formula la reclamació: Ajuntament de San Antonio de Benagéber VISTA la reclamació número 385/2024, formulada pel , contra l’Ajuntament de San Antonio de Benagéber, i amb la vocal del Consell, la Sra. Sofia García Solís, com a ponent, s’adopta la següent RESOLUCIÓ ANTECEDENTS Primer. Segons es desprén de la documentació que consta en l’expedient, en data 27 de desembre de 2024, el , en qualitat de regidor de l’Ajuntament de San Antonio de Benagéber, va presentar per via telemàtica, amb número de registre REGAGE24e00096141392, una reclamació davant del Consell Valencià de Transparència. En esta reclama contra la falta de resposta de l’Ajuntament de San Antonio de Benagéber a diverses sol·licituds d’accés a informació pública presentades el dia 7 de desembre de 2024, números de registre 2024-E-RE-6907, 2024-E-RE-6908, 2024-E-RE-6909, en les quals sol·licitava una còpia de factures i diversos contractes menors amb distints contractistes, i decrets de l’Alcaldia de l’any 2024. Concretament, sol·licitava el següent: - Registre 2024-E-RE-6907: “CÒPIA COMPLETA digital o impresa de TOTES LES FACTURES, CONTRACTES MENORS que hagen tingut entrada en l’Ajuntament de San Antonio de Benagéber des del 10 de maig de 2023 del contractista DAILY SERVICES MULTISERVICIOS, SL, amb NIF B-13760491”. - Registre 2024-E-RE-6908: “CÒPIA COMPLETA digital o impresa de TOTES LES FACTURES, CONTRACTES MENORS que hagen tingut entrada en l’Ajuntament de San Antonio de Benagéber des del 01 de gener de 2023 del contractista , amb ”. - Registre 2024-E-RE-6909: “CÒPIA COMPLETA impresa o digital dels decrets de l’Alcaldia número 501 al 750 de l’any 2024, els dos inclusivament (del 501-2024 al 750-2024, inclusivament)”. Segon. A fi de brindar una resposta adequada a la sol·licitud del reclamant, amb caràcter previ a la deliberació de la present resolució, este Consell va concedir un tràmit d’audiència a l’Ajuntament de San Antonio de Benagéber per via telemàtica, i el va instar, amb data 17 de gener de 2025, a formular les al·legacions que considerara oportunes respecte de les qüestions referides, així com a facilitar a este Consell qualsevol informació relativa a l’assumpte que poguera resultar rellevant; ofici rebut el mateix dia 17 de gener de 2025, segons el justificant de recepció que consta en l’expedient, sense que fins a la data s’haja rebut cap contestació per part de l’Ajuntament de San Antonio de Benagéber. Tercer. Una vegada efectuada la deliberació de l’assumpte en la sessió de la data d’este Consell, s’adopta esta resolució amb els següents FONAMENTS JURÍDICS Primer. D’acord amb el que disposa l’article 47.1 de la Llei 1/2022, de 13 d’abril, de la Generalitat, de transparència i bon govern de la Comunitat Valenciana (d’ara en avant, Llei 1/2022 valenciana), “el Consell Valencià de Transparència és l’autoritat de garantia en matèria de transparència en la Comunitat Valenciana. Té com a finalitat garantir el dret d’accés a la informació pública i vetlar pel compliment de les obligacions de publicitat activa”, que és l’òrgan competent per a vetlar pel compliment de les obligacions de publicitat activa que conté esta llei per part dels subjectes obligats dels articles 3 i 4, i requerir d’ofici, a iniciativa pròpia o a conseqüència de denúncia, l’esmena dels incompliments d’estes obligacions de publicitat i fer- ne el seguiment del compliment, segons arreplega, entre les seues funcions, l’article 48 del mateix text legal. Segon. L’article 38 de la Llei 1/2022 valenciana establix que, contra les resolucions de les sol·licituds d’accés a la informació, es podrà interposar una reclamació potestativa (prèviament a la impugnació davant de la jurisdicció contenciosa administrativa) davant del Consell Valencià de Transparència. Estes reclamacions es regiran pel que preveu esta llei, així com pel que disposa la Llei 19/2013, de transparència, accés a la informació pública i bon govern. Tercer. Així mateix, l’administració destinatària de la sol·licitud d’accés a la informació pública objecte d’este recurs —l’Ajuntament de San Antonio de Benagéber— es troba subjecta a les exigències de la llei citada, en virtut del que disposa