Solicitud de información sobre la renovación de la red municipal de distribución de agua potable en Mislata (2008-2022)

CONSELL VALENCIÀ DE TRANSPARÈNCIA Passeig de l'Albereda, 16 46010 VALENCIA Núm. Expedient: GESOC/RE/2025/25 Destinatari: Asociación H2O DE MISLATA POR UN AGUA TRANSPARENTE Resolució Núm. 7/2026 CONSELL VALENCIÀ DE TRANSPARÈNCIA President: Sr. Ricardo García Macho Vocals: Sra. Emilia Bolinches Ribera Sra. Sofía García Solís A València, 14 de gener de 2026 Reclamant: Asociación H2O DE MISLATA POR UN AGUA TRANSPARENTE Subjecte contra el qual es formula la reclamació: Ajuntament de Mislata VISTA la reclamació número GESOC/RE/2025/25, interposada per l'Associació H₂O DE MISLATA PER UNA AIGUA TRANSPARENT, formulada contra Ajuntament de Mislata i sent ponent el president del Consell, Sr. Ricardo García Macho, s'adopta la següent resolució ANTECEDENTS Primer. - Segons es desprén de la documentació obrant en l'expedient, amb data de 28 de gener de 2025, l'Associació H₂O de Mislata per una aigua transparent va presentar, per via telemàtica, amb número de registre GVRTE/2025/461132, una reclamació davant el Consell Valencià de Transparència. En ella reclama contra la inadmissió a una sol·licitud d'accés a informació pública presentada en data 11 de juliol de 2023, amb número de registre d'entrada 20526/2023 en la qual sol·licitaven informació sobre la renovació de la xarxa municipal de distribució d'aigua potable. Concretament sol·licitava: “Informació sobre la renovació de la xarxa municipal de distribució d'aigua potable, segons el format que s'envia en el document adjunt” Renovació de la xarxa de distribució d'aigua potable municipal des de 2008 fins a 2022 en quilòmetres. Segon. - Esta sol·licitud d'accés a la informació és resolta per l'Ajuntament de Mislata mitjançant resolució núm. 5100, de 31 de desembre de 2024, en els següents termes: “Vista la Llei de 19/2013 de transparència, accés a informació pública i bon govern (LTAIBG) que disposa en el seu article 13 el concepte d'informació pública: "els continguts o documents, qualsevol que siga el seu format o suport, que obren en poder d'algun dels subjectes inclosos en l'àmbit d'aplicació d'este títol i que hagen sigut elaborats o adquirits en l'exercici de les seues funcions". Quan es donen estos pressupostos, l'òrgan competent ha de concedir l'accés a la informació sol·licitada, llevat que justifique de manera clara i suficient la concurrència d'una causa d'inadmissió o l'aplicació d'un límit legal. (CTBG) Vist l'article 18.1, lletra c), de la Llei 19/2013, de 9 de desembre, de transparència, accés a la informació pública i bon govern que establix «s'inadmetran a tràmit, mitjançant resolució motivada, les sol·licituds: … c) Relatives a informació per a la divulgació de la qual siga necessària una acció prèvia de reelaboració». Per la seua part l'art. 47.1.b) del Decret 105/20217 del Consell de desenrotllament de la Llei 2/2015 en relació amb la inadmissió de sol·licituds d'informació que requerisquen reelaboració disposa CONSELL VALENCIÀ DE TRANSPARÈNCIA Passeig de l'Albereda, 16 46010 VALENCIA que “serà “b) Quan s'haja de fer una tasca complexa o exhaustiva per a facilitar la informació sol·licitada.” Vist l'informe emés pel departament de Transparència que consta en l'expedient. Vist l'informe emés pel cap de la secció d'Indústria que consta en l'expedient en el qual es disposa: “Es considera necessari destacar que per a la divulgació de la informació sol·licitada és necessària una acció prèvia de reelaboració perquè es tracta d'un treball de busca de cada un dels projectes i documents que es presenten des de l'inici de la concessió i la busca en cada document de la dada específica de quilòmetres de xarxa renovada, que se sol·licita. La complexitat residix en què es tracta de formats no digitals en la seua majoria on la busca es complica