Reclamación por falta de respuesta a solicitudes de acceso a la información y denuncia de publicidad activa contra el Ayuntamiento de Muro d'Alcoi

CONSELL VALENCIÀ DE TRANSPARÈNCIA Passeig de l'Albereda, 16 46010 VALENCIA Núm. Expedient: GESOC/RE/2025/15 Destinatari: Resolució Núm. 3/2026 CONSELL VALENCIÀ DE TRANSPARÈNCIA President: Sr. Ricardo García Macho Vocals: Sra. Emilia Bolinches Ribera Sra. Sofía García Solís A València, 14 de gener de 2026 Reclamant: Subjecte contra el qual es formula la reclamació: Ajuntament de Muro d’Alcoi VISTA la reclamació número GESOC/RE/2025/15, interposada per Sr. , formulada contra Ajuntament de Muro d’Alcoi i sent ponent la vocal del Consell, Sra. Sofía García Solís, s'adopta la següent resolució ANTECEDENTS Primer. - Segons es desprén de la documentació obrant en l'expedient, amb data de 23 de gener de 2025, Sr. va presentar, per via telemàtica, amb número de registre GVRTE/2025/365767, una reclamació davant el Consell Valencià de Transparència. En ella reclama, entre altres coses que no són competència d'este Consell, contra la falta de resposta de l'Ajuntament de Muro d'Alcoi a nombroses sol·licituds d'accés presentades entre agost de 2023 i gener de 2025, en les quals sol·licitava accés a distinta informació pública de l'Ajuntament de Muro d'Alcoi i, a més, denúncia l'incompliment de les seues obligacions de publicitat activa. El reclamant ha presentat un total de 71 sol·licituds davant l'Ajuntament que són les que trasllada a este Consell sense diferenciar les que es corresponen amb accés a la informació, amb les quals són meres peticions o d'un altre tipus, que no són competència d'este Consell. Segon. – A fi de brindar una resposta adequada a la sol·licitud del reclamant, amb caràcter previ a la deliberació de la present resolució, per part d'este Consell es va procedir a concedir tràmit d'audiència a l'Ajuntament de Muro d’Alcoi per via telemàtica, instant-li amb data de 14 de febrer de 2025 perquè en un termini de quinze dies hàbils puga formular les al·legacions que considerara oportunes respecte de les qüestions referides, així com facilitar a este Consell qualsevol informació relativa a l'assumpte que poguera resultar rellevant, rebut el dia 17 de febrer, segons justificant de recepció que consta en l'expedient, sense que fins a la data s'haja rebut cap escrit de l'Ajuntament de Muro d'Alcoi. Tercer. - Efectuada la deliberació de l'assumpte en la sessió del dia de la data d'este Consell, s'adopta la present resolució sota els següents CONSELL VALENCIÀ DE TRANSPARÈNCIA Passeig de l'Albereda, 16 46010 VALENCIA FONAMENTS JURÍDICS Primer. - Conforme al que es disposa en el seu art. 47.1 de la Llei 1/2022, de 13 d'abril, de la Generalitat, de Transparència i Bon Govern de la Comunitat Valenciana (d'ara en avant Llei 1/2022 valenciana), “el Consell Valencià de Transparència és l'autoritat de garantia en matèria de transparència en la Comunitat Valenciana. Té com a finalitat garantir el dret d'accés a la informació pública i vetlar pel compliment de les obligacions de publicitat activa”, sent l'òrgan competent per a “resoldre les reclamacions contra les resolucions en matèria d'accés a la informació pública, amb caràcter previ a la seua impugnació en la jurisdicció contenciosa administrativa”, segons arreplega, entre les seues funcions, l'article 48.1 del mateix text legal. Segon. – L'article 38 de la Llei 1/2022 valenciana establix que enfront de les resolucions de les sol·licituds d'accés a la informació podrà interposar-se reclamació potestativa (prèvia a la impugnació davant la jurisdicció contenciosa administrativa) davant el Consell Valencià de Transparència. Estes reclamacions es regiran pel que es preveu en esta Llei, així com pel que es disposa en la Llei 19/2013, de Transparència, Accés a la Informació Pública i Bon Govern. Tercer. - Així mateix, l'administració destinatària de la sol·licitud d'accés a la informació pública objecte del present recurs –l'Ajuntament de Muro d’Alcoi– es troba subjecta a les exigències de la citada Llei, en virtut del que es disposa en el seu art. 3.1.d), que es referix de