Inadmisión de reclamación por falta de competencia al haberse utilizado la vía parlamentaria para solicitar información sobre la DANA

CONSELL VALENCIÀ DE TRANSPARÈNCIA Passeig de l'Albereda, 16 46010 VALENCIA Núm. Expedient: GESOC/RE/2025/16 Destinatari: Resolució Núm. 4/2026 CONSELL VALENCIÀ DE TRANSPARÈNCIA President: Sr. Ricardo García Macho Vocals: Sra. Emilia Bolinches Ribera Sra. Sofía García Solís A València, 14 de gener de 2026 Reclamant: Subjecte contra el qual es formula la reclamació: Consell de la Generalitat VISTA la reclamació número GESOC/RE/2025/16, interposada per Sra. , formulada contra la Presidència de la Generalitat i sent ponent el president del Consell, Sr. Ricardo García Macho, s'adopta la següent resolució ANTECEDENTS Primer. - Segons es desprén de la documentació obrant en l'expedient, amb data de 23 de gener de 2025, Sra. va presentar per via telemàtica, amb número de registre GVRTE/2025/368720, una reclamació davant el Consell Valencià de Transparència. En ella reclama, entre altres qüestions que no són competència d'este Consell (Annex III), contra la resposta oferida per la Presidència de la Generalitat a tres sol·licituds de documentació -SD 6282, 6277 i 6293- (Annex I) i a tres preguntes escrites -PE 9584, 9585 i 9701- (Annex II), totes elles relacionades amb la DANA. Segon. - A fi de brindar una resposta adequada a la sol·licitud del reclamant, amb caràcter previ a la deliberació de la present resolució, per part d'este Consell es va procedir a concedir tràmit d'audiència a la Presidència de la Generalitat per via telemàtica, instant-li amb data de 25 de febrer de 2025 a formular les al·legacions que considerara oportunes respecte de les qüestions referides, així com a facilitar a este Consell qualsevol informació relativa a l'assumpte que poguera resultar rellevant, rebut el mateix dia 25 de febrer, segons justificant de recepció que consta en l'expedient. En resposta a este requeriment, amb data 7 de març de 2025 es rep en el Consell Valencià de Transparència escrit d'al·legacions de la Presidència de la Generalitat en el qual manifesta, entre altres coses, el següent: “Les iniciatives parlamentàries de les quals deriva la reclamació són en concret les preguntes escrites 9584, 9585 i 9701, i les sol·licituds de documentació 6282, 6277 i 6293, totes elles degudament respostes per la Presidència dins del termini i en la forma corresponent, conformement al que es disposa en el Reglament de les Corts, tal com acredita la documentació que les pròpies reclamants aporten. En qualsevol cas, l'objecte de la reclamació es referix a unes preguntes i sol·licituds de documentació produïdes, tramitades i respostes en un marc institucional i normatiu alié al qual regula la Llei 1/2022. Com el propi escrit de les reclamants assenyala, es tracta d'unes preguntes CONSELL VALENCIÀ DE TRANSPARÈNCIA Passeig de l'Albereda, 16 46010 VALENCIA i sol·licituds formulades a l'empara del Reglament de les Corts, per la qual cosa queden excloses de l'àmbit corresponent al procediment d'accés a la informació pública establit per la Llei 1/2022. Un principi bàsic del sistema jurídic-polític consagrat per la Constitució espanyola, i en el nostre àmbit per l'Estatut d'Autonomia de la Comunitat Valenciana, és el principi d'autonomia parlamentària (article 21 de l'Estatut d'Autonomia: “Les Corts són inviolables i gaudixen d'autonomia”). Una conseqüència essencial d'eixa autonomia és la potestat dels parlaments per a autoorganitzar-se i aprovar les seues pròpies normes de funcionament, per a definir les prerrogatives, drets i obligacions dels diputats (també els d'altres persones i institucions en la seua relació amb el parlament i els seus membres), i per a determinar els procediments a través dels quals s'han d'exercir tals drets i complir tals obligacions. L'ordenament parlamentari constituïx per tant un dret especial, subordinat únicament a la Constitució i, en el cas de les Corts Valencianes, a l'Estatut d'Autonomia, i la norma principal de la qual és el Reglament de les Corts. Així ho contempla expressament l'Estatut, en l'article del qual 25.1 s'establix que les Corts “aprovaran, per majoria absoluta, el seu Reglament que tindrà rang de Llei”. En conseqüència, la facultat de “recaptar les dades, informes i documents administratius, en paper o en suport informàtic de les administracions públiques de la Generalitat, que obren en poder d'estes i de les institucions, organismes i entitats públiques empresarials dependents d'esta”, reconeguda en l'article 12.1 del Reglament de les Corts com a prerrogativa individual de cada diputat “per al millor compliment de les seues funcions parlamentàries”, és una facultat inherent a l'estatut especial dels membres de la cambra, distinta i aliena al dret general d'accés a la informació pública que regula la Llei 1/2022. El procediment per a l'exercici d'eixa facultat pròpia i exclusiva dels membres de