per precisar una busca manual de documents arxivats en un lapse temporal molt ampli. No es tracta d'una simple labor de busca en una base informàtica perquè no es pot obtindre les dades automàticament des d'este Departament; havent d'elaborar-se expressament la documentació per a atendre la sol·licitud. És per això que es considera que no pot facilitar-se la informació sol·licitada, després d'haver- se requerit en diverses ocasions a la concessionària i no ser possible l'obtenció pels mitjans existents en el Consistori.” Així doncs, la informació sol·licitada per Associació H₂O de Mislata per una Aigua Transparent requerix per a la seua divulgació una acció prèvia de reelaboració, per no tractar-se d'una simple busca de documentació en una base informàtica. Tal com informa el tècnic no es poden obtindre dades automàtiques des del departament, sinó que la complexitat consistix en la busca manual de documents arxivats en un lapse molt ampli, que requerixen una elaboració expressa per a atendre la sol·licitud, i a més no existixen mitjans en la Corporació. Considerant que la sol·licitud presentada està correctament dirigida a l'Ajuntament de Mislata, i que complix amb els requisits de caràcter general exigits en l'art. 31. de Llei 1/2022 valenciana. Per tot l'anterior RESOL: Primer. En conseqüència, amb fonament en el que es disposa en la lletra c) de l'art. 18.1 de la Llei 19/2013, de 9 de desembre, de transparència, accés a la informació pública i bon govern, s'inadmet a tràmit la sol·licitud d'accés a la informació pública que ha quedat identificada en paràgrafs primer i segon d'esta resolució, tal com s'ha motivat. Segon. Notificar la present resolució a la persona interessada”. Tercer. - A fi de brindar una resposta adequada a la sol·licitud de la reclamant, amb caràcter previ a la deliberació de la present resolució, per part d'este Consell es va procedir a concedir tràmit d'audiència a l'Ajuntament de Mislata per via telemàtica, instant-li amb data de 3 de febrer de 2025 a formular les al·legacions que considerara oportunes respecte de les qüestions referides, així com a facilitar a este Consell qualsevol informació relativa a l'assumpte que poguera resultar rellevant, rebut el dia 4 de febrer de 2025, segons justificant de recepció que consta en l'expedient. En data 5 de març de 2025 es rep en el Consell escrit d'al·legacions de l'Ajuntament de Mislata en el qual manifesta el següent: “… Així doncs, la informació sol·licitada per l'Associació H₂O de Mislata per una Aigua Transparent requerix per a la seua divulgació una acció prèvia de reelaboració, per no tractar- se d'una simple busca de documentació en una base informàtica. Tal com informa el tècnic no es poden obtindre dades automàtiques des del departament, sinó que la complexitat consistix CONSELL VALENCIÀ DE TRANSPARÈNCIA Passeig de l'Albereda, 16 46010 VALENCIA en la busca manual de documents arxivats en un lapse molt ampli, que requerixen una elaboració expressa per a atendre la sol·licitud i no ser possible l'obtenció pels mitjans existents. La informació no està emmagatzemada en cap sistema pel qual puga obtindre's amb una simple consulta. Per exemple, una base de dades, o un full de càlcul. D'esta manera, per a satisfer la pretensió del reclamant, i tenint en compte els mitjans tècnics dels quals disposa l'Administració, caldria accedir a cada un dels projectes i documents que es presenten des de l'inici de la concessió l'any 2008, buscar i extraure de cada un d'ells la informació sol·licitada, i elaborar un document exprés, ad hoc, que no existix prèviament (veure resolució 163/2021 del CTBG) per tot això s'aplica el límit de l'art. 18.1 c) LTAIBG. D'altra banda, i arribats a este punt, no es pot desconéixer el fet que l'Associació H₂O de Mislata per una Aigua Transparent ha presentat a l'Ajuntament de Mislata en els últims dos anys