Reclamación por falta de respuesta a solicitudes de acceso a información urbanística, económica y administrativa del Ayuntamiento de Muro de Alcoy

Expedient núm. 9/2025 Resolució núm. 405/2025 CONSELL VALENCIÀ DE TRANSPARÈNCIA President: Sr. Ricardo García Macho Vocals: Sra. Emilia Bolinches Ribera Sra. Sofía García Solís València, 22 de desembre de 2025 Reclamant: Subjecte contra el qual es formula la reclamació: Ajuntament de Muro de Alcoy VISTA la reclamació número 9/2025, interposada pel , formulada contra l’Ajuntament de Muro de Alcoy, i amb la vocal del Consell, la senyora Emilia Bolinches Ribera, com a ponent, s’adopta la següent RESOLUCIÓ ANTECEDENTS Primer. Segons es desprén de la documentació que consta en l’expedient, en data 8 de gener de 2025, el va presentar per via telemàtica, amb número de registre GVRTE/2025/86549, una reclamació davant del Consell Valencià de Transparència. En esta reclama contra la falta de resposta de l’Ajuntament de Muro de Alcoy a, entre altres coses que no són competència d’este Consell, diverses sol·licituds d’accés a informació pública presentades l’abril de 2023 i de febrer a setembre de 2024, en les quals sol·licitava accés a informació relacionada amb diferents expedients administratius, majoritàriament de naturalesa urbanística, de l’Ajuntament de Muro de Alcoy. Concretament, sol·licitava el següent: 1. Sol·licitud del 20/04/2023 Sol·licita: “Una còpia de les nòmines de l’exalcalde de Muro, de les dates de gener de 2015 a juny de 2015”. 2. Sol·licitud del 07/05/2023 Sol·licita: “Vaig demanar la bonificació de l’ICIO per instal·lació de plaques solars, adjunte el document a l’expedient 527/2022”. 3. Sol·licitud del 18/08/2023 Sol·licita: “Vaig registrar una instància en el seu moment, el número de registre de la qual és 2023-E-RE-1497; que siga atesa la meua petició, ja que s’han complit els terminis establits per llei, i no causar un dany econòmic”. 4. Sol·licitud del 13/02/2024 Sol·licita: “Certificats d’obra de «Rehabilitació de diversos camins en el terme municipal de Muro de Alcoy (Fase I)»”. 5. Sol·licitud del 24/02/2024 Sol·licita: “Sobre les obres del Centre Social de Cela, informació sobre si ha sigut efectuat un informe de seguretat estructural per un tècnic competent? Els tècnics municipals feien visites a esta obra? Quins dies els tècnics municipals han visitat les obres? S’ha incorporat ja l’arquitecte municipal? S’han reclamat responsabilitats a tota la gent intervinent en esta obra, començant per empresa constructora, direcció d’obra, direcció d’execució, etc.???? Per què no s’ha informat la població al respecte, sent este un espai molt freqüentat pels veïns?”. 6. Sol·licitud del 29/02/2024 Sol·licita: “Que la vivenda amb referència cadastral 2855301yh2925s0001ml, situada en el c/ Àngel n. 47, està en un estat de conservació i salubritat deficient i ocasiona danys a la vivenda contigua. Es va obrir expedient impulsat pel Departament d’Urbanisme sent jo regidor en la legislatura 2019-2023. Que siga informat de la situació en què es troba este expedient i de les mesures que ha adoptat l’Ajuntament de Muro, sabent el lamentable estat d’esta vivenda. Es recorda a tots els senyors propietaris de terrenys, construccions i edificis que tenen el deure de mantindre’ls en condicions de seguretat, salubritat, adorn públic i decor, conforme al que disposa l’article 137.1 de la LOTAU (Decret legislatiu 1/2010, de 18 de maig de 2010, pel qual s’aprova el text refós de la Llei d’ordenació del territori i de l’activitat urbanística), per la qual cosa se’ls prega que procedisquen. 7. Sol·licitud del 03/03/2024 Sol·licita: “Que sent regidor d’Urbanisme de l’Ajuntament de Muro, en el seu moment es va obrir expedient d’infracció urbanística d’una vivenda situada en Cela, la referència cadastral de la qual és 3467209YH2936N0001BO. Esta vivenda no tenia llicència urbanística i incomplix el referent a terrats en nucli urbà de Cela. Es va edificar una terrassa que incomplia el PGOU. Que se m’informe de la situació d’este expedient i siga restituïda la legalitat urbanística d’esta edificació”. 