la cambra parlamentària, i els efectes d'un possible incompliment de les correlatives obligacions del Consell, són únicament els previstos en l'article 12 del Reglament de les Corts (sense perjuí de la possibilitat que els diputats puguen exercir en via judicial les accions que jutgen pertinents si consideren que els seus drets s'han vist vulnerats). D'altra banda, l'article 157 del Reglament reconeix la facultat dels diputats i diputades per a presentar preguntes dirigides al Consell i a cada un dels seus membres a través del procediment especifique de substanciació que es contempla en l'article 161, establint-se en el propi Reglament les conseqüències que podrà tindre la possible falta de contestació per part del Consell. Cal destacar que les preguntes no poden tindre per objecte un mer accés a la informació, ja que, d'acord amb l'art. 157.4 del Reglament, “aquelles preguntes que no suposen recaptar del Consell un criteri o valoració i que se circumscriguen a sol·licitar del Consell informació o documentació, es tramitaran per la Mesa com a sol·licitud de documentació, a l'empara del que s'establix en l'article 12”. En cap cas, doncs, preveu el Reglament de les Corts cap possibilitat que qualsevol òrgan de control o verificació alié a les mateixes Corts intervinga en el desenrotllament dels procediments propis i exclusius a través dels quals els membres de la institució parlamentària duen a terme la seua funció de control sobre l'executiu. Les funcions del Consell estan clarament delimitades en l'article 48 de la citada Llei. No hi ha entre elles cap que, directament o indirectament, puga donar lloc a la seua intervenció en el marc de l'exercici de les prerrogatives parlamentàries, i en particular en el marc de l'exercici de les facultats previstes en els articles 12 i 157 del Reglament de les Corts. De tot això es deduïx que el Consell manca de competència per a intervindre en els procediments parlamentaris a través dels quals les diputades reclamants van plantejar en el seu moment les preguntes i sol·licituds de documentació a les quals es referix la present reclamació, i a través dels quals van ser degudament respostes per la Presidència. Les reclamants van sol·licitar informació al Consell en l'exercici de les seues prerrogatives com a membres de les Corts, i a través del procediment especial regulat pel Reglament de les Corts, per la qual cosa no resulta admissible acudir a posteriori a vies de reclamació previstes en l'ordenament general per a supòsits i procediments completament aliens als quals contempla el dret parlamentari. En cas de CONSELL VALENCIÀ DE TRANSPARÈNCIA Passeig de l'Albereda, 16 46010 VALENCIA disconformitat amb les respostes rebudes, els membres de les Corts tenen a la seua disposició les vies de reclamació que preveu a este efecte el propi Reglament de la cambra. Per tant, i en conclusió, se sol·licita al Consell Valencià de Transparència que desestime la reclamació presentada per Dª i Dª , per referir- se a qüestions sobre les quals el Consell no té competència”. Tercer. - Efectuada la deliberació de l'assumpte en la sessió del dia de la data d'este Consell, s'adopta la present resolució sota els següents FONAMENTS JURÍDICS Primer. - Conforme al que es disposa en el seu art. 47.1 de la Llei 1/2022, de 13 d'abril, de la Generalitat, de Transparència i Bon Govern de la Comunitat Valenciana (d'ara en avant Llei 1/2022 valenciana), “el Consell Valencià de Transparència és l'autoritat de garantia en matèria de transparència en la Comunitat Valenciana. Té com a finalitat garantir el dret d'accés a la informació pública i vetlar pel compliment de les obligacions de publicitat activa”, sent l'òrgan competent per a “resoldre les reclamacions contra les resolucions en matèria d'accés a la informació pública, amb caràcter previ a la seua impugnació en la jurisdicció contenciosa administrativa”, segons arreplega, entre les seues funcions, l'article 48.1 del mateix text legal. Segon. – L'article 38 de la Llei 1/2022 valenciana establix que enfront de les resolucions de les sol·licituds d'accés a la informació podrà interposar-se reclamació potestativa (prèvia a la impugnació davant la jurisdicció contenciosa administrativa) davant el Consell Valencià de Transparència. Estes reclamacions es regiran pel que es preveu en esta Llei, així com pel que es disposa en la Llei 19/2013, de Transparència, Accés a la Informació Pública i Bon Govern. Tercer. - Així mateix, l'administració destinatària de la sol·licitud d'accés a la informació pública objecte del present recurs –la Presidència de la Generalitat – es troba subjecta a les exigències de la citada Llei, en virtut del que es disposa en el seu art. 3.1. apartat a), que es referix de manera expressa a “l'administració de la Generalitat”. Quart. - Quant al reclamant, es reconeix el seu dret a acollir-se al que es preveu en l'article 38 de la Llei 1/2022 valenciana, atés que l'art. 27 