manera expressa a “les entitats integrants de l'Administració local de la Comunitat Valenciana”. Quart. - Quant al reclamant, es reconeix el seu dret a acollir-se al que es preveu en l'article 38 de la Llei 1/2022 valenciana, atés que l'art. 27 d'esta Llei garantix el dret a la informació pública de qualsevol ciutadà o ciutadana, a títol individual o en representació de qualsevol organització legalment constituïda, sense que siga necessari motivar la sol·licitud ni invocar la llei. No hem d'oblidar que qui sol·licita la informació i presenta la reclamació ho fa en qualitat de regidor de la corporació municipal de l'Ajuntament de Muro d'Alcoi, i sobre este particular ja s'ha pronunciat este Consell en nombroses ocasions. Així, i pel que fa als càrrecs electes, el CVT considera, igual que altres òrgans de garantia de la transparència, que ens trobem davant un règim qualificat d'accés a la informació per als regidors i diputats, admetent les seues reclamacions i resolent les mateixes en el sentit que “és lògic que el dret d'accés a la informació que es garantix a qualsevol ciutadà no tinga millors garanties que el dret reforçat d'accés a la informació dels càrrecs electes en l'exercici de la seua funció institucional i del dret fonamental de l'art. 23.2 de la Constitució Espanyola. Així doncs, és criteri d'este Consell que l'aplicació de la Llei 19/2013 no s'imposa ni substituïx els altres mecanismes que poden ser utilitzats igualment pels càrrecs electes si ho consideren adequat. Per això, la garantia del dret d'accés proporcionada per la reclamació davant este Consell és aplicable en defensa de l'electe local a obtindre informació de la seua pròpia entitat sempre que per a la resolució d'estes reclamacions s'aplique preferentment el dret a la informació regulada per l'article 128 de la Llei 8/2010, de 23 de juny, de la Generalitat, de Règim Local de la Comunitat Valenciana i per les altres disposicions de la legislació de règim local que siguen aplicables, especialment si són més favorables a l'accés, i només supletòriament les disposicions de la Llei 19/2013, de 9 de desembre, de Transparència”. Són nombroses les resolucions del Consell en esta matèria: Res. 44/2024, Res. 88/2024, Res. 117/2024, Res. 130/2024, Res. 141/2024, Res. 148/2024, Res. 187/2024, Res. 216/2024, Res. 257/2024, Res. 260/2024, entre moltes altres. CONSELL VALENCIÀ DE TRANSPARÈNCIA Passeig de l'Albereda, 16 46010 VALENCIA La sentència núm. 312/2022, de 10 de març, de la Sala contenciosa administrativa del TS, dictada en recurs de cassació en interés de llei, en la qual, després de l'examen de les normes sobre règim local en matèria d'accés a la informació dels membres de les corporacions locals (articles 77 LBRL i 14 a 16 ROF) en relació amb les normes sobre transparència (art. 23.1 i 24 i disposició addicional primera de la Llei 19/2013 de TBG), conclou: “Establit l'anterior, hem de recordar que, conforme al que es preveu en la disposició addicional primera.2 de la Llei 19/2013, aquelles matèries que tinguen previst un règim jurídic específic d'accés a la informació <<es regiran per la seua normativa específica, i per esta Llei amb caràcter supletori>>. Doncs bé, l'abast que atribuïx a esta expressió la jurisprudència d'esta Sala, que abans hem ressenyat, porta a concloure que el fet que en la normativa de règim local existisca una regulació específica, en el pla substantiu i procedimental, del dret d'accés a la informació per part dels membres de la Corporació de cap manera exclou que, amb independència que es faça ús, o no, del recurs potestatiu de reposició, contra la resolució que denegue en tot o en part l'accés a la informació l'interessat puga formular la reclamació que es regula en l'article 24 de la Llei 19/2013, de 9 de desembre, de transparència, accés a la informació pública i bon govern”. Quint. - Finalment, la informació sol·licitada constituïx, en principi, informació pública, d'acord amb el que s'establix en l'article 13 de la Llei 19/2013 de 9 de desembre, de Transparència, Accés a la Informació Pública i Bon Govern, segons el qual s'entén per informació pública els