Solicitud de acceso a cuadrantes de servicio, fichajes y servicios extraordinarios del Ayuntamiento de Vila-real

CONSELL VALENCIÀ DE TRANSPARÈNCIA Passeig de l'Albereda, 16 46010 VALENCIA Núm. Expedient: GESOC/RE/2025/39 Destinatari: Resolució Núm. 22/2026 CONSELL VALENCIÀ DE TRANSPARÈNCIA President: Sr. Ricardo García Macho Vocals: Sra. Emilia Bolinches Ribera Sra. Sofía García Solís A València, 29 de gener de 2026 Reclamant: Subjecte contra el qual es formula la reclamació: Ajuntament de Vila-real VISTA la reclamació número GESOC/RE/2025/39, interposada per D./Sra. , formulada contra Ajuntament de Vila-real i sent ponent el/la vocal/president del Consell, D./Sra. Sofía García Solís, s'adopta la següent resolució ANTECEDENTS Primer. - Segons es desprén de la documentació obrant en l'expedient, amb data de 12 de febrer de 2025, i amb número de registre GVRTE/2025/730981, Sr. , en representació de la Secció Sindical de l'Ajuntament de Vila-real del SINDICAT PROFESSIONAL DE POLICIES LOCALS I BOMBERS, va presentar, per via telemàtica, una reclamació davant el Consell Valencià de Transparència. En ella reclama contra la resposta oferida a una sol·licitud d'informació, presentada el 17 de juny de 2024, amb núm. de registre 2024020728, sobre quadrants de servici i fitxatges d'aquells llocs que estan en operatius, així com llistat nominal, d'aquells servicis extraordinaris realitzats fora de l'horari normal, de diferents llocs de treball de l'ajuntament. Concretament sol·licita: "PRIMER: Finalitzat l'any 2023, per a poder seguir amb la nostra activitat sindical i com a dades i informació necessaris per a això i en virtut de la legislació vigent. En virtut de l'exposat SOL·LICITE: PRIMER: Els quadrants de servici i fitxatges d'aquells llocs que estan en operatius. Esports 32 TSAE direcció Secció Esports 36 TAAE d'Esports 37 TAAE d'Esports 38 TAAE d'Esports 39 TAAE d'Esports Mercats 127 Encarregat/a 128 Operari/a Protecció Civil 298 Ajudant PO Protecció Civil 299 Ajudant PO Protecció Civil CONSELL VALENCIÀ DE TRANSPARÈNCIA Passeig de l'Albereda, 16 46010 VALENCIA SPV 300 TMAE enginyer/a tècnic/a telecom-direcció SPV 304 Encarregat/a Enllumenat i Telecom 305 Oficial PO encarregat/a Telecom 308 TMAE enginyer/a tècnic/a agrícola 310 Oficial PO Parcs-Jardins AE 314 Operari/a PO Parcs-Jardins 315 Oficial PO Servicis Públics DEPARTAMENT VIES PÚBLIQUES CENTRE 317 Oficial PO encarregat/a Clavegueram i Servicis 321 Oficial PO encarregat/a Via Pública 323 Operari/a PO Servicis Públics 327 Operari/a PO Servicis Públics 328 Operari/a PO Educació 329 TMAE arquitecte/a tècnic/a – direcció . a poder ser en un termini prudencial. SEGON: Siga facilitat a este sindicat, llistat nominal per part de la qui corresponga, aquells servicis extraordinaris realitzats fora de l'horari normal efectuats per cada un dels components amb llocs amb operatius". Segon. - A fi de brindar una resposta adequada a la sol·licitud del reclamant, amb caràcter previ a la deliberació de la present resolució, per part d'este Consell es va procedir a concedir tràmit d'audiència a l'Ajuntament de Vila-real per via telemàtica, instant-li amb data de 19 de febrer de 2025 a formular les al·legacions que considerara oportunes respecte de les qüestions referides, així com a facilitar a este Consell qualsevol informació relativa a l'assumpte que poguera resultar rellevant, rebut el mateix dia 19 de febrer, segons justificant de recepció que consta en l'expedient. En resposta a este requeriment, amb data 4 d'abril de 2025 es rep en el Consell Valencià de Transparència escrit d'al·legacions de l'Ajuntament de Vila-real manifestant el següent: "Tenint en compte la sol·licitud presentada per , en representació del SPPLB de l'Ajuntament de Vila-real, en data 17 de juny de 2024, amb reg. d'entrada núm. 20728, relativa a la necessitat de disposar de dades i informació referent a l'exercici 2023 a l'efecte de realitzar l'activitat sindical. Vista la comunicació subscrita per la regidora prima de Recursos Humans en data 17 de gener