8. Sol·licitud del 13/03/2024 Sol·licita: “Una còpia de la llicència d’obra atorgada a l’edificació amb referència cadastral 2562002YH2926S0001KD, situada en el carrer de la Duquessa d’Almodóvar n. 3 - còpia del projecte en format PDF - copia informe tècnic municipal - còpia informe jurídic - si s’ha complit, en este atorgament de llicència, el que establix el PGOU quant a reculades de façana del citat carrer”. El 10 de setembre de 2024 s’insistix en la mateixa sol·licitud. 9. Sol·licitud del 13/02/2024 Sol·licita: “Com a regidor d’Urbanisme en la legislatura 2019-2023 de l’Excm. Ajuntament de Muro, sol·licita certificats de l’obra d’execució del «Projecte de millora d’infraestructures en l’avinguda del Ferrocarril del polígon industrial el Pi de Muro de Alcoy» (IVACE) executada en 2023”. En data 12 de setembre de 2024 s’insistix en els certificats i s’afegix la sol·licitud d’informació respecte de si hi va haver modificació d’obra, còpia del llibre d’incidències i saber qui va revisar les certificacions per part de l’Ajuntament. 10. Sol·licitud del 13/02/2024 Sol·licita: “Com a regidor d’urbanisme de l’Aj. de Muro en la legislatura 2019-2023, sol·licita certificats de l’obra «Projecte bàsic i d’execució d’adequació de rotondes del municipi de Muro de Alcoy»”. 11. Sol·licitud del 14/03/2024 Sol·licita: “Com a exregidor d’Urbanisme, en el meu mandat es va detectar una obra irregular que no tenia llicència urbanística, amb número de referència cadastral 3467209yh2936n0001bo, situada en la plaça de l’Església de Cela, número 3. Que esta obra va canviar una coberta a 2 aigües per una altra coberta plana totalment contrària al que establix el PGOU quant a protecció de centre urbà. Sol·licita informació referent a si s’ha restablit la legalitat urbanística i, en cas contrari, quins passos seguirà el Departament d’Urbanisme”. 12. Sol·licitud del 19/06/2024 Sol·licita: “Una còpia de tots els gastos de representació de l’equip de govern des de la seua presa de possessió des del passat 17 de juny de 2023”. Segon. A fi de donar una resposta adequada a la sol·licitud del reclamant, amb caràcter previ a la deliberació de la present resolució, este Consell va procedir a concedir un tràmit d’audiència a l’Ajuntament de Muro de Alcoy per via telemàtica, i el va instar, en data de 27 de gener de 2025, perquè en un termini de quinze dies hàbils formulara les al·legacions que considerara oportunes respecte de les qüestions referides, així com perquè facilitara a este Consell qualsevol informació relativa a l’assumpte que poguera resultar rellevant, tràmit rebut el dia 28 de gener de 2025, segons el justificant de recepció que consta en l’expedient, sense que fins a la data s’haja rebut cap escrit de l’Ajuntament de Muro de Alcoy. Tercer. Efectuada la deliberació de l’assumpte en la sessió del dia de la data d’este Consell, s’adopta la present resolució amb els següents FONAMENTS JURÍDICS Primer. D’acord amb el que disposa l’article 47.1 de la Llei 1/2022, de 13 d’abril, de la Generalitat, de transparència i bon govern de la Comunitat Valenciana (d’ara en avant, Llei 1/2022 valenciana), “el Consell Valencià de Transparència és l’autoritat de garantia en matèria de transparència en la Comunitat Valenciana. Té com a finalitat garantir el dret d’accés a la informació pública i vetlar pel compliment de les obligacions de publicitat activa”, i és l’òrgan competent per a “resoldre les reclamacions contra les resolucions en matèria d’accés a la informació pública, amb caràcter previ a la impugnació en la jurisdicció contenciosa administrativa”, segons arreplega, entre les seues funcions, l’article 48.1 del mateix text legal. Segon. L’article 38 de la Llei 1/2022 valenciana establix que, contra les resolucions de les sol·licituds d’accés a la informació, podrà interposar-se