d'esta Llei garantix el dret a la informació pública de qualsevol ciutadà o ciutadana, a títol individual o en representació de qualsevol organització legalment constituïda, sense que siga necessari motivar la sol·licitud ni invocar la llei. No hem d'oblidar que qui sol·licita la informació i presenta la reclamació, ho fa en qualitat de Diputada de les Corts Valencianes, i sobre este particular ja s'ha pronunciat este Consell en nombroses ocasions. Així, i pel que fa als càrrecs electes, el CVT considera, igual que altres òrgans de garantia de la transparència, que ens trobem davant un règim qualificat d'accés a la informació per als regidors i diputats, admetent les seues reclamacions i resolent les mateixes en el sentit que “és lògic que el dret d'accés a la informació que es garantix a qualsevol ciutadà no tinga millors garanties que el dret reforçat d'accés a la informació dels càrrecs electes en l'exercici de la seua funció institucional i del dret fonamental de l'art. 23.2 de la CE…”, sempre que exercite el seu dret d'accés a la informació pública a través de la legislació de transparència. Així doncs, és criteri d'este Consell que l'aplicació de la Llei 19/2013 no s'imposa ni substituïx els altres mecanismes que poden ser utilitzats igualment pels càrrecs electes si ho consideren adequat. Quint. - Finalment, la informació sol·licitada, en principi, constituïx informació pública, d'acord amb el que s'establix en l'article 13 de la Llei 19/2013 de 9 de desembre, de Transparència, Accés a la Informació Pública i Bon Govern, segons el qual s'entén per informació pública els CONSELL VALENCIÀ DE TRANSPARÈNCIA Passeig de l'Albereda, 16 46010 VALENCIA continguts o documents, qualsevol que siga el seu format o suport, que obren en poder de l'Administració i que hagen sigut elaborats o adquirits en l'exercici de les seues funcions. En els mateixos termes es pronuncia la Llei 1/2022 valenciana en el seu article 7.4. Sext. – Arribats a este punt, hem de posar de manifest que, si bé els diputats poden fer ús del seu dret d'accés a la informació pública utilitzant el procediment d'accés que regulen les lleis de transparència 19/2013 de l'Estat i la 1/2022 de la Comunitat Valenciana, en el cas que ens ocupa, les sol·licituds d'informació es formulen a l'empara de la normativa parlamentària de les Corts Valencianes, manifestant l'aplicació de l'article 161 del Reglament de les Corts Valencianes, en concordança amb l'article 157.7 del mateix text legal, sent remeses a la mesa de les Corts Valencianes per a la seua tramitació. Dit això, cal posar de manifest que la Llei 1/2022, de Transparència de la Comunitat Valenciana, en el seu article 38.4, establix que “Contra les resolucions dictades per les institucions i òrgans que descriu l'article 3.1.c d'esta llei, d'acord amb l'apartat primer de la disposició addicional quarta de la Llei 19/2013, de 9 desembre, només procedirà la interposició del recurs contenciós administratiu, sense perjuí del sistema de garanties propi que s'establisca en el si de cada institució d'acord amb el que es preveu en l'apartat quint de la disposició addicional quarta d'esta llei”, per la qual cosa sent la institució de les Corts Valencianes una de les quals conformen l'article 3.1.c , davant les resolucions d'esta no cal acudir al Consell Valencià de Transparència, sinó a la jurisdicció contenciosa administrativa. Pel que hem de compartir les al·legacions presentades per la Presidència de la Generalitat quan manifesta que el Consell Valencià de Transparència manca de competència per a intervindre en els procediments parlamentaris, per haver-se utilitzat el procediment especial regulat pel Reglament de les Corts i no el procediment establit en les Lleis de Transparència. Tot això no és obstacle perquè qualsevol ciutadà, diputat, regidor etc. puga acudir directament via Llei 1/2022 de Transparència de la Comunitat Valenciana a l'administració que considere puga albergar informació pública del seu interés, utilitzant els recursos que esta normativa li oferix. Fins i tot el CTBG de l'Estat ha concedit accés a sol·licituds d'informació pública procedent de Diputats o Senadors que formulen davant una administració pública utilitzant la Llei 19/2013 de Transparència de l'Estat, derivades d'inadmissions prèvies vies parlamentàries i que posteriorment les tramiten de nou atesa esta Llei. Per tot el que s'ha dit este Consell Valencià de Transparència considera que procedix inadmetre la reclamació formulada. RESOLUCIÓ En atenció als antecedents i fonaments jurídics descrits, el Consell Valencià de Transparència acorda Inadmetre la reclamació presentada per Sra. en data 23 de gener de 2025 davant este Consell, per falta de competència respecte de les sol·licituds presentades davant la Mesa de les Corts Valencianes contra la Presidència de la Generalitat Valenciana, d'acord amb l'exposat en el Fonament Jurídic 6é de la present Resolució.