Solicitud de acceso al expediente de modificación de condiciones laborales de plaza de funcionario y resultado estimatorio

Expedient núm. 387/2024 Resolució núm. 346/2025 CONSELL VALENCIÀ DE TRANSPARÈNCIA President: Sr. Ricardo García Macho Vocals: Sra. Emilia Bolinches Ribera Sra. Sofía García Solís València, 18 de novembre de 2025 Reclamant: Subjecte contra el qual es formula la reclamació: Ajuntament d’Alacant VISTA la reclamació número 387/2024, interposada pel contra l’Ajuntament d’Alacant, i amb la vocal del Consell, la Sra. Sofía García com a ponent, s’adopta la següent RESOLUCIÓ ANTECEDENTS Primer. Segons es desprén de la documentació que consta en l’expedient, en data 29 de desembre de 2024, el va presentar per via telemàtica, amb número de registre GVRTE/2024/5691857, una reclamació davant del Consell Valencià de Transparència. En esta reclama contra la falta de resposta a una sol·licitud d’accés a informació pública presentada en data 15 de novembre de 2024, amb núm. de registre E2024143550, en la qual demanava, entre altres qüestions que no són competència d’este Consell, informació sobre la modificació de les dotacions vinculades al lloc de treball que ocupa. Concretament, sol·licitava el següent: Que és funcionari de carrera, com a educador social, en situació d’excedència automàtica per prestar servicis en el sector públic des del 14 d’octubre de 2024. Que se li ha notificat, amb data de 4 de novembre, el Decret de modificació de les dotacions vinculades al lloc per a eliminar el factor d’especial dedicació per flexibilitat horària. Que, fins al 14 d’octubre, data d’excedència, va estar desenrotllant el seu treball amb flexibilitat horària, ja que no se li va notificar esta modificació anteriorment. SOL·LICITA L’informe preceptiu del cap de servici i les diferents actuacions (acta de la mesa de negociació...) que consten en l’expedient, ja que la situació i necessitats vinculades al lloc no han variat. […]. Segon. A fi de brindar una resposta adequada a la sol·licitud del reclamant, amb caràcter previ a la deliberació d’esta resolució, este Consell va concedir un tràmit d’audiència a l’Ajuntament d’Alacant per via telemàtica, i en data 9 de gener de 2025 l’instava a formular les al·legacions que considerara oportunes respecte de les qüestions referides, així com a facilitar a este Consell qualsevol informació relativa a l’assumpte que poguera resultar rellevant, rebut el 10 de gener de 2025, segons el justificant de recepció que consta en l’expedient, sense que fins ara s’haja rebut cap escrit per part de l’Ajuntament d’Alacant. Tercer. Efectuada la deliberació de l’assumpte en la sessió del dia de la data d’este Consell, s’adopta esta resolució amb els següents FONAMENTS JURÍDICS Primer. D’acord amb el que disposa l’article 47.1 de la Llei 1/2022, de 13 d’abril, de la Generalitat, de transparència i bon govern de la Comunitat Valenciana (d’ara en avant, Llei 1/2022 valenciana), “el Consell Valencià de Transparència és l’autoritat de garantia en matèria de transparència en la Comunitat Valenciana. Té com a finalitat garantir el dret d’accés a la informació pública i vetlar pel compliment de les obligacions de publicitat activa”, i és l’òrgan competent per a “resoldre les reclamacions contra les resolucions en matèria d’accés a la informació pública, amb caràcter previ a la impugnació en la jurisdicció contenciosa administrativa”, segons arreplega, entre les seues funcions, l’article 48.1 del mateix text legal. Segon. L’article 38 de la Llei 1/2022 valenciana establix que, contra les resolucions de les sol·licituds d’accés a la informació, podrà interposar-se una reclamació potestativa (prèviament a la impugnació davant de la jurisdicció contenciosa administrativa) davant del Consell Valencià de Transparència. Estes resolucions s’han de regir pel que preveu esta llei, així com pel que disposa la Llei 19/2013, de transparència, accés a la informació pública i bon govern. Tercer. Així mateix, l’administració destinatària de la sol·licitud d’accés a la informació pública objecte del present recurs —l’Ajuntament d’Alacant— està subjecta a les exigències de la llei mencionada, en virtut del que disposa l’article 3.1.d, que es referix de manera expressa a “les entitats integrants de l’Administració local de la Comunitat Valenciana”. Quart. Pel que fa a la part reclamant, se li reconeix el dret a acollir-se al que preveu l’article 38 de la Llei 1/2022 valenciana, atés que l’article 27 d’esta llei garantix el dret a la informació pública de “qualsevol ciutadà o ciutadana, a títol individual o en representació de qualsevol organització constituïda legalment, sense que siga necessari motivar la sol·licitud ni invocar la llei”. Dels antecedents que consten en l’expedient es desprén que el reclamant té la condició d’interessat en el procediment, atés que sol·licita l’expedient relatiu a la modificació de les condicions laborals del seu lloc de treball de funcionari de l’Ajuntament d’Alacant, i destaca així la