una reclamació potestativa (prèviament a la impugnació davant de la jurisdicció contenciosa administrativa) davant del Consell Valencià de Transparència. Estes reclamacions es regiran pel que preveu esta llei, així com pel que disposa la Llei 19/2013, de transparència, accés a la informació pública i bon govern. Tercer. Així mateix, l’administració destinatària de la sol·licitud d’accés a la informació pública objecte del present recurs —l’Ajuntament de Muro de Alcoy— es troba subjecta a les exigències de la llei mencionada, en virtut del que disposa l’art. 3.1.d, que es referix de manera expressa a “les entitats integrants de l’Administració local de la Comunitat Valenciana”. Quart. Pel que fa al reclamant, se li reconeix el dret a acollir-se al que preveu l’article 38 de la Llei 1/2022 valenciana, ja que l’article 27 d’esta llei garantix el dret a la informació pública de “qualsevol ciutadà o ciutadana, a títol individual o en representació de qualsevol organització constituïda legalment, sense que calga motivar la sol·licitud ni invocar la llei”. Quint. Finalment, la informació sol·licitada constituïx, en principi, informació pública, d’acord amb el que preveu l’article 13 de la Llei 19/2013, de 9 de desembre, de transparència, accés a la informació pública i bon govern, segons el qual s’entén per informació pública “els continguts o els documents, independentment del format o el suport que tinguen, que consten en l’Administració i que hagen sigut elaborats o adquirits en l’exercici de les seues funcions”. En els mateixos termes es pronuncia la Llei 1/2022 valenciana en l’article 7.4. Veent la informació sol·licitada, hem de posar de manifest que del punt 4t a l’11é exposats en l’antecedent primer de la present resolució es consideren informació de caràcter urbanístic, per la qual cosa no podem oblidar que, en matèria urbanística, és evident l’interés públic en l’accés a la informació. En esta matèria, l’article 5.f del Reial decret legislatiu 7/2015, de 30 d’octubre, pel qual s’aprova el text refós de la Llei de sòl i rehabilitació urbana, reconeix a “tots” els ciutadans el dret a exercir l’acció pública per a fer respectar les determinacions de l’ordenació territorial i urbanística. Este dret no és possible exercir-lo si no es té accés a la informació sobre les actuacions urbanístiques realitzades (Res. 248/2022 de l’exp. 101/2022 i d’altres anteriors). Sext. Arribats a este punt, hem de manifestar que l’Ajuntament de Muro de Alcoy no contesta a les diferents sol·licituds d’accés a la informació pública presentades i incomplix el que establix l’article 20.1 de la Llei 19/2013, de transparència de l’Estat, que establix que “La resolució en la qual es concedisca o denegue l’accés haurà de notificar-se al sol·licitant i als tercers afectats que així ho hagen sol·licitat en el termini màxim d’un mes des de la recepció de la sol·licitud per l’òrgan competent per a resoldre. Este termini podrà ampliar-se per un altre mes en el cas que el volum o la complexitat de la informació que se sol·licita així ho facen necessari i amb la notificació prèvia al sol·licitant”; no hi ha cap resolució respecte de la totalitat de sol·licituds presentades, per la qual cosa no podem conéixer la posició jurídica de l’Ajuntament respecte del que se sol·licita. L’Ajuntament tampoc contesta al requeriment efectuat per este Consell perquè formulara al·legacions, cosa que dificulta el coneixement de la posició de l’administració reclamada. Sèptim. Dit això, hem d’abordar les diferents sol·licituds presentades pel reclamant de forma diferenciada. a) Sobre les sol·licituds d’accés numerades en l’antecedent primer amb els números 2n i 3r, hem de manifestar que el que se sol·licita no es correspon amb informació pública i que este Consell no és competent, ja que estes es corresponen, l’una, amb aportació de documentació, i l’altra, amb el compliment d’una sol·licitud de la qual no s’especifica el contingut, motiu