Solicitud de acceso a información sobre la gestión de la crisis humanitaria de la DANA por la Presidència de la Generalitat Valenciana

Expedient núm. 371/2024 Resolució núm. 359/2025 CONSELL VALENCIÀ DE TRANSPARÈNCIA President: Sr. Ricardo García Macho Vocals: Sra. Emilia Bolinches Ribera Sra. Sofía García Solís València, 3 de desembre de 2025 Reclamant: Subjecte contra el qual es formula la reclamació: Presidència de la Generalitat Valenciana VISTA la reclamació número 371/2024, interposada per la , formulada contra Presidència de la Generalitat Valenciana, i amb el president del Consell, el Sr. Ricardo García Macho, com a ponent, s’adopta la següent RESOLUCIÓ ANTECEDENTS Primer. Segons es desprén de la documentació que consta en l’expedient, en data 18 de desembre de 2024, la va presentar per via telemàtica, amb número de registre GVRTE/2024/5572009, una reclamació davant del Consell Valencià de Transparència. En esta reclama contra la falta de resposta a una sol·licitud d’accés a informació pública presentada en data 14 de novembre de 2024, amb núm. de registre REGAGE24e00086435617, en la qual demanava informació relativa a les actuacions dutes a terme pel president de la Generalitat en la gestió de la crisi humanitària provocada per la DANA el dia 29 d’octubre de 2024. Concretament, sol·licitava el següent: 1. Còpia dels informes i de la documentació en poder del president en què s’alerta de la gravetat de la situació, remesa pels organismes competents, Govern d’Espanya, AEMET i les confederacions hidrogràfiques, contenint la valorant esta situació i els avisos rebuts d’estes. 2. Relació d’actuacions del president en la gestió de la crisi humanitària provocada per la DANA, visites efectuades i còpia de la documentació amb les instruccions donades des de Presidència de la Junta per a pal·liar els efectes de les inundacions, durant els dies 29 a 31 d’octubre. 3. Còpia de les comunicacions realitzades entre Presidència de la Generalitat i el Govern d’Espanya en què esta sol·licita mitjans de l’Estat per a pal·liar les conseqüències de la DANA i valoratives de la situació totalment extraordinària i en què sol·licita, si és el cas, la intervenció directa del Govern en les labors de rescat i recuperació. 4. Còpia de la documentació en què s’analitza la necessitat de sol·licitar al Govern d’Espanya la declaració d’emergència d’interés nacional conforme a l’article 29 de la Llei 17/2015, del sistema nacional de protecció civil, i es descarta. Segon. A fi de brindar una resposta adequada a la sol·licitud del reclamant, amb caràcter previ a la deliberació de la present resolució, este Consell va concedir un tràmit d’audiència a la Presidència de la Generalitat Valenciana, i la va instar en data 8 de gener de 2025 a, en un termini de quinze dies, formular les al·legacions que considerara oportunes respecte de les qüestions referides, així com a facilitar a este Consell qualsevol informació relativa a l’assumpte que poguera resultar rellevant, tràmit rebut per la Presidència de la Generalitat el dia 9 de gener de 2025, tal com consta en el justificant de recepció telemàtic, sense que fins a la data s’ha rebut cap escrit per part de la Presidència de la Generalitat. Tercer. Efectuada la deliberació de l’assumpte en la sessió del dia de la data, este Consell adopta esta resolució amb els següents FONAMENTS JURÍDICS Primer. D’acord amb el que disposa l’article 47.1 de la Llei 1/2022, de 13 d’abril, de la Generalitat, de transparència i bon govern de la Comunitat Valenciana (d’ara en avant, Llei 1/2022 valenciana), “el Consell Valencià de Transparència és l’autoritat de garantia en matèria de transparència en la Comunitat Valenciana. Té com a finalitat garantir el dret d’accés a la informació pública i vetlar pel compliment de les obligacions de publicitat activa”, i és l’òrgan competent per a “resoldre les reclamacions contra les resolucions en matèria d’accés a la informació pública, amb caràcter previ a la impugnació en la jurisdicció contenciosa administrativa”, segons arreplega, entre les seues funcions, l’article 