Solicitud de acceso a expedientes administrativos de la Policía Local de Alicante y resultado estimatorio

CONSELL VALENCIÀ DE TRANSPARÈNCIA Passeig de l'Albereda, 16 46010 VALENCIA Núm. Expedient: GESOC/RE/2025/31 Destinatari: Resolució Núm. 20/2026 CONSELL VALENCIÀ DE TRANSPARÈNCIA President: Sr. Ricardo García Macho Vocals: Sra. Emilia Bolinches Ribera Sra. Sofía García Solís A València, 29 de gener de 2026 Reclamant: Subjecte contra el qual es formula la reclamació: Ajuntament de Alacant VISTA la reclamació número GESOC/RE/2025/31, interposada per D./Sra. , formulada contra Ajuntament d'Alacant i sent ponent el/la vocal/president del Consell, D./Sra. Sofía García Solís, s'adopta la següent resolució ANTECEDENTS Primer. - Segons es desprén de la documentació obrant en l'expedient, amb data de 3 de febrer de 2025, i amb número de registre GVRTE/2025/551194, D./Sra. va presentar, per via telemàtica, una reclamació davant el Consell Valencià de Transparència. En ella reclama contra la falta de resposta de l'Ajuntament d'Alacant a dos sol·licituds d'accés a informació pública, la primera amb data 27 d'octubre de 2024, amb núm. de registre E2024133978, en la qual sol·licita accés a l'expedient 24790/22 Policia Local d'Alacant, en el qual es conté entre altres documents l'orde de reestructuració GOIR de data de 5 de juliol de 2022, i la segona amb data 16 de desembre de 2024, amb número de registre E2024157907, en les quals sol·licitava accés a diferents expedients municipals en els quals manifesta ser interessat. Concretament sol·licitava el següent: "Sol·licitud amb número de registre E2024133978: Que, sent funcionari de carrera d'este Ayto i agent de la policia local d'Alacant en actiu, amb NIP G 428, i per tant acredita la seua condició d'interessat en l'expedient de la Policia Local d'Alacant, Accés en els termes que preveu la llei a l'expedient complet amb número 24790/22 de la Policia Local d'Alacant, en el qual es conté entre altres documents l'orde de reestructuració GOIR de data de 5 de juliol de 2022. Sol·licitud amb número de registre E2024157907: Que, com més prompte millor, se'm facilite accés electrònic als següents expedients administratius, que, previsiblement, hauran de contindre quants informes, dictàmens, perícies, gravacions, comunicacions o qualsevol altre tipus de document generats per l'administració o en poder d'esta, tendents a l'esbrinament de: 1. La meua intervenció o participació en la denúncia interposada donant compte a la JPT d'Alacant que diversos vehicles policials no comptaven amb assegurança obligatòria en vigor. CONSELL VALENCIÀ DE TRANSPARÈNCIA Passeig de l'Albereda, 16 46010 VALENCIA 2. La meua personació en la mútua Asepeyo en data 29 de novembre de 2024, de la qual pel que sembla portaria a causa un informe a càrrec del cap del Cos de Policia Local d'Alacant, de data 2 de desembre de 2024. 3. La retirada de l'arma reglamentària que tenia assignada per a l'acompliment de les meues funcions professionals com a agent de policia local d'Alacant. 4. La suspensió cautelar del meu permís d'armes. 5. El protocol d'actuació i prevenció de l'assetjament en l'àmbit laboral, iniciat pel meu". Segon. - A fi de brindar una resposta adequada a la sol·licitud del reclamant, amb caràcter previ a la deliberació de la present resolució, per part d'este Consell es va procedir a concedir tràmit d'audiència a l'Ajuntament d'Alacant per via telemàtica, instant-li amb data d'11 de febrer de 2025 a formular les al·legacions que considerara oportunes respecte de les qüestions referides, així com a facilitar a este Consell qualsevol informació relativa a l'assumpte que poguera resultar rellevant, rebut el dia 12 de febrer de 2025, segons justificant de recepció que consta en l'expedient, sense que fins a la data s'haja rebut cap escrit al respecte. Tercer. - Efectuada la deliberació de l'assumpte en la sessió del dia de la data d'este Consell, s'adopta la present resolució sota els següents FONAMENTS JURÍDICS Primer. - Conforme al que es disposa en el seu art. 47.1 de la Llei 1/2022, de 13 d'abril, de la Generalitat, de Transparència i Bon Govern de la Comunitat Valenciana (d'ara en avant Llei 1/2022 valenciana), “el Consell Valencià de Transparència és l'autoritat de garantia en matèria