Solicitud de expedientes de licencias de obras de viviendas en la calle Nou de Beniopa y resultado favorable

Expedient núm. 13/2025 Resolució núm. 406/2025 CONSELL VALENCIÀ DE TRANSPARÈNCIA President: Sr. Ricardo García Macho Vocals: Sra. Emilia Bolinches Ribera Sra. Sofía García Solís València, 22 de desembre de 2025 Reclamant: Subjecte contra el qual es formula la reclamació: Ajuntament de Gandia VISTA la reclamació número 13/2025, formulada per la , en representació del “GRUP VEÏNAL DE BENIOPA”, contra l’Ajuntament de Gandia, i amb la vocal del Consell, la Sra. Sofía García Solís, com a ponent, s’adopta la següent RESOLUCIÓ ANTECEDENTS Primer. Segons es desprén de la documentació que consta en l’expedient, en data 15 de gener de 2025, la , en representació del “GRUP VEÏNAL DE BENIOPA”, va presentar per via telemàtica, amb número de registre GVRTE/2025/200252, una reclamació davant del Consell Valencià de Transparència. En esta reclama contra la falta de resposta a diverses sol·licituds d’accés a informació pública presentades en dates 15 d’octubre de 2024 i 13 de desembre de 2024, en les quals sol·licitava accés als expedients administratius instruïts en relació amb els permisos i llicències d’obres dels núm. 17, 22 i 43 del carrer Nou, de Gandia. Concretament, sol·licitava: Dos sol·licituds de data 15/10/2024 Que, en data 19/08/2024, es va denunciar l’execució d’obres il·legals en el carrer Nou, núm.17 i 22, a on se sol·licitava l’inici de les actuacions inspectores i l’expedient de disciplina urbanística, fent ús del dret d’accés a la informació pública d’arxius i registres, i sol·licite informació de l’estat de la tramitació de la denúncia i les actuacions que s’han realitzat al respecte. Sol·licitud de data 13/12/2024 en la qual sol·licita l’expedient d’obres de la vivenda del carrer Nou, núm. 43, de Beniopa. Segon. A fi de donar una resposta adequada a la sol·licitud de la reclamant, amb caràcter previ a la deliberació de la present resolució, este Consell va concedir un tràmit d’audiència per un termini de quinze dies a l’Ajuntament de Gandia per via telemàtica, i en data 21 de gener de 2025 el va instar a formular les al·legacions que considerara oportunes respecte de les qüestions referides, així com a facilitar a este Consell qualsevol informació relativa a l’assumpte que poguera resultar rellevant, tràmit rebut el dia 22 de gener de 2025, segons el justificant de recepció que consta en l’expedient, sense que fins a la data s’haja rebut cap escrit per part de l’Ajuntament de Gandia. Tercer. Efectuada la deliberació de l’assumpte en la sessió del dia de la data, este Consell adopta esta resolució amb els següents FONAMENTS JURÍDICS Primer. D’acord amb el que disposa l’article 47.1 de la Llei 1/2022, de 13 d’abril, de la Generalitat, de transparència i bon govern de la Comunitat Valenciana (d’ara en avant, Llei 1/2022 valenciana), “el Consell Valencià de Transparència és l’autoritat de garantia en matèria de transparència en la Comunitat Valenciana. Té com a finalitat garantir el dret d’accés a la informació pública i vetlar pel compliment de les obligacions de publicitat activa”, i és l’òrgan competent per a “resoldre les reclamacions contra les resolucions en matèria d’accés a la informació pública, amb caràcter previ a la impugnació en la jurisdicció contenciosa administrativa”, segons arreplega, entre les seues funcions, l’article 48.1 del mateix text legal. Segon. L’article 38 de la Llei 1/2022 valenciana establix que, contra les resolucions de les sol·licituds d’accés a la informació, podrà interposar-se una reclamació potestativa (prèviament a la impugnació davant de la jurisdicció contenciosa administrativa) davant del Consell Valencià de Transparència. Estes reclamacions es regiran pel que preveu esta llei, així com pel que disposa la Llei 19/2013, de transparència, accés a la informació pública i bon govern. Tercer. Així mateix, l’administració destinatària de la sol·licitud d’accés a la informació pública objecte del present recurs —l’Ajuntament de Gandia— està subjecta a les exigències de la llei mencionada, en virtut del que disposa l’article 3.1.d, que