48.1 del mateix text legal. Segon. L’article 38 de la Llei 1/2022 valenciana establix que, contra les resolucions de les sol·licituds d’accés a la informació, podrà interposar-se una reclamació potestativa (prèviament a la impugnació davant de la jurisdicció contenciosa administrativa) davant del Consell Valencià de Transparència. Estes reclamacions es regiran pel que preveu esta llei, així com pel que disposa la Llei 19/2013, de transparència, accés a la informació pública i bon govern. Tercer. Així mateix, l’administració destinatària de la sol·licitud d’accés a la informació pública objecte del present recurs —la Presidència de la Generalitat— es troba subjecta a les exigències de la llei mencionada, en virtut del que disposa l’art. 3.1.a, que es referix de manera expressa a “l’Administració de la Generalitat”. Quart. Quant al reclamant, se li reconeix el dret a acollir-se al que preveu l’article 38 de la Llei 1/2022 valenciana, atés que l’article 27 d’esta llei garantix el dret d’accés a la informació pública de “qualsevol ciutadà o ciutadana, a títol individual o en representació de qualsevol organització constituïda legalment”, sense que siga necessari motivar la sol·licitud ni invocar la llei. Quint. Finalment, la informació sol·licitada constituïx informació pública, d’acord amb el que establix l’article 13 de la Llei 19/2013, de 9 de desembre, de transparència, accés a la informació pública i bon govern, segons el qual s’entenen per informació pública “els continguts o els documents, independentment del format o el suport que tinguen, que consten en poder de l’Administració i que s’hagen elaborat o adquirit en l’exercici de les seues funcions”. En els mateixos termes es pronuncia la Llei 1/2022 valenciana, en l’article 7.4. Sext. Arribats a este punt, cal recordar que es reclama l’accés a determinada documentació, informes i actuacions referents als fets esdevinguts derivats de la DANA patida en la Comunitat Valenciana el 29 d’octubre de 2024 passat i que s’especifiquen en l’antecedent primer de la present resolució, enumerats de l’1 al 4. A causa de la falta de resolució de la sol·licitud presentada per la reclamant i a la inexistència d’al·legacions requerides per este Consell, és difícil conéixer si la documentació que se sol·licita existix i si esta consta en poder de la Presidència de la Generalitat; així mateix, la sol·licitud presentada tampoc aclarix molt respecte d’això, atés que la informació que sol·licita és bastant inconcreta. També hem de posar de manifest que el subjecte a qui es dirigix la sol·licitud, el president, no és un òrgan administratiu, sinó que ho és la Presidència de la Generalitat, per la qual cosa este Consell es dirigix a este òrgan administratiu. Arribats a este punt, el que hem d’analitzar és si el que se sol·licita constituïx informació pública i amb dret d’accés. Respecte al que se sol·licita en el punt 1r, si hi ha informes o documentació en poder de la Presidència en data de la presentació de la sol·licitud, que alerten de la gravetat de la situació, remesos pels òrgans competents, això constituiria informació pública i amb dret d’accés, motiu pel qual estaria obligada a traslladar-la i, en cas d’inexistència, s’haurà de comunicar a la reclamant de forma motivada. Respecte del que se sol·licita en el punt 2n, no es pot considerar informació pública la sol·licitud que s’elabore una relació d’actuacions del president, atés que això suposaria un procés de reelaboració que suposa causa d’inadmissió de l’article 18.1.c de la Llei 19/2013, de transparència de l’Estat. Respecte de les visites efectuades, si estes estan publicades en el portal web de Presidència, que s’indique l’enllaç o la forma d’accés perquè la reclamant puga conéixer les visites oficials del president de la Generalitat en estos dies, com establix l’article 22.3 de la Llei 19/2013, de transparència de l’Estat, que diu: “Si la informació ja ha sigut publicada, la resolució podrà limitar-se a indicar al sol·licitant com pot accedir a esta”. Sobre la sol·licitud d’accedir a les instruccions donades des de