un total de 22 sol·licituds de dret d'accés a informació pública relacionades amb el contracte de gestió del servici municipal d'aigua potable en el municipi de Mislata adjudicat a Aigües de València l'any 2008. Cal recordar que el dret d'accés a la informació pública com a pilar que reforça la transparència en l'activitat pública, i que es pot exercir sense necessitat de motivació, no justifica que es puguen presentar indiscriminadament sol·licituds d'accés, que tinguen caràcter abusiu, dificultant el funcionament normal de l'Administració, en este cas, del departament d'Indústria, art. 18.1 e LTAIBG (veure resolució núm. 129/2023 del Consell Valencià de Transparència)”. Quart. - Efectuada la deliberació de l'assumpte en la sessió del dia de la data d'este Consell, s'adopta la present resolució sota els següents FONAMENTS JURÍDICS Primer. - Conforme al que es disposa en el seu art. 47.1 de la Llei 1/2022, de 13 d'abril, de la Generalitat, de Transparència i Bon Govern de la Comunitat Valenciana (d'ara en avant Llei 1/2022 valenciana), “el Consell Valencià de Transparència és l'autoritat de garantia en matèria de transparència en la Comunitat Valenciana. Té com a finalitat garantir el dret d'accés a la informació pública i vetlar pel compliment de les obligacions de publicitat activa”, sent l'òrgan competent per a “resoldre les reclamacions contra les resolucions en matèria d'accés a la informació pública, amb caràcter previ a la seua impugnació en la jurisdicció contenciosa administrativa”, segons arreplega, entre les seues funcions, l'article 48.1 del mateix text legal. Segon. – L'article 38 de la Llei 1/2022 valenciana establix que enfront de les resolucions de les sol·licituds d'accés a la informació podrà interposar-se reclamació potestativa (prèvia a la impugnació davant la jurisdicció contenciosa administrativa) davant el Consell Valencià de Transparència. Estes reclamacions es regiran pel que es preveu en esta Llei, així com pel que es disposa en la Llei 19/2013, de Transparència, Accés a la Informació Pública i Bon Govern. Tercer. - Així mateix, l'administració destinatària de la sol·licitud d'accés a la informació pública objecte del present recurs –l'Ajuntament de Mislata– es troba subjecte a les exigències de la citada Llei, en virtut del que es disposa en el seu art. 3.1.d), que es referix de manera expressa a “Les entitats integrants de l'administració local de la Comunitat Valenciana”. Quart. - Quant a la reclamant, es reconeix el dret de l'Associació H2O de Mislata per una aigua transparent a acollir-se al que es preveu en l'article 38 de la Llei 1/2022 valenciana, atés que l'art. 27 d'esta Llei garantix el dret d'accés a la informació pública de qualsevol ciutadà o ciutadana, a títol individual o en representació de qualsevol organització constituïda legalment, sense que siga necessari motivar la sol·licitud ni invocar la llei. Així mateix, segons allò que s'ha CONSELL VALENCIÀ DE TRANSPARÈNCIA Passeig de l'Albereda, 16 46010 VALENCIA fixat en l'article 4.2 de la Llei 39/2015 d'1 d'octubre, del Procediment Administratiu Comú de les Administracions Públiques que establix que “2. Les associacions i organitzacions representatives d'interessos econòmics i socials seran titulars d'interessos legítims col·lectius en els termes que la Llei reconega”, cal considerar a esta Associació com a interessat en el procediment, amb el que ostenta una posició privilegiada d'accés a la informació pública. Quint. - Finalment, la informació sol·licitada constituïx, en principi, informació pública, d'acord amb el que s'establix en l'article 13 de la Llei 19/2013 de 9 de desembre, de Transparència, Accés a la Informació Pública i Bon Govern, segons el qual s'entén per informació pública els continguts o documents, qualsevol que siga el seu format o suport, que obren en poder de l'Administració i que hagen