es referix de manera expressa a “les entitats integrants de l’Administració local de la Comunitat Valenciana”. Quart. Pel que fa al reclamant, se li reconeix el dret a acollir-se al que preveu l’article 38 de la Llei 1/2022 valenciana, ja que l’article 27 d’esta llei garantix el dret a la informació pública de “qualsevol ciutadà o ciutadana, a títol individual o en representació de qualsevol organització constituïda legalment, sense que calga motivar la sol·licitud ni invocar la llei”. Ara bé, la reclamant va presentar les diferents sol·licituds d’accés a la informació en nom d’una persona jurídica, “Grup Veïnal de Beniopa”, com a representant d’una associació de veïns i, per tant, de defensa dels interessos ciutadans, per la qual cosa l’hem de considerar interessada en el procediment, segons el que fixa l’article 4.2 de la Llei 39/2015, de procediment administratiu comú de les administracions públiques, que establix que “les associacions i organitzacions representatives d’interessos econòmics i socials seran titulars d’interessos legítims col·lectius en els termes que la llei reconega”. Pel que fa a la posició de l’interessat i la connexió particular del dret d’accés a la informació amb el dret d’accés a l’expedient (art. 53.1.a, Llei 39/2015), en relació amb el que disposa l’apartat 1r de la DA 1a de la Llei 19/2013, el Consell es reitera en el criteri de reconéixer un “règim especialment privilegiat d’accés” quan un ciutadà que sol·licita determinada informació exercint el dret d’accés exercix també la posició jurídica d’interessat en l’expedient, i s’entén que esta posició jurídica afavorix les possibilitats d’accés a la informació (Res. 28/2024, Res. 68/2024, Res. 81/2024, Res. 83/2024, Res. 135/2024, Res. 163/2024, Res. 198/2024, Res. 199/2024, Res. 223/2024, entre moltes altres). Quint. Finalment, la informació sol·licitada constituïx informació pública, d’acord amb el que establix l’article 13 de la Llei 19/2013, de 9 de desembre, de transparència, accés a la informació pública i bon govern, segons el qual s’entenen per informació pública els “continguts o els documents, de qualsevol format o suport, que estiguen en poder de l’Administració i que s’hagen elaborat o adquirit en l’exercici de les seues funcions”. En els mateixos termes es pronuncia la Llei 1/2022 valenciana, en l’article 7.4. Una qüestió important que cal destacar és la matèria sobre la qual se sol·licita informació, de contingut urbanístic. No oblidem que, en matèria urbanística, és evident l’interés públic en l’accés a la informació. En esta matèria, l’article 5.f del Reial decret legislatiu 7/2015, de 30 d’octubre, pel qual s’aprova el text refós de la Llei de sòl i rehabilitació urbana, reconeix a “tots” els ciutadans el dret a exercir l’acció pública per a fer respectar les determinacions de l’ordenació territorial i urbanística. Este dret no és possible exercir-lo si no es té accés a la informació sobre les actuacions urbanístiques realitzades (Res. 248/2022 de l’exp. 101/2022 i d’altres anteriors). Sext. Arribats a este punt, i abans d’entrar a valorar el contingut de la reclamació, hem d’assenyalar que l’Ajuntament de Gandia no resol les sol·licituds d’accés a la informació pública presentades per la reclamant, ni tampoc contesta el requeriment efectuat per este Consell perquè formulara al·legacions, per la qual cosa desconeixem la posició jurídica de l’Ajuntament sobre la informació sol·licitada. En este sentit s’incomplix l’article 20.1 de la Llei 19/2013, de transparència de l’Estat, que establix que “la resolució en la qual es concedisca o denegue l’accés haurà de notificar-se al sol·licitant i als tercers afectats que així ho hagen sol·licitat en el termini màxim d’un mes des de la recepció de la sol·licitud per l’òrgan competent per a resoldre. Este termini podrà ampliar-se per un altre mes en el cas que el volum o la complexitat de la informació que se sol·licita així ho facen necessari i amb la notificació prèvia al sol·licitant”. L’Administració, en la seua relació amb els ciutadans, està obligada a resoldre les sol·licituds que es presenten, cosa que no s’ha fet en el supòsit que ens