Presidència per a pal·liar els efectes de les inundacions, si estes existixen com a tals, això constituiria informació pública i amb dret d’accés; en cas contrari, s’haurà de comunicar la seua inexistència de forma justificada. Sobre el que se sol·licita en el punt 3r, si les comunicacions a què es referix la reclamant constituïxen documentació que conste en poder de la Presidència de la Generalitat, això suposaria informació pública; en cas contrari, no ho podríem considerar, ja que, si el que hi ha són telefonades, etc., que no es troben documentades, no considerem que es puga accedir a estes. Respecte del punt 4t, si existix la documentació a què fa referència, en la qual s’analitze la necessitat de sol·licitar al Govern d’Espanya la declaració d’emergència d’interés nacional, esta esdevindria informació pública; i en cas que no existisca, cal que es comunique de forma justificada. Per tot això, este Consell considera que, segons el que establixen els articles 7.4 i 27 de la Llei 1/2022, de transparència de la Comunitat Valenciana, tota la informació que se sol·licita consistent en informes, documents, referent al que se sol·licita, que conste en poder de la Presidència de la Generalitat en la data de la sol·licitud, constituïx informació pública i amb dret d’accés a esta. No s’observa la concurrència de límits ni causes d’inadmissió dels articles 14, 15 i 18 de la Llei 19/2013, de transparència de l’Estat, per la qual cosa és procedent estimar parcialment la reclamació, amb l’excepció que, en cas de no existir la informació, haurà de motivar-se de manera expressa i suficient. Es desestima la reclamació quant al que se sol·licita en el punt 2n respecte de “la relació d’actuacions del president”, ja que este Consell considera que concorre la causa d’inadmissió prevista en l’article 18.1.c de la Llei 19/2013. Sèptim. Finalment, és procedent recordar a la Presidència de la Generalitat Valenciana l’obligació de resoldre de l’Administració, arreplegada amb caràcter general per la Llei 39/2015, del procediment administratiu comú de les administracions públiques, que en l’article 21 preveu l’obligació de l’Administració de dictar una resolució expressa i notificar-la en el termini màxim fixat per la norma reguladora corresponent, en tots els procediments. En el mateix sentit es pronuncia la Llei 1/2022, de 13 d’abril, de transparència i bon govern de la Comunitat Valenciana, que, en l’article 34.1, establix que “les sol·licituds d’accés a informació pública s’han de resoldre i notificar a la persona sol·licitant, i a les terceres persones afectades, en el termini màxim d’un mes comptador des que la sol·licitud haja entrat en el registre de l’Administració o organisme competent”, i l’article 68.3 considera com a infracció lleu “b) l’incompliment injustificat de l’obligació de resoldre en termini la sol·licitud d’accés a la informació pública”. RESOLUCIÓ En atenció als antecedents i els fonaments jurídics descrits, el Consell Valencià de Transparència acorda Primer. Estimar parcialment la reclamació presentada el 18 de desembre de 2024 per la contra Presidència de la Generalitat Valenciana i reconéixer el dret d’accés a part de la informació pública sol·licitada, segons establix el fonament jurídic 6t de la present resolució. Segon. Instar la Presidència de la Generalitat Valenciana a, en el termini d’un mes des de la recepció d’esta resolució, dur a terme les actuacions necessàries per a complir el que esta establix. En cas que la informació sol·licitada no existisca, la comunicació que s’emeta haurà de motivar la inexistència. Contra esta resolució, que posa fi a la via administrativa, es podrà interposar un recurs contenciós administratiu davant de la Sala Contenciosa Administrativa del Tribunal Superior de Justícia de la Comunitat Valenciana, en el termini de dos mesos, comptats des de l’endemà de la notificació, de conformitat amb el que establixen els articles 10 i 46 de la Llei 29/1998, de 13 de juliol, reguladora de la jurisdicció contenciosa administrativa. EL PRESIDENT DEL CONSELL VALENCIÀ DE TRANSPARÈNCIA