de 2025 en contestació a la seua petició, amb registre d'eixida núm. 2025001277 i notificada en data 17 de gener de 2025. Vista la nova sol·licitud presentada per , en representació del sindicat sol·licitant, en data 10 de febrer de 2025, amb reg. d'entrada núm. 4595, manifestant la seua disconformitat amb la resposta facilitada per esta Administració per resultar incompleta. Vist el requeriment d'informació i formulació d'al·legacions remés pel Consell Valencià de Transparència i rebut en este Ajuntament en data 19 de febrer de 2025, amb reg. d'entrada núm. 5741. Després de requerir la informació sol·licitada als Departaments de SME (Servei Municipal d´Esports), Mercats (Promoció Econòmica), Protecció Civil (Policia Local) i SPV (Serveis Públics Vila-real), mitjançant encàrrecs núm. 150501, 150504, 150505 i 150508, efectuat des de la Secció de Recursos Humans en data 6 d'agost de 2024, va ser remesa notificació al sindicat CONSELL VALENCIÀ DE TRANSPARÈNCIA Passeig de l'Albereda, 16 46010 VALENCIA sol·licitant, donant trasllat de la informació sol·licitada de manera detallada que consta en l'expedient". Tercer. – En data 10 d'abril de 2025 per part del Consell Valencià de Transparència es remet al reclamant notificació telemàtica, en la qual se l'informava de les al·legacions efectuades per l'Ajuntament de Vila-real, A la vista de l'exposat per l'Ajuntament de Vila-real, sol·licitant comunicara al Consell si la seua petició d'accés a la documentació havia sigut satisfeta o si, per contra, entenia que no havia vist satisfetes les seues pretensions, devent en tal case comunicar-ho al Consell per a continuar amb la tramitació de la reclamació, concedint a este efecte un termini de deu dies, i assenyalant que, de no produir-se comunicació per la seua part en el termini indicat, s'entendria que havia vist satisfet el seu dret d'accés, sent rebut el mateix dia 10 d'abril de 2025, segons justificant de recepció que consta en l'expedient. En resposta a este requeriment, en data 27 d'abril de 2025 es rep en este Consell escrit del reclamant en el qual manifesta la seua disconformitat amb la informació rebuda, manifestant en este cas les carències en tres apartats: "1. Falta d'accés a fitxatges i horaris del SPV: El Servici del SPV no ha facilitat els registres de fitxatges ni els horaris dels operatius, al·legant que la TAG assessora no té accés al programa de fitxatge. Esta impossibilitat contradiu l'obligació de transparència i justificació del gasto públic. 2. Inconsistències en l'informe del SME: L'informe del cap de Servici del SME indica que les hores extres es van realitzar fora de l'horari base i caps de setmana operatius, però omet aportar els fitxatges que acrediten estes hores. Cal recordar que una guàrdia no equival a assistència física al lloc, llevat que s'acredite activitat efectiva. Sent per tant necessària la justificació de la realització d'eixes hores. 3. Sol·licitud específica no atesa: Es reclama, com ja es va fer en la instància inicial, la justificació mitjançant fitxatges de: Hores realitzades en horari base 2023. Hores declarades com a servicis operatius de 2023 detallades per llocs i departaments" (adjuntant una relació de llocs de treball respecte dels quals es reclama la justificació i que consten en l'expedient). ... Que per tot això posem de manifest la nostra disconformitat amb la resposta facilitada per l'administració perquè entenem que no dona contestació completa al sol·licitat i que esta circumstància vulnera la Llei de Transparència, Accés a la Informació Pública i Bon Govern (Llei 19/2013, de 9 de desembre), que obliga les administracions públiques a proporcionar-la informació sol·licitada excepte en casos excepcionals degudament justificats, i obstaculitzant l'exercici de les funcions de representació sindical suposant una possible infracció molt greu al art 29 de la Llei 1/2022, de 13 d'abril, de la Generalitat, de Transparència i Bon Govern de la Comunitat Valenciana ‘’l'obstaculització a l'exercici de les llibertats públiques i drets