Solicitud de acceso a registros de entrada del Ayuntamiento de Santa Pola y resultado estimatorio

Expedient núm. 4/2025 Resolució núm. 402/2025 CONSELL VALENCIÀ DE TRANSPARÈNCIA President: Sr. Ricardo García Macho Vocals: Sra. Emilia Bolinches Ribera Sra. Sofía García Solís València, 22 de desembre de 2025 Reclamant: Subjecte contra el qual es formula la reclamació: Ajuntament de Santa Pola VISTA la reclamació número 4/2025, interposada pel , formulada contra l’Ajuntament de Santa Pola, i amb la vocal del Consell, la Sra. Emilia Bolinches Ribera, com a ponent, s’adopta la següent RESOLUCIÓ ANTECEDENTS Primer. Segons es desprén de la documentació que consta en l’expedient, en data 8 de gener de 2025 el en qualitat de regidor de l’Ajuntament de Santa Pola, va presentar per via telemàtica, amb número de registre GVRTE/2025/70753, una reclamació davant del Consell Valencià de Transparència. En esta reclama contra la falta de resposta de l’Ajuntament de Santa Pola a una sol·licitud d’accés a informació pública presentada el dia 29 de novembre de 2024, amb número de registre 2024-E-RE- 22019, en la qual sol·licitava accés i còpia dels registres d’entrada següents: 2024- E-RE-20940, 2024-E-RE-1080, 2024-E-RE-21159 i 2024-E-RE-21522, sobre diferents expedients administratius que consten en l’Ajuntament de Santa Pola. Segon. A fi d’oferir una resposta adequada a la sol·licitud del reclamant, amb caràcter previ a la deliberació d’esta resolució, este Consell va concedir un tràmit d’audiència a l’Ajuntament de Santa Pola per via telemàtica, i el va instar, en data 13 de gener de 2025, a formular les al·legacions que considerara oportunes pel que fa a les qüestions referides, així com a facilitar a este Consell qualsevol informació relativa a l’assumpte que poguera resultar rellevant, rebut per l’Ajuntament el mateix dia 13 de gener, segons el justificant de recepció que consta en l’expedient. En data de hui no s’ha rebut cap escrit de l’Ajuntament de Santa Pola. Tercer. Una vegada efectuada la deliberació de l’assumpte en la sessió del dia de la data d’este Consell, s’adopta la present resolució amb els següents FONAMENTS JURÍDICS Primer. D’acord amb el que disposa l’article 47.1 de la Llei 1/2022, de 13 d’abril, de la Generalitat, de transparència i bon govern de la Comunitat Valenciana (d’ara en avant, Llei 1/2022 valenciana), “el Consell Valencià de Transparència és l’autoritat de garantia en matèria de transparència en la Comunitat Valenciana. Té com a finalitat garantir el dret d’accés a la informació pública i vetlar pel compliment de les obligacions de publicitat activa”, i és l’òrgan competent per a “resoldre les reclamacions contra les resolucions en matèria d’accés a la informació pública, amb caràcter previ a la impugnació en la jurisdicció contenciosa administrativa”, segons arreplega, entre les seues funcions, l’article 48.1 del mateix text legal. Segon. L’article 38 de la Llei 1/2022 valenciana establix que, contra les resolucions de les sol·licituds d’accés a la informació, podrà interposar-se una reclamació potestativa (prèviament a la impugnació davant de la jurisdicció contenciosa administrativa) davant del Consell Valencià de Transparència. Estes reclamacions es regiran pel que preveu esta llei, així com pel que disposa la Llei 19/2013, de transparència, accés a la informació pública i bon govern. Tercer. Així mateix, l’administració destinatària de la sol·licitud d’accés a la informació pública objecte d’este recurs —l’Ajuntament de Santa Pola— està subjecta a les exigències de la llei mencionada, en virtut del que disposa l’article 3.1.d, que es referix de manera expressa a “les entitats integrants de l’Administració local de la Comunitat Valenciana”. Quart. Pel que fa al reclamant, se li reconeix el dret a acollir-se al que preveu l’article 38 de la Llei 1/2022 valenciana, ja que l’article 27 d’esta llei garantix el dret a la informació pública de “qualsevol ciutadà o ciutadana, a títol individual o en representació de qualsevol organització constituïda legalment, sense que calga motivar la sol·licitud ni invocar la llei”. No hem d’oblidar que qui sol·licita la informació i presenta la reclamació ho fa en qualitat de regidor de la corporació