Solicitud de datos estadísticos sobre activaciones del 112 por AENA en aeropuertos valencianos (2021-2024) y resultado estimatorio

CONSELL VALENCIÀ DE TRANSPARÈNCIA Passeig de l'Albereda, 16 46010 VALENCIA Núm. Expedient: GESOC/RE/2025/29 Destinatari: ALTERNATIVA SINDICAL AENA/ENAIRE Resolució Núm. 19/2026 CONSELL VALENCIÀ DE TRANSPARÈNCIA President: Sr. Ricardo García Macho Vocals: Sra. Emilia Bolinches Ribera Sra. Sofía García Solís A València, 29 de gener de 2026 Reclamant: ALTERNATIVA SINDICAL AENA/ENAIRE Subjecte contra el qual es formula la reclamació: Agència Valenciana de Seguretat i Resposta a les Emergències AVSRE VISTA la reclamació número GESOC/RE/2025/29, interposada per ALTERNATIVA SINDICAL AENA/ENAIRE, formulada contra Agència Valenciana de Seguretat i Resposta a les Emergències AVSRE i sent ponent la vocal del Consell, Sra. Emilia Bolinches Ribera, s'adopta la següent RESOLUCIÓ ANTECEDENTS Primer. - Segons es desprén de la documentació obrant en l'expedient, amb data 29 de gener de 2025, ALTERNATIVA SINDICAL AENA/ENAIRE va presentar, per via telemàtica, amb número de registre GVRTE/2025/479588, una reclamació davant el Consell Valencià de Transparència. En ella reclama contra la resposta oferida per l'Agència Valenciana de Seguretat i Resposta a les Emergències (AVSRE) a una sol·licitud d'informació presentada el dia 22 de gener de 2025 amb número de registre GVRTE/2025/341339 (GVAGIP/2025/31), en la qual demanava informació sobre el nombre de vegades que el 112 ha sigut activat per AENA Aeroports de la Generalitat Valenciana entre els anys 2021 i 2024 enviant ambulàncies i servicis sanitaris amb desglossament d'any, mes, dies i Aeroports de la Generalitat Valenciana. Concretament sol·licitava: "El Servici d'Urgència Mèdiques de la Generalitat Valenciana, a través del 112, atén les emergències mèdiques quan és activat per AENA en els diferents aeroports de la Generalitat Valenciana enviant ambulàncies a l'aeroport. Això és pel fet que AENA no compta amb mitjans propis en tots els aeroports i si compta amb ells no són suficients i s'ha de recórrer al 112 de la Generalitat Valenciana. Se sol·liciten les següents dades sobre la base de la Llei de Transparència: - Nombre de vegades que el 112 ha sigut activat per AENA entre els anys 2021 i 2024 enviant ambulàncies i servicis sanitaris amb desglossament d'any, mes, dies i Aeroports de la Generalitat Valenciana”. CONSELL VALENCIÀ DE TRANSPARÈNCIA Passeig de l'Albereda, 16 46010 VALENCIA Segon. – Esta sol·licitud d'accés a informació pública és resolta per l'Agència Valenciana de Respostes a les Emergències mitjançant escrit, de data 29 de gener de 2025, emés pel subdirector General d'Emergències, desestimant la sol·licitud en els següents termes: “Primer. L'article 27 de la Llei 1/2022, de 13 d'abril, i l'article 42.1 del Decret 105/2017, de 28 de juliol, establixen que qualsevol persona té dret d'accés a la informació pública sense més limitacions que les establides en la llei. Per a l'exercici d'este dret no és necessari motivar la sol·licitud ni invocar la llei. Segon. Els articles 9, 28 i 32 de la Llei 1/2022, de 13 d'abril, i els articles 44 a 49 del Decret 105/2017, de 28 de juliol, establixen els límits d'accés a la informació pública, el règim aplicable en el cas que la informació sol·licitada continga dades de caràcter personal i les causes d'inadmissió. Tercer. Els articles 14 i 15 de la Llei 19/2013, de 9 de desembre, de transparència, accés a la informació pública i bon govern; els articles 12 i 13 de la Llei 2/2015, de 2 d'abril, i l'article 53 del Decret 105/2017, de 28 de juliol, enumeren els límits d'accés a la informació pública. Quart. L'accés a la informació sobre la matèria sol·licitada està limitat pels articles 14 i/o 15 de la Llei 19/2013, de 9 de desembre, en particular: 1. La protecció de dades personals (art. 15) En concret, pel fet que: 1. La informació de totes les trucades rebudes i realitzades des del Servici del telèfon únic d'emergències “1·1·2 Comunitat Valenciana” (112CV) residix en un sistema d'informació i comunicacions que està protegit per les mesures de seguretat necessàries, segons el que es disposa en la Llei orgànica 3/2018 de 5 de desembre de Protecció de Dades de Caràcter Personal i garantia dels drets digitals, i el Reglament (UE) 2016/679 del Parlament Europeu i del Consell, de 27 d'abril de 2016, relatiu a la protecció de les persones físiques pel que fa al tractament de dades personals i a la lliure circulació d'estes dades. 