sigut elaborats o adquirits en l'exercici de les seues funcions. En els mateixos termes es pronuncia la Llei 1/2022 valenciana en el seu article 7.4. No obstant això, caldrà atendre les circumstàncies que acompanyen a este cas concret. D'altra banda, hem de destacar ara que es tracta d'una informació d'àmbit i contingut mig ambiental, en raó de la naturalesa de la informació requerida pel reclamant, l'accés sol·licitat pot considerar-se sota el règim específic del dret d'accés a la informació ambiental, segons definició de l'article 2 de la Llei 27/2006, de 18 de juliol, per la qual es regulen els drets d'accés a la informació, de participació pública i d'accés a la justícia en matèria de medi ambient (incorpora les Directives 2003/4/CE i 2003/35/CE). Així, la informació sol·licitada encaixa en l'apartat 3 del precepte anteriorment esmentat, que definix com a informació ambiental “tota informació en forma escrita, visual, sonora, electrònica o en qualsevol altra forma que verse sobre les següents qüestions: a) L'estat dels elements del medi ambient, com l'aire i l'atmosfera, l'aigua, el sòl, la terra, els paisatges i espais naturals, inclosos els aiguamolls i les zones marines i costaneres, la diversitat biològica i els seus components, inclosos els organismes modificats genèticament; i la interacció entre estos elements. b) Els factors, com ara substàncies, energia, soroll, radiacions o residus, inclosos els residus radioactius, emissions, abocaments i altres alliberaments en el medi ambient, que afecten o puguen afectar els elements del medi ambient citats en la lletra a)”. El CVT ha tingut una especial sensibilitat amb sol·licituds d'accés vinculades amb el dret al medi ambient , àmbit que ha fet de la seua competència, sobre la base de la interpretació de la DA1ª de la Llei 19/2013 que este Consell manté per als règims jurídics especials d'accés, i que considera aplicable també a les reclamacions en matèria de medi ambient. Cal destacar el Res. 53/2018 Exp. 89/2017, en que el seu FJ 2n este Consell es fa expressament competent respecte de l'àmbit concret d'informació mediambiental sota l'argument que “no tindria lògica privar per a àmbits privilegiats o qualificats de dret d'accés d'una garantia que té el règim general del dret d'accés a la informació”. Esta assumpció de competència respecte d'informació mig ambiental s'ha reiterat en altres resolucions, com el Res. 55/2019, Res. 72/2020, Res. 191/2021 (Exp. 82/2021) i en altres més recents com el Res. 54/2024, Res. 63/2024, Res. 80/2024, Res. 131/2024, Res.197/2024, Res. 218/2024 o Res. 222/2024, entre altres. Sext. – Arribats a este punt assenyalar que l'associació reclamant sol·licita accés a la informació consistent a conéixer el nombre de quilòmetres de la xarxa d'aigua potable de Mislata que ha sigut renovada durant un determinat període de temps, desglossat per anys entre el 2008 al 2022. L'Ajuntament de Mislata resol la sol·licitud en data de 31 de desembre de 2024 (resolució núm. 5100) que cal recordar que es va presentar l'11 de juliol de 2023, la qual cosa suposa que li va contestar un any i mig després de la sol·licitud, manifestant que concorre causa d'inadmissió, en aplicació de l'article 18.1.c) de la Llei 19/2013, que establix que concorreran en causa d'inadmissió les sol·licituds “Relatives a informació per a la divulgació de la qual siga CONSELL VALENCIÀ DE TRANSPARÈNCIA Passeig de l'Albereda, 16 46010 VALENCIA necessària una acció prèvia de reelaboració”, en relació amb l'article 47.1.b) del Decret 105/2017 de desenrotllament de la Llei de Transparència Valenciana que establix que es considerarà reelaboració “Quan s'haja de fer una tasca complexa o exhaustiva per a facilitar la informació sol·licitada”; per tant, l'Ajuntament de Mislata considera que l'aconseguir la informació que se sol·licita és una tasca “complexa”, pel fet que