concernix. Sèptim. Entrant a valorar la informació sol·licitada, esta consistix a reclamar els expedients pels quals s’atorga la llicència d’obres a determinades vivendes situades en el carrer Nou, amb números 17, 22 i 43, de Beniopa, a Gandia, i no s’atenen les sol·licituds per silenci de l’Administració. Este Consell ha sustentat en múltiples resolucions que l’activitat urbanística suposa informació pública, ja que els expedients i les corresponents autoritzacions, llicències d’obra, projectes d’obra o altres instruments de caràcter urbanístic s’elaboren i desenrotllen davall del control i la supervisió municipal, per la qual cosa estos documents consten en poder de l’Ajuntament i constituïxen informació pública i amb dret d’accés dels ciutadans. En este supòsit, a més, concorren les circumstàncies de comparéixer com a interessat, la qual cosa conferix a la reclamant una posició privilegiada i reforçada d’accés a la informació pública, i que la informació que se sol·licita siga de caràcter urbanístic encara reforça més el dret d’accés. Per tot això, este Consell Valencià de Transparència considera que la informació sol·licitada és informació pública i amb dret d’accés segons el que establixen els articles 7.4 i 27 de la Llei 1/2022, de transparència de la Comunitat Valenciana, que no s’observen límits ni causes d’inadmissió dels articles 14, 15 i 18 de la Llei 19/2013, de transparència de l’Estat, ni estos han sigut exposats en el seu moment per part de l’Ajuntament de Gandia, el qual va renunciar a explicitar la seua posició davant d’esta reclamació, i que la reclamant és interessada en el procediment i amb dret reforçat d’accés a la informació urbanística sol·licitada. Per tant, este Consell estimarà la reclamació presentada. En últim lloc, cal manifestar que, en cas que alguna part de la documentació reclamada no existisca, l’Ajuntament haurà de comunicar-ho a la reclamant de manera motivada i justificant-ne la inexistència. Octau. Finalment, cal recordar a l’Ajuntament de Gandia l’obligació de resoldre de l’Administració, que arreplega amb caràcter general la Llei 39/2015, del procediment administratiu comú de les administracions públiques, que en l’article 21 preveu l’obligació de l’Administració de dictar una resolució expressa i notificar-la en el termini màxim fixat per la norma reguladora corresponent, en tots els procediments. En el mateix sentit es pronuncia la Llei 1/2022, de 13 d’abril, de transparència i bon govern de la Comunitat Valenciana, l’article 34.1 de la qual establix que “les sol·licituds d’accés a informació pública es resoldran i notificaran a la persona sol·licitant, i a les terceres persones afectades, en el termini màxim d’un mes comptador des que la sol·licitud haja tingut entrada en el registre de l’administració o organisme competent”, i l’article 68.3 considera com a infracció lleu “b) l’incompliment injustificat de l’obligació de resoldre dins del termini la sol·licitud d’accés a la informació pública”. RESOLUCIÓ En atenció als antecedents i els fonaments jurídics descrits, el Consell Valencià de Transparència acorda Primer. Estimar la reclamació presentada en data 15 de gener de 2025 per la , en nom del “GRUP VEÏNAL DE BENIOPA”, contra l’Ajuntament de Gandia i reconéixer-li el dret d’accés a la informació pública sol·licitada, segons el que establixen els fonaments jurídics 6t i 7m de la present resolució. Segon. Instar l’Ajuntament de Gandia a dur a terme, en el termini d’un mes des de la recepció d’esta resolució, les actuacions necessàries per a complir el que establix esta, i donar compte a este Consell de les actuacions realitzades per a fer-ho. Contra esta resolució, que posa fi a la via administrativa, es podrà interposar un recurs contenciós administratiu davant de la Sala Contenciosa Administrativa del Tribunal Superior de Justícia de la Comunitat Valenciana, en el termini de dos mesos, comptats des de l’endemà de la notificació, de conformitat amb el que establixen els articles 10 i 46 de la Llei 29/1998, de 13 de juliol, reguladora de la jurisdicció contenciosa administrativa. EL PRESIDENT DEL CONSELL VALENCIÀ DE TRANSPARÈNCIA