2. El subministrament d'informació registrada sobre un incident gestionat per 112CV (anomenades, actuacions, protocols, avisos…) es troba regulat per la Llei 13/2010, de 23 de novembre, de la Generalitat, de Protecció Civil i Gestió d'Emergències, que establix que esta informació es facilita durant la gestió d'una emergència, i només als estrictes fins de la seua gestió, als organismes involucrats. Fora de l'àmbit de la gestió de l'emergència només es facilitarà quan siga sol·licitada per l'autoritat judicial. Quint. L'article 35 de la Llei 1/2022, de 13 d'abril, establix els òrgans competents per a la resolució del procediment de sol·licitud d'accés a la informació pública. L'article 7 del Decret 122/2017, pel qual s'aprova el Reglament orgànic i funcional d'Agència Valenciana de Seguretat i Resposta a les Emergències (AVSRE), establix que l'òrgan competent per a resoldre és la SUBDIRECCIÓ GENERAL D'EMERGÈNCIES (AVSRE). En atenció als antecedents de fet i els fonaments de dret descrits, RESOLC Primer. Desestimar la sol·licitud i denegar l'accés a la informació pública sol·licitada, per resultar d'aplicació els límits d'accés a la informació pública”. Tercer. – Contra esta resolució desestimatòria dictada per l'AVSRE presenta la reclamant la seua reclamació davant este Consell, manifestant que: CONSELL VALENCIÀ DE TRANSPARÈNCIA Passeig de l'Albereda, 16 46010 VALENCIA “És una informació estadística que sol·licitem a diverses Comunitats Autònomes i una és la de Madrid que li adjuntem i li ho donem, en el cas del SAMUR de l'ajuntament també. No estem demanant les crides, sinó que una vegada que es rep la trucada el 112 mana una ambulància, estem demanant el nombre d'ambulàncies que es mana cosa que no és un secret. Són per a fins estadístics propis i no sabem que dades pot contindre eixa informació perquè ens la neguen. Li preguem que accedisquen a revisar este tema perquè sinó la demanarem via Grups Parlamentaris de les Corts Valencianes”. Quart. - A fi de brindar una resposta adequada a la sol·licitud del reclamant, amb caràcter previ a la deliberació de la present resolució, per part d'este Consell es va procedir a concedir tràmit d'audiència a l'AVSRE per via telemàtica, instant-li amb data d'11 de febrer de 2025 a formular les al·legacions que considerara oportunes respecte de les qüestions referides, així com a facilitar a este Consell qualsevol informació relativa a l'assumpte que poguera resultar rellevant, sent rebut el mateix dia 12 de febrer de 2025, segons justificant de recepció que consta en l'expedient. En resposta a este requeriment, en data 19 de febrer de 2025 es rep en este Consell escrit d'al·legacions presentades per l'AVSRE, en les quals manifesta: “En resposta al seu requeriment, perquè esta Agència Valenciana de Seguretat i Resposta a les Emergències (AVSRE) facilite la informació precisa en l'àmbit de l'expedient de referència, indicar que ens remetem al nostre informe inicial denegatori (que s'adjunta), sense realitzar aportació de nova documentació”. Quint. – Efectuada la deliberació de l'assumpte en la sessió del dia de la data d'este Consell, s'adopta la present resolució sota els següents FONAMENTS JURÍDICS Primer. - Conforme al que es disposa en el seu art. 47.1 de la Llei 1/2022, de 13 d'abril, de la Generalitat, de Transparència i Bon Govern de la Comunitat Valenciana (d'ara en avant Llei 1/2022 valenciana), “el Consell Valencià de Transparència és l'autoritat de garantia en matèria de transparència en la Comunitat Valenciana. Té com a finalitat garantir el dret d'accés a la informació pública i vetlar pel compliment de les obligacions de publicitat activa”, sent l'òrgan competent per a “resoldre les reclamacions contra les resolucions en matèria d'accés a la informació pública, amb caràcter previ a la seua impugnació en la jurisdicció contenciosa administrativa”, segons arreplega, entre les seues funcions, l'article 48.1 del mateix text legal. Segon. – L'article 38 de la Llei 1/2022 valenciana establix que enfront de les resolucions de les sol·licituds d'accés a la informació podrà interposar-se reclamació potestativa (prèvia a la impugnació davant la jurisdicció contenciosa administrativa) davant el Consell Valencià de Transparència. Estes reclamacions es regiran pel que es preveu en esta Llei, així com pel que es disposa en la Llei 19/2013, de Transparència, Accés a la Informació Pública i Bon Govern. Tercer. - Així mateix, l'administració destinatària de la sol·licitud d'accés a la informació pública objecte del present recurs –l'AVSRE– es troba subjecta a les exigències de la citada Llei, en virtut del que es disposa en el seu art. 3.1.b), que es referix de manera expressa a “el sector públic instrumental de la Generalitat”. CONSELL VALENCIÀ DE TRANSPARÈNCIA Passeig de l'Albereda, 16 46010 VALENCIA Quart. - Quant al reclamant, es reconeix el seu dret a acollir-se al que es preveu en l'article 38 de la Llei 1/2022 valenciana, atés que l'art. 27 d'esta Llei garantix el dret a la informació pública de qualsevol ciutadà o ciutadana, a títol individual o en representació de qualsevol organització legalment constituïda, sense que siga necessari motivar la sol·licitud ni invocar la llei. Cal assenyalar que el CVT, respecte d'aquelles sol·licituds d'accés a la informació pública presentades per representants sindicals, ha vingut afirmant la seua competència per a la resolució de les reclamacions que es presenten en l'àmbit de l'exercici de l'acció sindical i entenent a més que “el dret general d'accés a la informació pública que la Llei de Transparència contempla per a qualsevol ciutadà o ciutadana, es veu reforçat en este cas pel caràcter de representant sindical de qui sol·licita la informació. Ara bé, este reforç no implica que no s'aplique a este cas la normativa general que regula el procediment d'accés a la informació prevista en la Llei estatal 19/2013, i en la Llei 2/2015 valenciana”. Este criteri es manté en repetides resolucions: Res. 49/2024, Res. 52/2024, Res. 70/2024, Res. 82/2024, Res. 108/2024, Res. 164/2024, entre altres.... Així ho confirma la sentència del TSJ de Madrid, Sentència 522/2022, en la seua FJ 10é ...é s d'assenyalar que, per al total exercici de l'acció sindical, la Llei orgànica de llibertat sindical atorga als delegats sindicals iguals drets i garanties que l'estatut dels treballadors destina als membres de comités d'empresa i a estos com a institucions de representació electiva dels treballadors. D'esta manera, a través de l'explícita remissió al que es disposa en l'art. 64 LET, es reconeix als delegats sindicals el dret a accedir a la mateixa documentació i informació que l'empresa ha de posar a la disposició del comité d'empresa… A sensu contrari, en aquells supòsits en els quals, malgrat la condició de representant sindical del reclamant, la informació sol·licitada no tinga relació amb l'exercici de l'acció sindical, considera el Consell que no procedix reconéixer-li eixe dret reforçat d'accés, al no reunir els pressupostos de la STS 1338/2020. Quint. - Finalment, la informació sol·licitada, en principi, constituïx informació pública, d'acord amb el que s'establix en l'article 13 de la Llei 19/2013 de 9 de desembre, de Transparència, Accés a la Informació Pública i Bon Govern, segons el qual s'entén per informació pública els continguts o documents, qualsevol que siga el seu format o suport, que obren en poder de l'Administració i que hagen sigut elaborats o adquirits en l'exercici de les seues funcions. En els mateixos termes es pronuncia la Llei 1/2022 valenciana en el seu article 7.4. Sext. - Així doncs, només resta determinar si la resposta proporcionada a la reclamant va ser la correcta. Cal recordar que el que sol·licita consistix a conéixer el “nombre de vegades que el 112 ha sigut activat per AENA entre els anys 2021 i 2024 enviant ambulàncies i servicis sanitaris amb desglossament d'any, mes, dies i Aeroports de la Generalitat Valenciana”. L'AVSRE desestima esta sol·licitud, en aplicació de l'article 15 de la Llei 19/2013 de Transparència estatal, que al·ludix al fet que la informació sol·licitada posa en risc “la protecció de dades personals” i la protecció de mesures de seguretat necessàries segons el que es disposa en la Llei orgànica 3/2018 de 5 de desembre de Protecció de Dades de Caràcter Personal i garantia dels drets digitals, i el Reglament (UE) 2016/679 del Parlament Europeu i del Consell, de 27 de