es tracta de formats no digitals en la seua majoria on la busca es complica per precisar una busca en cada document de la dada específica de quilòmetres de xarxa renovada. Dit això entrarem a analitzar la controvèrsia que ens ocupa, respecte de l'aplicació de la causa d'inadmissió, hem de manifestar que el Criteri CI7/2015 del CTBG de l'Estat, considera que solament cal aplicar la causa de reelaboració quan la informació sol·licitada no existix tal qual, fet este que no ocorre en el supòsit que ens concernix, atés que amb total seguretat, s'hauran realitzat inversions tendents a la renovació de la xarxa durant tants anys, qüestió distinta és que en ser tan llarg el període sobre el qual se sol·licita la informació, els formats de tractament de la informació siga diferent en este període; no obstant això, la resolució d'inadmissió no té en compte esta situació, sinó que inadmet la totalitat de la sol·licitud, independentment que la informació es tinga en un format o un altre, contradient-se fins i tot amb el contingut de la resolució que, segons l'informe del cap de secció d'indústria de l'Ajuntament de Mislata, manifesta textualment que “la complexitat residix en què es tracta de formats no digitals en la seua majoria”, reconeixent per tant que una part de la informació sol·licitada sí que es troba en format digital, podent en tot cas haver resolt amb una estimació parcial de la sol·licitud, no obstant això es desestima íntegrament. En reiterades ocasions ha vingut considerant este Consell que, fins i tot podent concórrer esta causa d'inadmissió, si el subjecte obligat disposa de les dades, encara que no exactament de la forma en la qual se sol·liciten, l'Administració haurà de facilitar-li'ls al reclamant tal com els tinga, sense que siga necessari elaborar cap informe, devent en tot cas el subjecte obligat acreditar de manera suficient la necessitat de fer una tasca de reelaboració. Considera el Consell que l'obligació d'informació a partir de continguts o documents òbviament no implica l'obligació de reelaboració d'una resposta ni, per tant, de l'elaboració d'un exhaustiu informe per a donar contestació al sol·licitat, i, per tant, no sembla que requerisca cap reelaboració informar amb una certa precisió del sol·licitat. En no pocs suposats este Consell ha assenyalat que no procedirà la inadmissió per reelaboració quan l'acció de l'Administració únicament implique una senzilla gestió de la informació existent que permeta, per exemple, contestar de manera breu i senzilla (per exemple, sí o no) o emplenar unes dades numèriques com és el supòsit actual. Però això no ha de confondre's amb la petició de parers o opinions tècniques o jurídiques a la vista de la informació obrant, la qual cosa seria sens dubte una reelaboració (Res. 300/2024). Sèptim. – Manifesta la reclamada que la gestió del servici d'aigua en el municipi de Mislata el gestiona una empresa concessionària a la qual se li ha requerit diverses vegades la informació sense resultat, en este sentit hem d'exposar que en cas que este servici públic estiguera realitzant-se en sistema de concessió a través d'alguna mercantil aliena o participada pel propi ajuntament, este vindria obligat a recaptar esta informació de la prestatària del servici públic de gestió de l'aigua, a l'efecte de traslladar la mateixa a la reclamant, segons s'establix en l'article 5.1 de la Llei 1/2022 de Transparència de la Comunitat Valenciana, que diu “Les persones físiques o jurídiques que presten servicis públics, que exercisquen funcions delegades de control o un altre tipus de funcions administratives o duguen a terme activitats qualificades com a servicis d'interés econòmic general estan obligades a subministrar als subjectes de l'article 3 als quals es troben vinculades, previ requeriment, tota la informació necessària per al compliment per aquells de les obligacions