l’art. 3.1.d, que es referix de manera expressa a “les entitats integrants de l’Administració local de la Comunitat Valenciana i les entitats del seu sector públic vinculades o dependents”. Quart. Pel que fa al reclamant, se li reconeix el dret a acollir-se al que preveu l’article 38 de la Llei 1/2022 valenciana, atés que l’article 27 d’esta llei garantix el dret a la informació pública de “qualsevol ciutadà o ciutadana, a títol individual o en representació de qualsevol organització constituïda legalment, sense que siga necessari motivar la sol·licitud ni invocar la llei”. No hem d’oblidar que qui sol·licita la informació i presenta la reclamació és regidor de la corporació municipal i, sobre este cas particular, este Consell ja s’ha pronunciat en nombroses ocasions. Així, i pel que fa als càrrecs electes, el CVT considera, de la mateixa manera que altres òrgans de garantia de la transparència, que ens trobem davant d’un règim qualificat d’accés a la informació per als regidors i diputats, que admet les seues reclamacions i les resol en el sentit que “és lògic que el dret d’accés a la informació que es garantix a qualsevol ciutadà no tinga millors garanties que el dret reforçat d’accés a la informació dels càrrecs electes en l’exercici de la seua funció institucional i del dret fonamental de l’article 23.2 de la CE... Per tant, el criteri d’este Consell és que l’aplicació de la Llei 19/2013 no s’imposa ni substituïx els altres mecanismes que poden utilitzar igualment els càrrecs electes si ho consideren adequat. Per això, la garantia del dret d’accés proporcionada per la reclamació davant d’este Consell és aplicable en defensa de l’electe local a obtindre informació de la seua pròpia entitat sempre que per a resoldre estes reclamacions s’aplique preferentment el dret a la informació que regula l’article 128 de la Llei 8/2010, de 23 de juny, de la Generalitat, de règim local de la Comunitat Valenciana, i la resta de disposicions de la legislació de règim local que siguen aplicables, especialment si són més favorables a l’accés, i només supletòriament les disposicions de la Llei 19/2013, de 9 de desembre, de transparència”. Resolucions recents del Consell en esta matèria: Res. 29/2023, Res. 42/2023, Res. 66/2023, Res. 93/2023, Res. 94/2023, Res. 169/2023, Res. 173/2023, Res. 186/2023. La Sentència núm. 312/2022, de 10 de març, de la Sala Contenciosa Administrativa del TS, dictada en recurs de cassació en interés de llei, en la qual, després de l’examen de les normes sobre règim local en matèria d’accés a la informació dels membres de les corporacions locals (articles 77 LBRL i 14 a 16 ROF) en relació amb les normes sobre transparència (art. 23.1 i 24 i disposició addicional primera de la Llei 19/2013, de TBG), conclou: “Establit el que s’ha mencionat anteriorment, hem de recordar que, segons el que preveu la disposició addicional primera, punt 2, de la Llei 19/2013, les matèries que tinguen previst un règim jurídic específic d’accés a la informació «es regiran per la seua normativa específica, i per esta llei amb caràcter supletori». Ara bé, l’abast que atribuïx a esta expressió la jurisprudència d’esta sala, que abans hem mencionat, fa concloure que el fet que en la normativa de règim local hi haja una regulació específica, en el pla substantiu i procedimental, del dret d’accés a la informació per part dels membres de la corporació, no exclou de cap manera que, amb independència que es faça ús o no del recurs potestatiu de reposició, contra la resolució que denegue en tot o en part l’accés a la informació, l’interessat puga formular la reclamació que regula l’article 24 de la Llei 19/2013, de 9 de desembre, de transparència, accés a la informació pública i bon govern”. Quint. Finalment, la informació sol·licitada, en principi, constituïx informació pública, d’acord amb el que establix l’article 13 de la Llei 19/2013, de 9 de desembre, de transparència, accés a la informació pública i bon govern, segons el qual s’entenen per informació pública els continguts o documents, independentment del format o suport que tinguen, que consten en poder de l’Administració i que hagen sigut