pel qual difícilment ens podem pronunciar sobre este. Per tant, estos dos punts de la reclamació s’inadmeten. b) Sobre la sol·licitud numerada en l’antecedent primer amb el número 1r, en la qual sol·licita accés a les nòmines de l’exalcalde de Muro durant un determinat període de temps, hem de manifestar que les nòmines, com a tals, estan protegides per la protecció de dades personals a causa de la possibilitat d’existència de conceptes salarials o retributius que poden derivar de situacions personals que han d’estar degudament protegits per l’Administració, per la qual cosa, aplicant l’article 15.3 de la Llei 19/2013, de transparència de l’Estat, realitzant la ponderació oportuna, este Consell entén que els documents de les nòmines d’una persona no poden entregar-se. El dret d’accés a la informació pública (Llei 19/2013) és ampli, però no és absolut quan la informació conté dades personals. Les nòmines contenen dades personals (identificatives, retribucions individuals, retencions, etc.), per la qual cosa han de quedar protegides, tret d’excepcions. Ara bé, si el que pretén el reclamant és conéixer les quantitats retributives de l’exalcalde, estes es poden sol·licitar sense necessitat d’accedir als documents de nòmines; estes dades sí que serien informació pública, per la qual cosa es podran sol·licitar de nou. És necessari assenyalar que els conceptes retributius i les quantitats se solen aprovar anualment en els municipis a través dels pressupostos, per la qual cosa són públics. En este sentit, este Consell desestimaria este punt de la reclamació en aplicació de la normativa de protecció de dades i amb la ponderació prèvia dels riscos que suposaria donar accés als documents de nòmina d’una persona pública, de manera que pogueren quedar exposades dades especialment protegides o personals. Així es posa de manifest en la RES/82/2022, de 5 de juliol, del Consell de Transparència i Bon Govern de l’Estat. c) Sobre les sol·licituds numerades en l’antecedent primer amb els números 4t, 9é i 10m, en les quals se sol·licita l’accés a certificats d’obra, este Consell considera que, sent informació que consta en poder de l’Ajuntament, sent informació pública, tenint un caràcter urbanístic que atorga al reclamant un dret d’accés privilegiat d’accés per la matèria, estimaríem estos tres punts de la reclamació, per la qual cosa l’Ajuntament estaria obligat a entregar esta informació. d) Sobre les sol·licituds numerades en l’antecedent primer amb els números 6t, 7m i 11é, en les quals se sol·licita informació sobre sengles expedients o situacions urbanístiques determinades, considerem que el que se sol·licita és informació pública, que consta en poder de l’administració reclamada i amb dret d’accés privilegiat per la matèria. Dit això, la informació sol·licitada s’haurà d’entregar com es trobe i no es podran elaborar informes ad hoc que puguen estar afectats per causa d’inadmissió de l’article 18.1.c, “Relatives a informació per a la divulgació de la qual siga necessària una acció prèvia de reelaboració”, de la Llei 19/2013, de transparència de l’Estat. En cas que no existisca alguna informació de la sol·licitada, s’haurà de motivar de forma justificada. Per tant, estimem estos tres punts de la reclamació. e) Sobre la sol·licitud numerada en l’antecedent primer amb el número 5t, hem de posar de manifest que el que es formula són preguntes que són senzilles de respondre, algunes amb un simple “sí o no”, per la qual cosa considerem que constituïxen informació pública, que consta en poder de l’Administració i amb dret d’accés privilegiat per raó de la matèria; ara bé, en cas que alguna de les qüestions preguntades es desconega, s’haurà de motivar de forma justificada. Per tant, estimem este punt de la reclamació. f) Sobre la sol·licitud numerada en l’antecedent primer amb el número 8u, referent a la sol·licitud de determinats documents urbanístics, hem de manifestar que el que es demana és considerat