municipal, i sobre este particular ja s’ha pronunciat este consell en nombroses ocasions. Així, i pel que fa als càrrecs electes, el CVT considera, de la mateixa manera que altres òrgans de garantia de la transparència, que ens trobem davant d’un règim qualificat d’accés a la informació per als regidors i diputats, que admet les seues reclamacions i les resol en el sentit que “és lògic que el dret d’accés a la informació que es garantix a qualsevol ciutadà no tinga millors garanties que el dret reforçat d’accés a la informació dels càrrecs electes en l’exercici de la seua funció institucional i del dret fonamental de l’article 23.2 de la CE... Per tant, el criteri d’este Consell és que l’aplicació de la Llei 19/2013 no s’imposa ni substituïx els altres mecanismes que poden utilitzar igualment els càrrecs electes si ho consideren adequat. Per això, la garantia del dret d’accés proporcionada per la reclamació davant d’este Consell és aplicable en defensa de l’electe local a obtindre informació de la seua pròpia entitat sempre que per a resoldre estes reclamacions s’aplique preferentment el dret a la informació que regula l’article 128 de la Llei 8/2010, de 23 de juny, de la Generalitat, de règim local de la Comunitat Valenciana, i la resta de disposicions de la legislació de règim local que siguen aplicables, especialment si són més favorables a l’accés, i només supletòriament les disposicions de la Llei 19/2013, de 9 de desembre, de transparència”. Són nombroses les resolucions en les quals el reclamant és, a més, representant local; així, recentment, entre moltes altres, cal citar les següents: Res. 27/2023, Res. 29/2023, Res. 55/2023, Res. 93/2023, Res. 155/2023, Res. 169/2023 i Res. 194/2023. La recent Sentència núm. 312/2022, de 10 de març, de la Sala Contenciosa Administrativa del TS, dictada en recurs de cassació en interés de llei, en la qual, després de l’examen de les normes sobre règim local en matèria d’accés a la informació dels membres de les corporacions locals (articles 77 LBRL i 14 a 16 ROF) en relació amb les normes sobre transparència (art. 23.1 i 24 i disposició addicional primera de la Llei 19/2013, de TBG), conclou: “Establit el que s’ha mencionat anteriorment, hem de recordar que, segons el que preveu la disposició addicional primera.2, de la Llei 19/2013, les matèries que tinguen previst un règim jurídic específic d’accés a la informació «es regiran per la seua normativa específica, i per esta llei amb caràcter supletori». Ara bé, l’abast que atribuïx a esta expressió la jurisprudència d’esta sala, que abans hem mencionat, fa concloure que el fet que en la normativa de règim local hi haja una regulació específica, en el pla substantiu i procedimental, del dret d’accés a la informació per part dels membres de la corporació, no exclou de cap manera que, amb independència que es faça ús o no del recurs potestatiu de reposició, contra la resolució que denegue en tot o en part l’accés a la informació, l’interessat puga formular la reclamació que regula l’article 24 de la Llei 19/2013, de 9 de desembre, de transparència, accés a la informació pública i bon govern”. Quint. Finalment, la informació sol·licitada constituïx, en principi, informació pública, d’acord amb el que preveu l’article 13 de la Llei 19/2013, de 9 de desembre, de transparència, accés a la informació pública i bon govern, segons el qual s’entén per informació pública “els continguts o els documents, independentment del format o el suport que tinguen, que consten en l’Administració i que hagen sigut elaborats o adquirits en l’exercici de les seues funcions”. En els mateixos termes es pronuncia la Llei 1/2022 valenciana en l’article 7.4. Sext. És necessari assenyalar que el reclamant és regidor de la corporació municipal, l’Ajuntament de Santa Pola no respon ni resol la sol·licitud d’accés presentada, ni respon al requeriment efectuat per este Consell per a presentar al·legacions, de manera que incomplix el que establix l’article 34.1 de la Llei 1/2022, de transparència de la Comunitat Valenciana, que diu: “1. Les sol·licituds d’accés a la informació pública es resoldran i notificaran a la persona sol·licitant, i a les terceres persones afectades, en el termini màxim d’un mes