continguts o documents, qualsevol que siga el seu format o suport, que obren en poder de l'Administració i que hagen sigut elaborats o adquirits en l'exercici de les seues funcions. En els mateixos termes es pronuncia la Llei 1/2022 valenciana en el seu article 7.4. Si bé caldrà valorar cada cas concret. Sext. – Arribats a este punt, convé recordar que el reclamant presenta davant este Consell, escrit en el qual després de tot un procediment de queixa formulat davant el Síndic de Greuges ens comunica una resolució del mateix que no ha sigut atesa per l'Ajuntament de Muro d'Alcoi, reclamant a este Consell que faça complir les normes en relació a les reclamacions esmentades. El reclamant aporta a este Consell un total de 71 sol·licituds presentades en diferents anys, sobre les quals, sense discriminar ni la matèria, ni el dret aplicable, ni les resolucions d'estimació o no, pretén que este Consell faça complir les normes, sense especificar quins tipus de normes són aplicables a cada una de les 71 sol·licituds presentades, la qual cosa dificulta fins a l'extrem la possibilitat de pronunciar-se per part d'este Consell. Al mateix temps, i després de requerir-li en data 31 de gener de 2025 perquè aportara les sol·licituds d'accés i les possibles contestacions, el reclamant incorpora denúncia de publicitat activa contra l'Ajuntament de Muro d'Alcoi, manifestat la dificultat que té l'actor per a poder trobar informació. Dit això, donada la condició de regidor del reclamant, hem que assenyalar que, a la majoria d'estes sol·licituds d'informació, l'ajuntament no resol, presentant-se la reclamació per silenci administratiu, ni tampoc respon al requeriment d'al·legacions que li trasllada este Consell a l'efecte de conéixer les circumstàncies i posicionament respecte de la reclamació, per la qual cosa este Consell desconeix el criteri de l'ajuntament sobre la reclamació presentada. A més és necessari remarcar que com hem establit en el FJ Quart de la present resolució, la STS 312/2022 de la Sala contenciosa administrativa, fixava l'existència d'un règim d'accés propi per als Regidors fonamentat en l'article 77 de la Llei 7/1985 de Bases del Règim Local que establix que “Tots els membres de les Corporacions locals tenen dret a obtindre de l'Alcalde o President o de la Comissió de Govern quants antecedents, dades o informacions obren en poder dels servicis de la Corporació i resulten precisos per al desenrotllament de la seua CONSELL VALENCIÀ DE TRANSPARÈNCIA Passeig de l'Albereda, 16 46010 VALENCIA funció. La sol·licitud d'exercici del dret arreplegat en el paràgraf anterior haurà de ser resolta motivadament en els cinc dies naturals següents a aquell en què s'haguera presentat” complementat per l'article 14.2 del Reial decret 2568/1986, de 28 de novembre, pel qual s'aprova el Reglament d'Organització, Funcionament i Règim Jurídic de les Entitats Locals, el qual establix que “La petició d'accés a les informacions s'entendrà concedida per silenci administratiu en cas que el President o la Comissió de Govern no dicten resolució o acord denegatori en el terme de cinc dies, a comptar des de la data de sol·licitud”, per la qual cosa transcorreguts els cinc dies, el silenci es convertix en positiu, reconeixent el dret d'accés a la informació sol·licitada per falta de contestació de l'Ajuntament, per la qual cosa el reclamant haurà de sol·licitar l'execució del sol·licitat al propi ajuntament en defensa del seu dret de regidor. Sèptim. - Respecte de la informació que se sol·licita, atés que el reclamant fins i tot sent regidor acudix davant este Consell en aplicació de la normativa de transparència, hem de procedir a l'estudi i anàlisi de la reclamació presentada, hem de reiterar que la reclamació es compon d'un total de 71 sol·licituds, les quals no totes es corresponen amb dret d'accés a informació pública, sent disperses, poc concises i extenses en el temps. Les dades anteriors obliguen a analitzar el present suposat en el marc d'un context i un conjunt de peticions d'informació i esta anàlisi ha de partir de la inadmissió d'estes per abusives. Cal recordar al reclamant que