elaborats o adquirits en l’exercici de les seues funcions. En els mateixos termes es pronuncia la Llei 1/2022 valenciana en l’article 7.4. Sext. Arribats a este punt, este Consell ha de manifestar que la present reclamació està relacionada amb els exp. 351/2023 i 27/2024 resolucions Res. 183/2024 i Res. 297/2024, que van ser estimatòries respecte al dret d’accés a la informació pública d’uns expedients similars sobre contractes menors, i l’exp. 390/2023, Res. 256/2024, quant a la petició de decrets d’Alcaldia de l’any 2023. Per tant, ja disposem d’antecedents estimatoris al respecte. Així mateix, hem de posar en evidència que l’Ajuntament de San Antonio de Benagéber no resol la sol·licitud d’accés presentada per un regidor ni respon al requeriment efectuat per este Consell per a presentar al·legacions, de manera que incomplix el que establix l’article 34.1 de la Llei 1/2022, de transparència de la Comunitat Valenciana, que diu: “1. Les sol·licituds d’accés a la informació pública es resoldran i notificaran a la persona sol·licitant, i a les terceres persones afectades, en el termini màxim d’un mes a comptar des que la sol·licitud haja tingut entrada en el registre de l’administració o organisme competent”. A més, l’article 128.2 de la Llei 8/2010, de règim local de la Comunitat Valenciana, establix l’obligació de “facilitar directament informació als seus membres” només pel fet de ser regidor d’este ajuntament i no per un altre motiu, per la qual cosa és obligació directa de l’Ajuntament facilitar l’accés a la informació pública als membres de la corporació. El cas que ens ocupa és el d’un regidor que sol·licita accés a la informació de determinats expedients de contractes menors de dos contractistes durant un període de temps determinat i el trasllat d’uns decrets d’Alcaldia concrets indicats en la sol·licitud i que estan en poder de l’Ajuntament de San Antonio de Benagéber, per la qual cosa, en tot cas, cal aplicar l’article 128 de la Llei 8/2010, de règim local, en l’apartat 1r, que diu: “Per al millor compliment de les seues funcions, els membres de les corporacions locals tenen dret a obtindre de l’alcalde o del president o de la junta de govern local tots els antecedents, les dades i les informacions que estiguen en poder dels servicis de la corporació i que siguen necessaris per al compliment del seu càrrec. El dret d’informació dels membres de les corporacions locals tindrà caràcter personal i indelegable, sempre que «estiguen en poder dels servicis de la corporació i siguen necessaris per al compliment del seu càrrec»”. Sèptim. En el mateix sentit, en l’FJ 4t d’esta resolució ja avancem que la Sentència núm. 312/2022, de 10 de març, de la Sala Contenciosa Administrativa del TS, establix que per als regidors, i en cas de ser més beneficiós per a l’accés a la informació d’estos, s’aplicarà de manera supletòria la legislació en matèria de transparència contra la resolució que denegue, en tot o en part, l’accés a la informació de l’interessat, el qual podrà formular la reclamació que es regula en l’article 24 de la Llei 19/2013, de 9 de desembre, de transparència, accés a la informació pública i bon govern, que és el supòsit que ens concernix. A més del fet que la informació no queda fora de l’àmbit de l’organització, no es pot obviar l’especial deure de sigil per part dels membres de la corporació, que hauran de respectar la confidencialitat de la informació a què tinguen accés en virtut del càrrec, sense donar-li publicitat que puga perjudicar els interessos de l’entitat local o de tercers, ja que en serien directament responsables. Tenen el deure de mantindre reserva en relació amb les informacions que se’ls faciliten per a fer possible el desenrotllament de la seua funció, singularment d’aquelles que han de servir d’antecedent per a decisions que encara estiguen pendents d’adoptar, així com per a evitar la reproducció de la documentació que se’ls puga facilitar, en original o en còpia, per a estudiar- la. Hem d’assenyalar que la Llei 7/1985, de bases de règim local, en l’article 77.1 establix que “tots els membres de les corporacions locals tenen dret a obtindre de l’alcalde, del