de transparència en la Comunitat Valenciana. Té com a finalitat garantir el dret d'accés a la informació pública i vetlar pel compliment de les obligacions de publicitat activa”, sent l'òrgan competent per a “resoldre les reclamacions contra les resolucions en matèria d'accés a la informació pública, amb caràcter previ a la seua impugnació en la jurisdicció contenciosa administrativa”, segons arreplega, entre les seues funcions, l'article 48.1 del mateix text legal. Segon. – L'article 38 de la Llei 1/2022 valenciana establix que enfront de les resolucions de les sol·licituds d'accés a la informació podrà interposar-se reclamació potestativa (prèvia a la impugnació davant la jurisdicció contenciosa administrativa) davant el Consell Valencià de Transparència. Estes reclamacions es regiran pel que es preveu en esta Llei, així com pel que es disposa en la Llei 19/2013, de Transparència, Accés a la Informació Pública i Bon Govern. Tercer. - Així mateix, l'administració destinatària de la sol·licitud d'accés a la informació pública objecte del present recurs –l'Ajuntament d'Alacant– es troba subjecta a les exigències de la citada Llei, en virtut del que es disposa en el seu art. 3.1.d), que es referix de manera expressa a “les entitats integrants de l'Administració local de la Comunitat Valenciana”. Quart. - Quant al reclamant, es reconeix el seu dret a acollir-se al que es preveu en l'article 38 de la Llei 1/2022 valenciana, atés que l'art. 27 d'esta Llei garantix el dret a la informació pública de qualsevol ciutadà o ciutadana, a títol individual o en representació de qualsevol organització legalment constituïda, sense que siga necessari motivar la sol·licitud ni invocar la llei. En el supòsit que ens concernix, el reclamant compareix en qualitat d'interessat atés que el que sol·licita és documentació a expedients o suposats expedients iniciats pel mateix com a part. Pel que fa a la posició de l'interessat i la particular connexió del dret d'accés a la informació amb el dret d'accés a l'expedient (art. 53.1.a) Llei 39/2015), en relació amb el que es disposa en l'ap. 1r de la DONA 1a de la Llei 19/2013, el Consell es reitera en el criteri de reconéixer un CONSELL VALENCIÀ DE TRANSPARÈNCIA Passeig de l'Albereda, 16 46010 VALENCIA “règim especialment privilegiat d'accés” quan en un ciutadà que sol·licita determinada informació exercint el dret d'accés ostenta també la posició jurídica d'interessat en l'expedient, entenent que esta posició jurídica afavorix les possibilitats d'accés a la informació (Res. 28/2024, Res. 68/2024, Res. 81/2024, Res. 83/2024, Res. 135/2024, Res. 163/2024, Res. 198/2024, Res. 199/2024, Res. 223/2024, entre moltes altres) Quint. - Finalment, la informació sol·licitada constituïx informació pública, d'acord amb el que s'establix en l'article 13 de la Llei 19/2013 de 9 de desembre, de Transparència, Accés a la Informació Pública i Bon Govern, segons el qual s'entén per informació pública els continguts o documents, qualsevol que siga el seu format o suport, que obren en poder de l'Administració i que hagen sigut elaborats o adquirits en l'exercici de les seues funcions. En els mateixos termes es pronuncia la Llei 1/2022 valenciana en el seu article 7.4. Sext. – Arribats a este punt hem de ressenyar que davant les dos sol·licituds d'accés a la informació, l'ajuntament d'Alacant no resol, de manera que incomplix l'article 20.1 de la Llei 19/2013 de Transparència de l'Estat que establix “La resolució en la qual es concedisca o denegue l'accés haurà de notificar-se al sol·licitant i als tercers afectats que així ho hagen sol·licitat en el termini màxim d'un mes des de la recepció de la sol·licitud per l'òrgan competent per a resoldre”, de manera que amb esta actitud i amb el cas omís al requeriment d'al·legacions remés per este Consell, desconeixem quins són els criteris jurídics de l'Ajuntament d'Alacant respecte de les sol·licituds presentades i per consegüent de la seua posició. L'article 53.1 de la Llei 39/2015 de Procediment Administratiu Comú de les Administracions Públiques, garantix als interessats —entre ells el propi ciutadà afectat— el dret a sol·licitar i obtindre còpia dels documents continguts en el seu expedient administratiu. L'expedient administratiu es definix