sindicals’’ SOL·LICITE que es requerisca a l'Ajuntament la remissió de tota la documentació justificativa (fitxatges, horaris operatius i registres d'activitat) que acredite la realització efectiva de les hores assenyalades, en compliment dels principis de legalitat i transparència". Quart. -Efectuada la deliberació de l'assumpte en la sessió del dia de la data d'este Consell, s'adopta la present resolució sota els següents CONSELL VALENCIÀ DE TRANSPARÈNCIA Passeig de l'Albereda, 16 46010 VALENCIA FONAMENTS JURÍDICS Primer. - Conforme al que es disposa en el seu art. 47.1 de la Llei 1/2022, de 13 d'abril, de la Generalitat, de Transparència i Bon Govern de la Comunitat Valenciana (d'ara en avant Llei 1/2022 valenciana), “el Consell Valencià de Transparència és l'autoritat de garantia en matèria de transparència en la Comunitat Valenciana. Té com a finalitat garantir el dret d'accés a la informació pública i vetlar pel compliment de les obligacions de publicitat activa”, sent l'òrgan competent per a “resoldre les reclamacions contra les resolucions en matèria d'accés a la informació pública, amb caràcter previ a la seua impugnació en la jurisdicció contenciosa administrativa”, segons arreplega, entre les seues funcions, l'article 48.1 del mateix text legal. Segon. – L'article 38 de la Llei 1/2022 valenciana establix que enfront de les resolucions de les sol·licituds d'accés a la informació podrà interposar-se reclamació potestativa (prèvia a la impugnació davant la jurisdicció contenciosa administrativa) davant el Consell Valencià de Transparència. Estes reclamacions es regiran pel que es preveu en esta Llei, així com pel que es disposa en la Llei 19/2013, de Transparència, Accés a la Informació Pública i Bon Govern. Tercer. - Així mateix, l'administració destinatària de la sol·licitud d'accés a la informació pública objecte del present recurs – l'Ajuntament de Vila-real – es troba subjecta a les exigències de la citada Llei, en virtut del que es disposa en el seu art. 3.1.d), que es referix de manera expressa a “les entitats integrants de l'Administració local de la Comunitat Valenciana”. Quart. - Quant a la reclamant, es reconeix el seu dret a acollir-se al que es preveu en l'art. 38 de la Llei 1/2022 valenciana, atés que l'art. 27 d'esta Llei garantix el dret a la informació pública de qualsevol ciutadà o ciutadana, a títol individual o en representació de qualsevol organització legalment constituïda, sense que siga necessari motivar la sol·licitud ni invocar la llei. Presenta el reclamant el seu escrit davant este Consell en representació de la Secció Sindical de l'Ajuntament de Vila-real del SINDICAT PROFESSIONAL DE POLICIES LOCALS I BOMBERS manifestant que l'accés a la informació sol·licitada és necessari i rellevant, “i que és d'interés per a l'activitat sindical la informació sol·licitada”. Cal assenyalar que el CVT, respecte d'aquelles sol·licituds d'accés a la informació pública presentades per representants sindicals, ha vingut afirmant la seua competència per a la resolució de les reclamacions que es presenten en l'àmbit de l'exercici de l'acció sindical, mantenint el criteri que els representants sindicals tenen un dret d'accés qualificat com a representants dels treballadors, perquè el dret a rebre informació per part dels delegats sindicals té una connexió directa amb el dret dels treballadors a rebre informació remesa pel seu sindicat, devent l'administració abstindre's de desenrotllar qualsevol conducta que poguera impedir la normal recepció de la informació, a fi de poder dur a terme el correcte desenrotllament de l'activitat sindical com a part fonamental de l'exercici del dret de llibertat sindical consagrat en l'art. 28.1 CE. També ha vingut reiterant el Consell que els delegats sindicals no són persones alienes a l'organització i que per tant respecte de la informació que se'ls remeta han de guardar el sigil necessari que se'ls requerix a l'hora d'utilitzar la mateixa. Cal citar: 19/2022, 33/2022, 130/2022, 132/2022, 180/2022... i les més recent resolucions: Res. 30/2023, Res. 54/2023, Res. 60/2023, Res. 69/2023, Res. 102/2023, Res. 165/2023, entre altres... Així ho confirma la sentència del TSJ de Madrid, Sentència 522/2022, en la seua FJ 10é “...