a comptar des que la sol·licitud haja tingut entrada en el registre de l’administració o organisme competent”. Això ens impossibilita conéixer la posició jurídica respecte del que se sol·licita. A més, l’article 128.2 de la Llei 8/2010, de règim local de la Comunitat Valenciana, establix l’obligació de “facilitar directament informació als seus membres” només pel fet de ser regidor d’este ajuntament i no per un altre motiu, per la qual cosa és obligació directa de l’Ajuntament facilitar l’accés a la informació pública als membres de la corporació. El cas que ens ocupa és el d’un regidor que sol·licita accés a la informació d’uns registres d’entrada concrets determinats en la sol·licitud, que estan en possessió de l’Ajuntament de Santa Pola, per la qual cosa, en tot cas, cal aplicar l’article 128 de la Llei 8/2010, de règim local, en l’apartat 1r, que diu: “Per al millor compliment de les seues funcions, els membres de les corporacions locals tenen dret a obtindre de l’alcalde o del president o de la junta de govern local tots els antecedents, les dades i les informacions que estiguen en poder dels servicis de la corporació i que siguen necessaris per al compliment del seu càrrec. El dret d’informació dels membres de les corporacions locals tindrà caràcter personal i indelegable, sempre que «estiguen en poder dels servicis de la corporació i siguen necessaris per al compliment del seu càrrec»”. Sèptim. En el mateix sentit, en l’FJ 4t d’esta resolució ja hem avançat que la Sentència núm. 312/2022, de 10 de març, de la Sala Contenciosa Administrativa del TS, establix que per als regidors, i en cas de ser més beneficiós per a l’accés a la informació d’estos, s’aplicarà de manera supletòria la legislació en matèria de transparència contra la resolució que denegue, en tot o en part, l’accés a la informació de l’interessat, el qual podrà formular la reclamació que regula l’article 24 de la Llei 19/2013, de 9 de desembre, de transparència, accés a la informació pública i bon govern, que és el supòsit que ens concernix. A més del fet que la informació no queda fora de l’àmbit de l’organització, no es pot obviar l’especial deure de sigil per part dels membres de la corporació, que hauran de respectar la confidencialitat de la informació a què tinguen accés en virtut del càrrec, sense donar-li publicitat que puga perjudicar els interessos de l’entitat local o de tercers, ja que en serien directament responsables. Tenen el deure de mantindre reserva en relació amb les informacions que se’ls faciliten per a fer possible el desenrotllament de la seua funció, singularment d’aquelles que han de servir d’antecedent per a decisions que encara estiguen pendents d’adoptar, així com per a evitar la reproducció de la documentació que se’ls puga facilitar, en original o en còpia, per a estudiar-la. Hem d’assenyalar que la Llei 7/1985, de bases de règim local, en l’article 77.1 establix que “tots els membres de les corporacions locals tenen dret a obtindre de l’alcalde, del president o de la Comissió de Govern tots els antecedents, les dades o les informacions que estiguen en poder dels servicis de la Corporació i resulten escaients per al desenrotllament de la seua funció. La sol·licitud d’exercici del dret arreplegat en el paràgraf anterior haurà de ser resolta motivadament en els cinc dies naturals següents a aquell en què s’haguera presentat”, desplegat pel Reial decret 2568/1986, de 28 de novembre, Reglament d’organització i funcionament de les corporacions locals, que en els articles 15 i 16 establix que “les sol·licituds d’accés a la informació les haurà de resoldre l’alcalde o president en el termini màxim de cinc dies naturals” i “transcorregut este termini sense que s’haja dictat cap resolució expressa, s’entendrà concedit l’accés, i el regidor podrà examinar la documentació sol·licitada”, per la qual cosa el regidor que acudix a este Consell per la legislació de transparència ja té reconegut el dret d’accés i no serà este Consell el que debilite esta posició, sinó tot el contrari, hem d’enfortir-la. Octau. Arribats a este punt, cal tindre en compte, entre altres, els assumptes ja resolts pel CVT amb identitat respecte del subjecte obligat i el reclamant i afinitat