Solicitud de acceso a información sobre la modificación del Decret 24/1997 y resultado estimatorio

Expedient núm. 1/2025 Resolució núm. 401/2025 CONSELL VALENCIÀ DE TRANSPARÈNCIA President: Sr. Ricardo García Macho Vocals: Sra. Emilia Bolinches Ribera Sra. Sofía García Solís València, 22 de desembre de 2025 Reclamant: Subjecte contra el qual es formula la reclamació: Conselleria d’Economia, Hisenda i Administració Pública VISTA la reclamació número 1/2025, interposada pel contra la Conselleria d’Economia, Hisenda i Administració Pública, i amb la vocal del Consell, la Sra. Sofía García Solís, com a ponent, s’adopta la següent RESOLUCIÓ ANTECEDENTS Primer. Segons es desprén de la documentació que consta en l’expedient, en data 2 de gener de 2025, el va presentar per via telemàtica, amb número de registre GVRTE/2025/6804, una reclamació davant del Consell Valencià de Transparència. En esta reclama contra la falta de resposta de la llavors Conselleria d’Hisenda i Economia a una sol·licitud d’accés a informació pública presentada el dia 17 d’octubre de 2024, amb número de registre GVRTE/2024/4516882, en la qual sol·licitava informació sobre l’estat de tramitació de la modificació del Decret 24/1997, d’11 de febrer, del Govern Valencià, sobre indemnitzacions per raó del servici i gratificacions per servicis extraordinaris. Concretament, sol·licita el següent: - Conéixer l’estat de tramitació de la modificació del Decret 24/1997, d’11 de febrer, del Govern Valencià, sobre indemnitzacions per raó del servici i gratificacions per servicis extraordinaris. - Una còpia de tots els informes emesos fins al moment que acompanyen l’expedient de modificació del Decret 24/1997, d’11 de febrer, del Govern Valencià, sobre indemnitzacions per raó del servici i gratificacions per servicis extraordinaris. - L’última versió del text del nou decret que modifique o substituïsca el Decret 24/1997, d’11 de febrer, del Govern Valencià, sobre indemnitzacions per raó del servici i gratificacions per servicis extraordinaris. Segon. A fi d’oferir una resposta adequada a la sol·licitud del reclamant, amb caràcter previ a la deliberació d’esta resolució, este Consell va concedir un tràmit d’audiència a la Conselleria d’Economia, Hisenda i Administració Pública per via telemàtica, i la va instar, en data de 13 de gener de 2025, a formular les al·legacions que considerara oportunes quant a les qüestions referides, així com a facilitar a este Consell qualsevol informació relativa a l’assumpte que poguera ser rellevant, rebut el mateix dia 13 de gener de 2025, segons el justificant de recepció que consta en l’expedient. En contestació a este requeriment, amb data 11 de febrer de 2025 es rep en el Consell un escrit d’al·legacions de la Conselleria, en què manifesta el següent: En estes circumstàncies, ni la modificació del Decret 24/1997 sobre indemnitzacions ha constituït una prioritat, ni ha sigut possible atendre amb la celeritat requerida per l’interessat per a l’elaboració del seu treball per a la Universitat, […], sobre un projecte de norma l’objecte de la qual és regular les indemnitzacions per raó del servici i gratificacions extraordinàries per assistències i servicis específics que correspon percebre al personal de la Generalitat Valenciana, […] Quant a l’estat de tramitació, i segons informa la Subdirecció General de Gabinet Tècnic, s’indica: 1. El dia 25/7/2024, la Subsecretaria d’esta conselleria va sol·licitar, de conformitat amb l’article 5.2.a de la Llei 10/2005, de 9 de desembre, d’assistència jurídica a la Generalitat, un informe a l’Advocacia de la Generalitat i va acompanyar l’expedient complet del projecte de norma, en el qual s’incloïen tant l’esborrany de la norma projectada com els informes elaborats durant la seua tramitació. 2. Mitjançant una nota interna de l’Advocacia de la Generalitat de data 8/08/2024, es comunica la suspensió del termini per a l’emissió del seu informe fins que s’acredite que el projecte ha sigut sotmés a negociació en la mesa que corresponga segons el seu àmbit subjectiu, en compliment del que disposa l’article 188.2.b de la Llei 4/2021, de 16 d’abril, de la funció pública valenciana. 3. Després de remetre l’expedient a l’Advocacia, van tindre entrada en esta subsecretaria sengles propostes de l’Agència Valenciana de Seguretat i Resposta a les Emergències i de la Direcció General de Funció Pública, les quals es van remetre a la Direcció General de Pressupostos, òrgan al qual correspon l’elaboració de la norma. 