el dret d'accés a la informació pública es configura com un dels pilars que reforcen la transparència en l'activitat pública i que podem exercir tota la ciutadania sense necessitat de motivació, però això no justifica que es puguen presentar indiscriminadament sol·licituds d'accés amb la finalitat d'obstaculitzar el normal funcionament de les administracions públiques, i així ho contempla la pròpia Llei 19/2013 com a causa d'inadmissió en el seu article 18.e) tinguen un caràcter abusiu no justificat amb la finalitat de transparència d'esta Llei, i 44.5 del Decret 105/2017. El propi article 49 del Decret, que desenrotlla la Llei 1/2022 de Transparència de la Comunitat Valenciana, en el seu apartat 2, considera que una sol·licitud té caràcter abusiu, “ quan perseguix clarament causar un perjuí o alteració il·legítims a l'òrgan o entitat a la qual es dirigix o als seus titulars o dependents o existix desproporció entre la rellevància de la informació sol·licitada i el temps i els recursos necessaris per a obtindre-la”, havent de tindre en compte també l'apartat 4, que establix que “Si una mateixa persona o col·lectiu, en nom propi o en representació, presentara sol·licituds d'informació de manera indiscriminada, encara que no foren repetitives, es valorarà si tenen caràcter abusiu o busquen dificultar el funcionament normal de l'administració”. Per part seua, l'article 7 del nostre Codi civil disposa que “1. Els drets hauran d'exercitar-se conforme a les exigències de la bona fe”. I que “2. La Llei no empara l'abús del dret o l'exercici antisocial d'este. Tot acte o omissió que, per la intenció del seu autor, pel seu objecte o per les circumstàncies en què es realitze, sobrepasse manifestament els límits normals de l'exercici d'un dret, amb mal per a tercer, donarà lloc a la corresponent indemnització i a l'adopció de les mesures judicials o administratives que impedisquen la persistència en l'abús”. El Consell estatal de transparència va dedicar el seu criteri interpretatiu Cl/003/2016, de 14 de juliol de 2016, a les causes d'inadmissió de sol·licituds d'informació: sol·licitud d'informació repetitiva o abusiva. I el punt de partida, en raó del principi de transparència màxima no pot ser un altre que el d'una interpretació restrictiva d'esta causa d'inadmissió. Ara bé, el mateix consell estatal fa referència al fet que és possible la consideració d'abusives de peticions CONSELL VALENCIÀ DE TRANSPARÈNCIA Passeig de l'Albereda, 16 46010 VALENCIA “presentades anteriorment pel mateix o els mateixos sol·licitants”. I que “A) Que l'exercici del dret siga abusiu qualitativament, no en sentit quantitatiu: el fet que una mateixa persona present un nombre determinat de sol·licituds no determina necessàriament un exercici abusiu del dret, i B) Que l'exercici del dret puga considerar-se excessiu, és a dir, quan no arribe a conjugar-se amb la finalitat de la Llei.” I són elements a tindre en compte dades sobre el conjunt de sol·licituds que porten al fet que “de ser atesa, requerira un tractament que obligara a paralitzar la resta de la gestió dels subjectes obligats a subministrar la informació, impedint l'atenció justa i equitativa del seu treball i el servici públic que tenen encomanat, i així resulte d'acord amb una ponderació raonada i basada en indicadors objectius”. Així mateix, que el conjunt de sol·licituds “supose un risc per als drets de tercers. Quan siga contrària a les normes, els costums o la bona fe”. Octau. - Segons s'ha avançat, este Consell considera que la sol·licitud d'informació a la qual fa referència el present expedient no pot ser analitzada de mode aïllat, sinó en un context i un conjunt. Este conjunt ve determinat per les reclamacions presentades pel reclamant de manera orquestrada i per les circumstàncies de la seua presentació en un període de temps i generant objectivament uns efectes ineludibles, com ho és la greu dificultat dels servicis municipals per al registre, tramitació, delimitació del sol·licitat, busca de la informació requerida i redacció de les respostes oportunes. El dret d'accés a la informació pública ha d'atendre's des de la