respecte de la informació sol·licitada. Els tres van ser estimatoris. Així, en la Resolució núm. 187/2024, de 7 d’octubre, dictada en l’expedient núm. 367/2023, es requeria el registre d’entrada 2023-E-RE-17033; en l’expedient núm. 389/2023 es van resoldre tres sol·licituds d’accés a informació pública presentades el 21 de novembre de 2023, amb números de registre 2023-E-RE-17509, 2023-E-RE-17527 i 2023-E-RE-17548, en les quals es demanava accés i còpia dels registres d’entrada 2023-E-RE-17274, 2023-E-RE-17207 i 2023-E-RE- 17350 respectivament; i finalment, el més recent, la resolució núm. 281/2024, d’11 de desembre de 2024, derivada de l’expedient núm. 42/2024, en la qual es va resoldre la sol·licitud de còpia i accés als registres d’entrada 2024-E-RE-255 i 2024-E-RE-299. En tots els casos, este Consell va resoldre estimar la reclamació formulada, sempre que el reclamant mantinguera la condició de regidor. I per tot això, atesa la condició de regidor que li atorga una situació reforçada d’accés a la informació pública, com ha manifestat este CVT en reiterades resolucions exposades anteriorment, així com en aplicació dels articles 7.4 i 27 de la Llei 1/2022, de transparència de la Comunitat Valenciana, respecte del dret d’accés a informació pública, i entenent que la informació sol·licitada és pública, i que no s’aprecia la concurrència de causa d’inadmissió ni límits dels articles 18, 14 i 15 de la Llei 19/2013, de transparència de l’Estat, ni l’Ajuntament va presentar al·legacions davant d’este Consell quan va tindre l’oportunitat de fer-ho, este CVT considera que és procedent estimar la reclamació formulada. Així doncs, és procedent reconéixer el dret d’accés a la informació pública requerit, si bé serà procedent amb dissociació de totes les dades que pertanguen a les categories especials de dades que hi puga haver a què fa referència l’article 9 RGPD. Nové. Finalment, no queda més que recordar a l’Ajuntament de Santa Pola l’obligació de resoldre en el termini de l’Administració, que arreplega amb caràcter general la Llei 39/2015, del procediment administratiu comú de les administracions públiques, que en l’article 21 preveu l’obligació de l’Administració de dictar resolució expressa i notificar-la en el termini màxim fixat per la norma reguladora corresponent, en tots els procediments. En el mateix sentit es pronuncia la Llei 1/2022, de 13 d’abril, de transparència i bon govern de la Comunitat Valenciana, que, en l’article 34.1, establix que “les sol·licituds d’accés a informació pública es resoldran i notificaran a la persona sol·licitant i a les terceres persones afectades, en el termini màxim d’un mes comptat des que la sol·licitud haja entrat en el registre de l’administració o l’organisme competent”, i l’article 68.3 considera com a infracció lleu “b) l’incompliment injustificat de l’obligació de resoldre dins del termini la sol·licitud d’accés a la informació pública”. RESOLUCIÓ En atenció als antecedents i els fonaments jurídics descrits, el Consell Valencià de Transparència acorda Primer. Estimar la reclamació formulada pel en data 8 de gener de 2025, contra l’Ajuntament de Santa Pola, i reconéixer el dret d’accés a la informació sol·licitada, d’acord amb el que s’ha exposat en els FJ 6t, 7m i 8u de la present resolució. Segon. Instar l’Ajuntament de Santa Pola a facilitar al reclamant, en el termini d’un mes des de la recepció d’esta resolució, la informació sol·licitada, així com a comunicar a este Consell les actuacions que s’han dut a terme per a complir el que s’ha acordat. Tercer. Convidar el sol·licitant a comunicar a este Consell qualsevol incidència que sorgisca respecte de l’execució d’esta resolució i que puga perjudicar els seus drets i interessos. Contra esta resolució, que posa fi a la via administrativa, es podrà interposar un recurs contenciós administratiu davant de la Sala Contenciosa Administrativa del Tribunal Superior de Justícia de la Comunitat Valenciana, en el termini de dos mesos, comptats des de l’endemà de la notificació, de conformitat amb el que establixen els articles 10 i 46 de la Llei 29/1998, de 13 de juliol, reguladora de la jurisdicció contenciosa administrativa. EL PRESIDENT DEL CONSELL VALENCIÀ DE TRANSPARÈNCIA