abril de 2016, relatiu a la protecció de les persones físiques pel que fa al tractament de dades personals i a la lliure circulació d'estes dades. Analitzada la sol·licitud i la resolució desestimatòria, este Consell ha de manifestar que la informació sol·licitada, que consistix a conéixer “números i dades”, no constituïx informació de dades especialment protegides per l'article 9 del Reglament (UE) 2016/679 del Parlament Europeu i del Consell, de 27 d'abril de 2016, els quals consistixen en “dades personals que revelen l'origen ètnic o racial, les opinions polítiques, les conviccions religioses o filosòfiques, o l'afiliació sindical, i el CONSELL VALENCIÀ DE TRANSPARÈNCIA Passeig de l'Albereda, 16 46010 VALENCIA tractament de dades genètiques, dades biomètriques dirigides a identificar de manera unívoca a una persona física, dades relatives a la salut o dades relatives a la vida sexual o les orientació sexuals d'una persona física”; tampoc constituïxen dades especialment protegides de l'article 15.1 de la Llei 19/2013 de Transparència de l'estat, no observant este Consell que el sol·licitat supose una exposició d'estos, sinó simplement se sol·licita accedir a una informació de números, quantitats i dates, sense que es pose en risc date personal cap. Sèptim. - Respecte de la informació sol·licitada, la mateixa consistix en dades, números i dates en un determinat període de temps que es treballen telemàticament per part de l'AVSRE, per la qual cosa considerem que esta informació obra en poder de l'administració a la qual es reclama; no és una informació costosa d'extraure i menys per a la capacitat organitzativa de l'administració que ens ocupa; ara bé, la informació que s'entregue ha de ser tal com es dispose per part de l'AVSRE, manifestant que si algun d'eixos paràmetres no constara en l'aplicació informàtica que s'usa en emergències, en el moment de facilitar la informació, l'hauran de posar de manifest informant la reclamant d'eixe fet. En el cas que la informació que se sol·licita estiguera ja publicada, l'AVSRE podrà, d'acord amb l'article 56.5 del Decret 105/2017, de desenrotllament de la Llei de Transparència de la Comunitat Valenciana, “Si la informació ja ha sigut publicada, la resolució indicarà al sol·licitant com pot accedir a ella, proporcionant expressament l'enllaç que accedix a la informació i, dins d'este, els epígrafs, capítols, dades i informacions exactes que es referixen al sol·licitat, sent requisit que la remissió siga precisa i concreta i porte, de manera inequívoca, ràpida i directa a la informació” i, per consegüent, haurà d'indicar com accedir a la web o link corresponent. Octau. – Per tot això, este Consell considera que sent el reclamant un sindicat, actuant en representació dels treballadors, als quals se'ls considera amb accés privilegiat a la informació que se sol·licita, no estant afectada la mateixa per la protecció de dades de caràcter personal donada la naturalesa del que se sol·licita, este Consell considera que és informació pública i amb dret d'accés segons resen els articles 7.4 i 27 de la Llei 1/2022 de Transparència de la Comunitat Valenciana, no observant límits ni acuses d'inadmissió dels articles 14, 15 i 18 de la Llei 19/2013 de Transparència de l'Estat, considerant que la informació s'ha d'entregar tal com dispose d'ella l'administració, procedix estimar la reclamació. RESOLUCIÓ En atenció als antecedents i fonaments jurídics descrits, el Consell Valencià de Transparència acorda Primer. – Estimar la reclamació presentada per ALTERNATIVA SINDICAL AENA/ENAIRE, el 29 de gener de 2025, contra l'Agència Valenciana de Seguretat i Respostes a les Emergències (AVSRE), reconeixent el dret d'accés a la informació sol·licitada, d'acord amb l'exposat en els FJ 6é, 7é i 8é de la present resolució. Segon. – Instar l'AVSRE que, en el termini d'un mes des de la recepció de la present resolució, facilite al reclamant la informació sol·licitada, havent de comunicar a este Consell les actuacions dutes a terme per a donar compliment als acords. Tercer. - Convidar al sol·licitant al fet que comunique a este Consell qualsevol incidència que sorgisca respecte de l'execució d'esta resolució i que poguera perjudicar els seus drets i interessos. CONSELL VALENCIÀ DE TRANSPARÈNCIA Passeig de l'Albereda, 16 46010 VALENCIA