perspectiva de la necessitat de coneixement dins de la finalitat de la Llei, l'aportació de sol·licituds que s'han presentat en diferents anys en la mateixa reclamació ve a indicar la poca necessitat de coneixement de la informació sol·licitada per a poder posar-la en valor en el moment del seu sol·licitud inicial. En el cas present les circumstàncies que han sigut ressenyades i objectivades porten necessàriament a considerar que el conjunt de reclamacions d'informació practicades pel reclamant davant a l'ajuntament de Muro d'Alcoi hagen de ser considerades abusives per repetitives quantitativa i qualitativament i per constituir un exercici del dret excessiu. Esta reiteració orquestrada de l'exercici del dret porta a desvirtuar les finalitats del dret d'accés a la informació pública per les quals ha sigut reconegut constitucional i legalment. Amb tot encert l'exposició de motius de la Llei 19/2013 afirma que “Només quan l'acció dels responsables públics se sotmet a escrutini, quan els ciutadans poden conéixer com es prenen les decisions que els afecten, com es manegen els fons públics o sota quins criteris actuen les nostres institucions podrem parlar de l'inici d'un procés en el qual els poders públics comencen a respondre a una societat que és crítica, exigent i que demanda participació dels poders públics”. No obstant això, presentar 71 escrits en el cas present, dilatades en el temps, de manera vaga i confusa, de cap manera pot considerar-se que permet aconseguir estes finalitats de la llei. Així les coses, i per al cas present, cal considerar que el reiterat exercici del dret per part del reclamant pot considerar-se abusiu, per la qual cosa este Consell procedix a desestimar la present reclamació. L'anterior no obsta al fet que òbviament el reclamant puga exercir el dret d'accés a la informació pública conforme a la llei en endavant. Criteri ja adoptat anteriorment per este Consell davant reclamacions similars (Res. 131/2023, Res. 221/2023, Res. 151/2022, Res. 154/2022, Res. 158/2022 o Res. 204/2022, entre altres). Nové. – Manifesta el reclamant que el portal de transparència no està actualitzat ni organitzat, i que té dificultat per a trobar informació. Al respecte hem d'assenyalar que el denunciant en este cas òbvia l'element fonamental de la denúncia i consistix a definir l'objecte d'esta, ja que CONSELL VALENCIÀ DE TRANSPARÈNCIA Passeig de l'Albereda, 16 46010 VALENCIA en cap moment manifesta que informació és la que no troba en el portal de transparència de l'Ajuntament de Muro d'Alcoi, per la qual cosa impossibilita a este Consell poder valorar l'existència o no de la informació que es busca en el portal de Transparència, per la qual cosa com a conclusió lògica procediríem a desestimar la denúncia de publicitat activa. Dècim. - Finalment procedix recordar a l'Ajuntament de Muro d'Alcoi l'obligació de resoldre de l'Administració, recollida amb caràcter general per la Llei 39/2015, del Procediment Administratiu Comú de les Administracions Públiques, que en el seu article 21 contempla l'obligació de l'Administració de dictar resolució expressa i notificar-la en el termini màxim fixat per la norma reguladora corresponent, en tots els procediments. En el mateix sentit es pronuncia la Llei 1/2022, de 13 d'abril, de Transparència i Bon Govern de la Comunitat Valenciana, en l'article de la qual 34.1. establix que “les sol·licituds d'accés a informació pública es resoldran i notificaran a la persona sol·licitant, i a les terceres persones afectades, en el termini màxim d'un mes a comptar des que la sol·licitud haja tingut entrada en el registre de l'administració o organisme competent”, considerant l'article 68.3 com a infracció lleu “b) l'incompliment injustificat de l'obligació de resoldre en termini la sol·licitud d'accés a la informació pública”. RESOLUCIÓ En atenció als antecedents i fonaments jurídics descrits, el Consell Valencià de Transparència acorda Desestimar la reclamació presentada per don el 23 de gener de 2025 contra l'Ajuntament de Muro d’Alcoi, conforme al que es preveu en els fonaments jurídics 6é, 7é, 8é i 9é de la present Resolució.