4. En data 14 de gener de 2025, la Direcció General de Pressupostos va remetre un escrit acompanyat d’un nou text i en què s’indicava que, donat el contingut i l’abast de les modificacions, no considerava necessari modificar els informes que acompanyaven el projecte i que este centre directiu va remetre amb data 22 de juliol de 2024. No consta que estes propostes hagen sigut traslladades als representants dels treballadors ni, evidentment, s’han incorporat a l’expedient remés en el seu moment a l’Advocacia, de manera que no s’ha produït cap impuls d’este projecte normatiu que, com s’ha indicat, no ha format part de les prioritats de la Generalitat en estos últims mesos. Vist l’expedient sol·licitat per l’interessat, la modificació del Decret 24/1997, d’11 de febrer, del Govern Valencià, sobre indemnitzacions per raó del servici i gratificacions per servicis extraordinaris, esta Conselleria entén que estaria inclosa en el supòsit que preveu l’article 18.1.a de la Llei 19/2013, de 9 de desembre, de transparència, accés a la informació pública i bon govern, que establix com a causa d’inadmissió les sol·licituds que “es referisquen a informació que estiga en curs d’elaboració o de publicació general”, raó per la qual no s’ha facilitat este, atés que es tracta d’un expedient inconclús. Així mateix, a la vista de l’estat de tramitació de l’expedient facilitat per la Subdirecció General de Gabinet Tècnic, que no es troba finalitzat i en el qual figuren documents de caràcter intern, i davant dels dubtes generats per esta petició, en virtut de la facultat que atribuïx l’article 48 de la Llei 1/2022, de 13 d’abril, de transparència i bon govern de la Comunitat Valenciana, s’efectua la consulta sobre la viabilitat de l’entrega i, si és el cas, les condicions d’esta. Tercer. Efectuada la deliberació de l’assumpte en la sessió del dia de la data d’este Consell, s’adopta la present resolució amb els següents FONAMENTS JURÍDICS Primer. D’acord amb el que disposa l’article 47.1 de la Llei 1/2022, de 13 d’abril, de la Generalitat, de transparència i bon govern de la Comunitat Valenciana (d’ara en avant, Llei 1/2022 valenciana), “el Consell Valencià de Transparència és l’autoritat de garantia en matèria de transparència en la Comunitat Valenciana. Té com a finalitat garantir el dret d’accés a la informació pública i vetlar pel compliment de les obligacions de publicitat activa”, i és l’òrgan competent per a “resoldre les reclamacions contra les resolucions en matèria d’accés a la informació pública, amb caràcter previ a la impugnació en la jurisdicció contenciosa administrativa”, segons arreplega, entre les seues funcions, l’article 48.1 del mateix text legal. Segon. L’article 38 de la Llei 1/2022 valenciana establix que, contra les resolucions de les sol·licituds d’accés a la informació, podrà interposar-se una reclamació potestativa (prèviament a la impugnació davant de la jurisdicció contenciosa administrativa) davant del Consell Valencià de Transparència. Estes reclamacions es regiran pel que preveu esta llei, així com pel que disposa la Llei 19/2013, de transparència, accés a la informació pública i bon govern. Tercer. Així mateix, l’administració destinatària de la sol·licitud d’accés a la informació pública objecte d’este recurs –Conselleria d’Economia, Hisenda i Administració Pública– es troba subjecta a les exigències de la llei mencionada, en virtut del que disposa en l’article 3.1.a, que es referix de manera expressa a “l’Administració de la Generalitat”. Quart. Pel que fa al reclamant, se li reconeix el dret a acollir-se al que preveu l’article 38 de la Llei 1/2022 valenciana, atés que l’article 27 d’esta llei garantix el dret a la informació pública de “qualsevol ciutadà o ciutadana, a títol individual o en representació de qualsevol organització constituïda legalment, sense que siga necessari motivar la sol·licitud ni invocar la llei”. Quint. Finalment, la informació sol·licitada constituïx informació pública, d’acord amb el que establix l’article 13 de la Llei 19/2013, de 9 de desembre, de transparència, accés a la informació pública i bon govern, segons el qual s’entenen per informació pública “els continguts o els documents, independentment del format o el suport que tinguen, que consten en poder de l’Administració i que s’hagen elaborat o adquirit en l’exercici de les seues funcions”. En els mateixos termes es pronuncia la Llei 1/2022 valenciana, en l’article 7.4. Sext. Així doncs, només queda determinar si la resposta proporcionada al reclamant resulta, segons el parer d’este Consell, compatible amb