com “el conjunt ordenat de documents i actuacions que servixen d'antecedent i fonament a la resolució”. S'exclouen notes, esborranys o opinions internes, segons l'article 70.4. Este dret s'assentisca en els principis de transparència i accés a la informació pública (Llei 19/2013) i en el de procediment d'accés als expedients en el marc administratiu comú (Llei 39/2015). Dit això, el reclamant sol·licita accés a l'expedient complet amb número 24790/22 de la Policia Local d'Alacant, del qual el mateix forma part com a interessat i, per tant, amb dret d'accés privilegiat. En este sentit, i atés que l'expedient està completament definit, que obra en poder de l'ajuntament i que per tant constituïx informació pública, considerem que té dret d'accés a este. Sèptim. - Sobre la segona de les sol·licituds, hem d'assenyalar que el reclamant no definix número d'expedient, sinó que suposa que de les seues actuacions definides en la sol·licitud i enumerades en l'antecedent primer de la present resolució, l'Ajuntament d'Alacant ha anat conformant determinats expedients, desconeixent si existixen o no. En este sentit hem de reiterar el que s'ha dit en el fonament anterior, ja que en cas que existisquen estos constituirien informació pública i amb dret d'accés per part del reclamant, atés que el mateix és interessat per ser part d'estos; en este sentit, en cas que els mateixos existisquen estos haurien de ser entregats al reclamant i, en cas contrari, l'ajuntament d'Alacant haurà de motivar la seua inexistència de forma suficientment justificada. Octau. – Per tot això, este Consell considera que el sol·licitat pel reclamant constituïx informació pública i amb dret d'accés a esta, d'acord amb el que consta en els articles 7.4 i 27 de la Llei 1/2022 de Transparència de la Comunitat Valenciana i de l'articule 53.1 de la Llei 39/2015 LPACAP per als interessats, als quals se'ls concedix un dret privilegiat d'accés a la informació pública, no observant limites ni causes d'inadmissió dels articles 14, 15 i 18 de la Llei 19/2013 CONSELL VALENCIÀ DE TRANSPARÈNCIA Passeig de l'Albereda, 16 46010 VALENCIA de Transparència de l'Estat, ni haver sigut exposats per la part reclamada, este Consell procediria a estimar la reclamació. Dit això, cal manifestar que en cas que algun expedient no existisca, això haurà de ser posat en coneixement del reclamant motivant la seua inexistència. En cas que algun expedient dels sol·licitats continga dades especialment protegides de l'articule 9 del RGPD, estos hauran de ser prèviament dissociats per a salvaguardar la seua possible difusió. Nové. – Finalment procedix recordar a l'Ajuntament d'Alacant l'obligació de resoldre de l'Administració, recollida amb caràcter general per la Llei 39/2015, del Procediment Administratiu Comú de les Administracions Públiques, que en el seu article 21 contempla l'obligació de l'Administració de dictar resolució expressa i notificar-la en el termini màxim fixat per la norma reguladora corresponent, en tots els procediments. En el mateix sentit es pronuncia la Llei 1/2022, de 13 d'abril, de Transparència i Bon Govern de la Comunitat Valenciana, en l'article de la qual 34.1. establix que “les sol·licituds d'accés a informació pública es resoldran i notificaran a la persona sol·licitant, i a les terceres persones afectades, en el termini màxim d'un mes a comptar des que la sol·licitud haja tingut entrada en el registre de l'administració o organisme competent”, considerant l'article 68.3 com a infracció lleu “b) l'incompliment injustificat de l'obligació de resoldre en termini la sol·licitud d'accés a la informació pública”. RESOLUCIÓ En atenció als antecedents i fonaments jurídics descrits, el Consell Valencià de Transparència acorda Primer. – Estimar la reclamació presentada en data el 3 de febrer de 2025 per D./Sra. contra l'Ajuntament d'Alacant, reconeixent-li el dret d'accés a la informació pública sol·licitada, conforme al que es preveu en els fonaments jurídics sext, sèptim i octau de la present resolució. Segon. – Instar l'Ajuntament d'Alacant perquè, en el termini d'un mes des de la recepció de la present resolució, facilite al reclamant la informació sol·licitada, havent de comunicar a este Consell les actuacions dutes a terme per a complir els acords.