previstes en esta llei. Esta obligació s'estén a totes les parts adjudicatàries de contractes del sector públic i a les persones beneficiàries de les CONSELL VALENCIÀ DE TRANSPARÈNCIA Passeig de l'Albereda, 16 46010 VALENCIA subvencions, en els termes que es preveu en el respectiu contracte i les bases reguladores de les subvencions i la resolució de concessió d'estes, sense perjuí de les obligacions de publicitat activa previstes en l'article 4 d'esta llei”. Esta obligació de la concessionària suposa que la informació que se li requerisca ha de ser traslladada de manera immediata per a dur a terme el principi de transparència, sent d'obligat compliment. La complexitat en el tractament de la informació o la tasca exhaustiva que puga suposar sol estar lligada al termini de temps establit per a donar la informació o per a contestar a sol·licituds d'informació pública. No obstant això, en este supòsit la resolució d'inadmissió es produïx un any i mig després de la presentació de la sol·licitud, per la qual cosa ha existit temps més que suficient perquè es poguera haver recaptat tranquil·lament i sense massa esforços la informació sol·licitada. Octau. - Sobre la informació que es reclama, considera este Consell que és informació pública i amb dret d'accés dels articles 7.4 i 27 de la Llei 1/2022 de Transparència de la Comunitat Valenciana, no observant-se, a més, la concurrència de límits ni causes d'inadmissió dels articles 14, 15 i 18 de la Llei 19/2013 de Transparència de l'Estat, i sent l'associació reclamant part interessada i amb dret d'accés privilegiat a la informació, sent esta de caràcter mediambiental, este Consell considera que procedix estimar la reclamació, emplaçant a l'Ajuntament de Mislata a entregar la informació pública sol·licitada, tal com la tinga en el seu poder, a més afegir que en cas que alguna part de la informació no la tinguera donat el llarg període de temps transcorregut, esta circumstància haurà de ser motivada i necessàriament justificada. Nové. - Finalment procedix recordar a l'Ajuntament de Mislata l'obligació de resoldre en termini de l'Administració, recollida amb caràcter general per la Llei 39/2015, del Procediment Administratiu Comú de les Administracions Públiques, que en el seu article 21 contempla l'obligació de l'Administració de dictar resolució expressa i notificar-la en el termini màxim fixat per la norma reguladora corresponent, en tots els procediments. En el mateix sentit es pronuncia la Llei 1/2022, de 13 d'abril, de Transparència i Bon Govern de la Comunitat Valenciana, en l'article de la qual 34.1. establix que “les sol·licituds d'accés a informació pública es resoldran i notificaran a la persona sol·licitant, i a les terceres persones afectades, en el termini màxim d'un mes a comptar des que la sol·licitud haja tingut entrada en el registre de l'administració o organisme competent”, considerant l'article 68.3 com a infracció lleu “b) l'incompliment injustificat de l'obligació de resoldre en termini la sol·licitud d'accés a la informació pública”. RESOLUCIÓ En atenció als antecedents i fonaments jurídics descrits, el Consell Valencià de Transparència acorda Primer. – Estimar la reclamació presentada el 28 de gener de 2025 amb número de registre GVRTE/2025/461132, per l'Associació H2O de Mislata per una aigua transparent contra l'Ajuntament de Mislata, reconeixent el dret d'accés a la informació pública sol·licitada, d'acord amb l'exposat en els Fonaments Jurídics 6é, 7é i 8é de la present resolució. Segon. – Emplaçar a l'Ajuntament de Mislata al fet que, en el termini màxim d'un mes des de la recepció de la present resolució, facilite al reclamant l'accés a la informació sol·licitada, havent de comunicar a este Consell les actuacions dutes a terme per a donar compliment als acords. CONSELL VALENCIÀ DE TRANSPARÈNCIA Passeig de l'Albereda, 16 46010 VALENCIA