les normes de les lleis de transparència. Hem de remarcar que la Conselleria no va contestar a la sol·licitud d’informació pública presentada pel reclamant, de manera que va incomplir el que disposa l’article 20.1 de la Llei 19/2013, de transparència de l’Estat, que establix que “la resolució en la qual es concedisca o denegue l’accés haurà de notificar-se al sol·licitant i als tercers afectats que així ho hagen sol·licitat en el termini màxim d’un mes des de la recepció de la sol·licitud per l’òrgan competent per a resoldre”. En eixe moment es va impedir que el sol·licitant de la informació poguera conéixer quina és la posició jurídica de l’Administració sobre la informació sol·licitada. La Conselleria contesta en el tràmit d’al·legacions davant d’este Consell i manifesta que, a causa de la tragèdia de la dana, han estat molt ocupats en el procés de reconstrucció, i han deixat per a més avant la modificació del Decret 24/1997, respecte del qual se sol·licita informació; no obstant això, sí que informen el Consell de l’estat de tramitació de l’expedient de modificació d’este decret, i l’últim acte que ens referixen és el del 14 de gener de 2025, en el qual la Direcció General de Pressupostos va remetre un escrit que acompanya un nou text i va mantindre els informes ja elaborats que l’acompanyaven. La Conselleria manifesta que, atés que s’està en procés d’elaboració del nou text, consideren que la sol·licitud d’informació presentada incorre en causa d’inadmissió de l’article 18.1.a de la Llei 19/2013, de transparència de l’Estat, per “referir-se a informació que estiga en curs d’elaboració o de publicació general”, raó per la qual no s’ha facilitat l’expedient, per trobar-se inconclús. Referent a això, hem de posar de manifest que, quan una administració al·legue esta causa d’inadmissió, està obligada a comunicar la data estimada en la qual presumiblement estarà finalitzada l’elaboració de la informació sol·licitada i que, per consegüent, es podrà accedir a esta, així com el centre directiu al qual es podrà acudir per a formalitzar este accés, d’acord amb el que establix l’article 45 del Decret 105/2017, de desplegament de la Llei de transparència de la Comunitat Valenciana, que diu que “s’inadmetran les sol·licituds que es referisquen a informació que estiga en curs d’elaboració o de publicació general. En este cas s’indicarà a la persona sol·licitant el centre directiu responsable, el mitjà i lloc exacte en què podrà accedir a la informació sol·licitada i la data estimada perquè es difonga o estiga disponible. A este efecte, s’entendrà per informació en curs d’elaboració la que resulte incorporada a documents o suports en tramitació o en procés de finalització i que, en conseqüència, no compte encara amb tots els seus elements o estos siguen provisionals. La resolució que denegue l’admissió a tràmit de la sol·licitud haurà d’indicar la data estimada en què esta estarà finalitzada”. Per tant, la Conselleria està incomplint les obligacions que establix la normativa de transparència, ja que no indica les dades essencials necessàries per a aplicar esta causa d’inadmissió de la sol·licitud, i més, tenint en compte que no va dictar cap resolució d’inadmissió en el seu moment i va invocar esta causa en el seu escrit d’al·legacions davant d’este Consell. Així, esta causa d’inadmissió fa referència a informació en curs d’elaboració, cosa que no ha de confondre’s amb el fet que el procediment en el qual consta la informació sol·licitada estiga inconclús, és a dir, encara que es tracte d’un procediment en tramitació, això no ha d’impedir l’accés a documents conclusos que formen part d’este expedient. Si al que s’ha exposat anteriorment afegim el fet que la Llei 19/2013, de transparència de l’Estat, no limita expressament el dret d’accés a la informació pública a procediments acabats, sembla obligat entendre que a la informació sol·licitada pel reclamant no li és aplicable la causa d’inadmissió esgrimida per la Conselleria, perquè, fins i tot en el cas que en este expedient constaren documents en curs d’elaboració, la Conselleria hauria d’indicar en la seua resolució la data estimada en què esta documentació estaria finalitzada, com ja hem posat de manifest anteriorment. Però més prompte sembla que la Conselleria confon la causa d’inadmissió amb el fet que el procediment administratiu en qüestió no ha finalitzat. Sèptim. Arribats a este punt, hem d’analitzar els tres punts que componen la informació sol·licitada: a) Sol·liciten conéixer l’estat de la tramitació de la