com a informació pública, que consta en poder de l’administració a la qual es reclama i amb dret d’accés per raó de la matèria, per la qual cosa estimarem este punt de la reclamació. Dit això, els documents sol·licitats hauran de ser entregats tal com es tinguen, i no es podran fer informes ad hoc al respecte. En cas que no existisca algun document sol·licitat, s’haurà de motivar este fet de forma justificada. g) Sobre la sol·licitud numerada en l’antecedent primer amb el número 12é, en el qual sol·licita “una còpia de tots els gastos de representació de l’equip de govern des de la seua presa de possessió des del passat 17 de juny de 2023”, hem de delimitar-ho fins al dia de presentació de la sol·licitud d’accés, que va ser el 9 de juny de 2024. Considerem que el que se sol·licita és informació pública, que consta en poder de l’Ajuntament i amb dret d’accés a esta, per la qual cosa este Consell estimaria este punt de la reclamació, dins dels límits temporals exposats en este punt. La informació haurà de ser entregada tal com l’Ajuntament dispose d’esta. Com a regla general, per a la totalitat dels apartats que estimarem, cal manifestar que l’Ajuntament, com que no resol les sol·licituds d’accés presentades pel reclamant i no contesta al requeriment per a presentar al·legacions davant d’este Consell, renuncia tàcitament a formular límits o causes d’inadmissió dels articles 14, 15 i 18 de la Llei 19/2013, de transparència de l’Estat, respecte de la informació sol·licitada, per la qual cosa este Consell tampoc els observa. Octau. Finalment, cal recordar a l’Ajuntament de Muro de Alcoy l’obligació de resoldre de l’Administració, que arreplega amb caràcter general la Llei 39/2015, del procediment administratiu comú de les administracions públiques, que en l’article 21 preveu l’obligació de l’Administració de dictar resolució expressa i notificar-la en el termini màxim fixat per la norma reguladora corresponent, en tots els procediments. En el mateix sentit es pronuncia la Llei 1/2022, de 13 d’abril, de transparència i bon govern de la Comunitat Valenciana, l’article 34.1 de la qual establix que “les sol·licituds d’accés a informació pública es resoldran i notificaran a la persona sol·licitant, i a les terceres persones afectades, en el termini màxim d’un mes comptador des que la sol·licitud haja tingut entrada en el registre de l’administració o organisme competent”, i l’article 68.3 considera com a infracció lleu “b) l’incompliment injustificat de l’obligació de resoldre dins del termini la sol·licitud d’accés a la informació pública”. RESOLUCIÓ En atenció als antecedents i els fonaments jurídics descrits, el Consell Valencià de Transparència acorda Primer. Estimar parcialment la reclamació presentada pel el 8 de gener de 2025 contra l’Ajuntament de Muro de Alcoy, i reconéixer el dret d’accés a la informació sol·licitada en els punts del 4t al 12é de l’antecedent primer de la present resolució, conforme al que preveuen els fonaments jurídics sext i sèptim de la present resolució. Segon. Desestimar la reclamació respecte al que se sol·licita en el punt 1. Tercer. Inadmetre el que se sol·licita en els punts 2 i 3 per no ser competència d’este Consell. Quart. Instar l’Ajuntament de Muro de Alcoy perquè, en el termini d’un mes des de la recepció de la present resolució, facilite al reclamant la informació sol·licitada, i comunique a este Consell les actuacions dutes a terme per a complir el que s’ha acordat. Contra esta resolució, que posa fi a la via administrativa, es podrà interposar un recurs contenciós administratiu davant de la Sala Contenciosa Administrativa del Tribunal Superior de Justícia de la Comunitat Valenciana, en el termini de dos mesos, comptats des de l’endemà de la notificació, de conformitat amb el que establixen els articles 10 i 46 de la Llei 29/1998, de 13 de juliol, reguladora de la jurisdicció contenciosa administrativa. EL PRESIDENT DEL CONSELL VALENCIÀ DE TRANSPARÈNCIA