president o de la Comissió de Govern tots els antecedents, les dades o les informacions que estiguen en poder dels servicis de la Corporació i resulten escaients per al desenrotllament de la seua funció. La sol·licitud d’exercici del dret arreplegat en el paràgraf anterior haurà de ser resolta motivadament en els cinc dies naturals següents a aquell en què s’haguera presentat”, desplegat pel Reial decret 2568/1986, de 28 de novembre, Reglament d’organització i funcionament de les corporacions locals, que en els articles 15 i 16 establix que “les sol·licituds d’accés a la informació les haurà de resoldre l’alcalde o president en el termini màxim de cinc dies naturals” i “transcorregut este termini sense que s’haja dictat cap resolució expressa, s’entendrà concedit l’accés, i el regidor podrà examinar la documentació sol·licitada”, per la qual cosa el regidor que acudix a este Consell per la legislació de transparència ja té reconegut el dret d’accés i no serà este Consell el que debilite esta posició, sinó tot el contrari, hem d’enfortir-la. I per tot això, atesa la condició de regidor que li atorga una situació reforçada d’accés a la informació pública, com ha manifestat este CVT en reiterades resolucions exposades anteriorment, així com en aplicació dels articles 7.4 i 27 de la Llei 1/2022, de transparència de la Comunitat Valenciana, respecte del dret d’accés a informació pública, i entenent que la informació sol·licitada és pública, i que no s’aprecia la concurrència de causa d’inadmissió ni límits dels articles 18, 14 i 15 de la Llei 19/2013, de transparència de l’Estat, ni l’Ajuntament va presentar al·legacions davant d’este Consell quan va tindre l’oportunitat de fer-ho, este CVT considera que és procedent estimar la reclamació formulada. Octau. Finalment, no queda més que recordar a l’Ajuntament de San Antonio de Benagéber l’obligació de resoldre en el termini de l’Administració, que s’arreplega amb caràcter general en la Llei 39/2015, del procediment administratiu comú de les administracions públiques, que en l’article 21 preveu l’obligació de l’Administració de dictar resolució expressa i notificar-la en el termini màxim fixat per la norma reguladora corresponent, en tots els procediments. En el mateix sentit es pronuncia la Llei 1/2022, de 13 d’abril, de transparència i bon govern de la Comunitat Valenciana, que, en l’article 34.1, establix que “les sol·licituds d’accés a informació pública es resoldran i notificaran a la persona sol·licitant i a les terceres persones afectades, en el termini màxim d’un mes comptat des que la sol·licitud haja entrat en el registre de l’administració o l’organisme competent”, i l’article 68.3 considera com a infracció lleu “b) l’incompliment injustificat de l’obligació de resoldre dins del termini la sol·licitud d’accés a la informació pública”. RESOLUCIÓ En atenció als antecedents i els fonaments jurídics descrits, el Consell Valencià de Transparència acorda Primer. Estimar la reclamació presentada en data 27 de desembre de 2024 pel , en qualitat de regidor, contra l’Ajuntament de San Antonio de Benagéber, i reconéixer el dret d’accés a la informació sol·licitada, segons el que s’ha exposat en els FJ 6t i 7m d’esta resolució. Segon. Instar l’Ajuntament de San Antonio de Benagéber perquè, en el termini d’un mes des de la recepció d’esta resolució, entregue al reclamant la informació sol·licitada i comunique a este Consell les actuacions dutes a terme per a complir els acords. Tercer. Convidar el reclamant a comunicar a este Consell qualsevol incidència que sorgisca respecte de l’execució d’esta resolució i que puga perjudicar els seus drets i interessos. Contra esta resolució, que posa fi a la via administrativa, es podrà interposar un recurs contenciós administratiu davant de la Sala Contenciosa Administrativa del Tribunal Superior de Justícia de la Comunitat Valenciana, en el termini de dos mesos, comptats des de l’endemà de la notificació, de conformitat amb el que establixen els articles 10 i 46 de la Llei 29/1998, de 13 de juliol, reguladora de la jurisdicció contenciosa administrativa. EL PRESIDENT DEL CONSELL VALENCIÀ DE TRANSPARÈNCIA