modificació del Decret 24/1997, d’11 de febrer; referent a això, entenem que no hi ha cap límit ni causa d’inadmissió, atés que la mateixa conselleria, en el seu escrit d’al·legacions, informa respecte d’este punt este Consell, per la qual cosa seria procedent que traslladara esta informació al reclamant. En el cas que, com sembla, ja s’haja avançat fins al punt d’haver finalitzat, se li ha de traslladar la totalitat dels tràmits efectuats. b) Respecte de la sol·licitud dels informes que acompanyen l’expedient de modificació del Decret 24/1997, la mateixa conselleria, en el seu escrit d’al·legacions, manifesta que estos informes van ser remesos per este centre directiu en data 22 de juliol i que no es considerava necessari modificar-los, per la qual cosa acompanyarien l’expedient de modificació que se sol·licita. Per això, hem de concloure que estos informes han sigut finalitzats, que consten en poder de l’Administració, es consideren informació pública i, per tant, amb dret d’accés, per la qual cosa hauran de ser traslladats al reclamant perquè en prenga coneixement. c) L’últim punt consistix a tindre accés a l’última versió del text del nou decret que modifique o substituïsca el Decret 24/1997, sobre indemnitzacions de la Generalitat Valenciana; doncs, bé, referent a això, hem de manifestar que, donat el transcurs del temps, s’ha comprovat que s’ha dictat un nou Decret 80/2025, que va entrar en vigor el 10 de juny de 2025 i que modifica l’anterior, per la qual cosa observem que tot l’expedient pot estar finalitzat i, per tant, amb dret d’accés. Consegüentment, la Conselleria pot indicar la pàgina web o l’enllaç a on el reclamant puga accedir a este, en cas que estiga publicat, d’acord amb el que establix l’article 22.3 de la Llei 19/2013, de transparència de l’Estat, que diu: “Si la informació ja ha sigut publicada, la resolució podrà limitar-se a indicar al sol·licitant com pot accedir a esta”. Per tot això, hem de concloure que la informació sol·licitada és informació pública i amb dret d’accés dels articles 7.4 i 27 de la Llei 1/2022, de transparència de la Comunitat Valenciana, i que no s’observen límits ni causes d’inadmissió dels articles 14, 15 i 18 de la Llei 19/2013, de transparència de l’Estat, per la qual cosa este Consell considera que és procedent estimar la reclamació. Octau. Finalment, cal recordar a la Conselleria d’Economia, Hisenda i Administració Pública l’obligació de resoldre de l’Administració, determinada amb caràcter general per la Llei 39/2015, del procediment administratiu comú de les administracions públiques, que en l’article 21 preveu l’obligació de l’Administració de dictar una resolució expressa i notificar-la en el termini màxim fixat per la norma reguladora corresponent, en tots els procediments. En el mateix sentit es pronuncia la Llei 1/2022, de 13 d’abril, de transparència i bon govern de la Comunitat Valenciana, que, en l’article 34.1, establix que “les sol·licituds d’accés a informació pública s’han de resoldre i notificar a la persona sol·licitant, i a les terceres persones afectades, en el termini màxim d’un mes comptador des que la sol·licitud haja entrat en el registre de l’Administració o organisme competent”, i l’article 68.3 considera com a infracció lleu “b) l’incompliment injustificat de l’obligació de resoldre en termini la sol·licitud d’accés a la informació pública”. RESOLUCIÓ En atenció als antecedents i els fonaments jurídics descrits, el Consell Valencià de Transparència acorda Primer. Estimar la reclamació presentada pel , en data 2 de gener de 2025, contra la Conselleria d’Economia, Hisenda i Administració Pública, i reconéixer-li el dret d’accés a la informació pública sol·licitada, segons el que s’ha exposat en els FJ 6t i 7m de la present resolució. Segon. Instar la Conselleria d’Economia, Hisenda i Administració Pública a entregar, en el termini d’un mes des que reba esta resolució, la informació sol·licitada al reclamant, a més de comunicar a este Consell les actuacions dutes a terme per a complir el que s’ha acordat. Contra esta resolució, que posa fi a la via administrativa, es podrà interposar un recurs contenciós administratiu davant de la Sala Contenciosa Administrativa del Tribunal Superior de Justícia de la Comunitat Valenciana, en el termini de dos mesos, comptats des de l’endemà de la notificació, de conformitat amb el que establixen els articles 10 i 46 de la Llei 29/1998, de 13 de juliol, reguladora de la jurisdicció contenciosa administrativa. EL PRESIDENT DEL CONSELL VALENCIÀ DE TRANSPARÈNCIA