particular connexió del dret d’accés a la informació amb el dret d’accés a l’expedient, article 53.1.a de la Llei 39/2015, en relació amb el que disposa l’ap. 1r de la DA 1a de la Llei 19/2013, el Consell es reitera en el criteri de reconéixer un “règim especialment privilegiat d’accés” quan un ciutadà que sol·licita determinada informació exercint el dret d’accés exercix també la posició jurídica d’interessat en l’expedient, entenent que esta posició jurídica afavorix les possibilitats d’accés a la informació (Res. 18/2023, Res. 47/2023, Res. 58/2023, Res. 92/2023, Res. 114/2023, entre moltes altres). Quint. Finalment, la informació sol·licitada constituïx, en principi, informació pública, d’acord amb el que preveu l’article 13 de la Llei 19/2013, de 9 de desembre, de transparència, accés a la informació pública i bon govern, segons el qual s’entén per informació pública “els continguts o els documents, independentment del format o el suport que tinguen, que consten en l’Administració i que hagen sigut elaborats o adquirits en l’exercici de les seues funcions”. En els mateixos termes es pronuncia la Llei 1/2022 valenciana, en l’article 7.4. No obstant això, caldrà atendre les circumstàncies d’este cas concret. Sext. Sobre l’objecte de la reclamació, tal com consta en l’antecedent primer, el sol·licitant demana accés a l’expedient relatiu a la modificació de les condicions laborals de la seua plaça de funcionari. L’Ajuntament d’Alacant no contesta a la sol·licitud presentada, ni contesta al requeriment realitzat per este Consell perquè formulara al·legacions, per la qual cosa desconeixem quina és la posició jurídica d’este, a l’efecte que este Consell puga fer una valoració adequada. Cal recordar-li que les administracions tenen l’obligació de resoldre, en el termini d’un mes, les sol·licituds presentades pels ciutadans, i l’Ajuntament ha incomplit esta obligació. Referent a això, atés que el sol·licitant té la condició d’interessat i, per tant, amb dret privilegiat d’accés a la informació, per ser part afectada per l’expedient de modificació de la seua plaça de funcionari, i que la informació consta en poder de l’Ajuntament d’Alacant, este Consell entén que esta informació és pública i amb dret d’accés dels articles 7.4t i 27 de la Llei 1/2022, de transparència de la Comunitat Valenciana. A més, no aprecia la concurrència de límits ni causa d’inadmissió dels articles 14, 15 i 18 de la Llei 18/2013, de transparència de l’Estat, ni estos han sigut al·legats per l’Ajuntament d’Alacant, i en conseqüència, este òrgan de garantia considera que és procedent estimar la reclamació, i l’Ajuntament ha de facilitar al reclamant la informació sol·licitada. Sèptim. Finalment, i per a concloure, cal recordar a l’Ajuntament d’Alacant l’obligació de resoldre en termini de l’Administració, que arreplega amb caràcter general la Llei 39/2015, del procediment administratiu comú de les administracions públiques, que en l’article 21 preveu l’obligació de l’Administració de dictar resolució expressa i notificar-la en el termini màxim fixat per la norma reguladora corresponent, en tots els procediments. En el mateix sentit es pronuncia la Llei 1/2022, de 13 d’abril, de transparència i bon govern de la Comunitat Valenciana, que, en l’article 34.1, establix que “les sol·licituds d’accés a informació pública es resoldran i notificaran a la persona sol·licitant, i a les terceres persones afectades, en el termini màxim d’un mes comptat des que la sol·licitud haja entrat en el registre de l’administració o l’organisme competent”, i l’article 68.3 considera com a infracció lleu “b) l’incompliment injustificat de l’obligació de resoldre dins del termini la sol·licitud d’accés a la informació pública”. RESOLUCIÓ Tenint en compte els antecedents i fonaments jurídics descrits, el Consell Valencià de Transparència acorda: Primer. Estimar la reclamació formulada pel , en data 29 de desembre de 2024, contra l’Ajuntament d’Alacant, i reconéixer el dret d’accés a la informació sol·licitada, en els termes exposats en el fonament jurídic 6t de la present resolució. Segon. Instar l’Ajuntament d’Alacant a entregar al reclamant, en el termini d’un mes des de la notificació de la resolució, la informació sol·licitada i comunicar a este Consell les actuacions dutes a terme per a complir els acords. Tercer. Convidar el reclamant a comunicar a este Consell qualsevol incidència que sorgisca respecte de l’execució d’esta resolució i que puga perjudicar els seus drets i interessos. Contra esta resolució, que posa fi a la via administrativa, es podrà interposar un recurs contenciós administratiu davant de la Sala Contenciosa Administrativa del Tribunal Superior de Justícia de la Comunitat Valenciana, en el termini de dos mesos, comptats des de l’endemà de la notificació, de conformitat amb el que establixen els articles 10 i 46 de la Llei 29/1998, de 13 de juliol, reguladora de la jurisdicció contenciosa administrativa. EL PRESIDENT DEL CONSELL VALENCIÀ DE TRANSPARÈNCIA