és d'assenyalar que, per al total exercici de l'acció sindical, la Llei orgànica de llibertat sindical atorga als delegats sindicals iguals drets i garanties que l'estatut dels treballadors destina als membres de comités d'empresa i a estos com a institucions de representació electiva dels CONSELL VALENCIÀ DE TRANSPARÈNCIA Passeig de l'Albereda, 16 46010 VALENCIA treballadors. D'esta manera, a través de l'explícita remissió al que es disposa en l'art. 64 LET, es reconeix als delegats sindicals el dret a accedir a la mateixa documentació i informació que l'empresa ha de posar a la disposició del comité d'empresa…”. Quint. - Finalment, la informació sol·licitada, en principi, constituïx informació pública, d'acord amb el que s'establix en l'article 13 de la Llei 19/2013 de 9 de desembre, de Transparència, Accés a la Informació Pública i Bon Govern, segons el qual s'entén per informació pública els continguts o documents, qualsevol que siga el seu format o suport, que obren en poder de l'Administració i que hagen sigut elaborats o adquirits en l'exercici de les seues funcions. En els mateixos termes es pronuncia la Llei 1/2022 valenciana en el seu article 7.4. No obstant això, caldrà valorar cada cas concret. Sext. –Arribats a este punt, recordar que el reclamant sol·licita accés a la informació del quadrant de servici i fitxatges de determinats llocs que estan en operatius d'Esports, Mercats, Protecció Civil, Servici Publique Vila-real, departament de Vies Públiques Centre i del llistat nominal d'aquells servicis extraordinaris dels components de llocs operatius realitzats fora de l'horari normal. A esta sol·licitud es contesta de manera extemporània per part de l'ajuntament de Vil-real, concedint l'accés a la mateixa i donant trasllat de la informació sol·licitada. Requerit de conformitat al reclamant, este manifesta la seua disconformitat respecte de la informació remesa perquè al·ludix a una “falta d'accés a fitxatges i horaris del SPV”, l'existència de “inconsistències en l'informe del SME” i que no s'ha atés la sol·licitud especifica sobre les “hores realitzades en horari base 2023 i les hores declarades com a servicis operatius de 2023 detallades per llocs i departaments”. Arribat a este punt és necessari ressaltar que l'Ajuntament de Vila-real estima de manera extemporània la pretensió d'accés a la informació sol·licitada pel sindicat reclamant i que la controvèrsia radica en el fet que es reclama que la informació no està completa. Este Consell desconeix si la carència de la informació sol·licitada radica en el fet que esta no existix o si tenint-la no s'ha entregat íntegrament, per la qual cosa en este segon supòsit atés que se li ha estimat la sol·licitud d'accés se li hauria d'entregar íntegrament i, en cas que no existisca, s'haurà de justificar de forma motivada la seua inexistència. Pel que se li haurà de concedir l'accés a la informació sol·licitada respecte de “falta d'accés a fitxatges i horaris del SPV”, i de la sol·licitud específica sobre les “hores realitzades en horari base 2023 i les hores declarades com a servicis operatius de 2023 detallades per llocs i departaments”, que es va plasmar de manera detallada en la sol·licitud inicial. Sobre el sol·licitat en l'escrit de disconformitat en el segon punt referent a l'existència de “inconsistències en l'informe del SME”, este Consell no pot entrar a valorar l'existència d'inconsistències en la informació que es trasllada, per la qual cosa no podem accedir a esta pretensió del sindicat reclamant. Sèptim.- Este Consell Valencià de Transparència considera que, segons allò que s'ha fixat en els articles 7.4 i 27 de la Llei 1/2022 de Transparència de la Comunitat Valenciana, la informació sol·licitada és informació pública i se li reconeix el dret d'accés a esta, obrant en el seu poder com ha quedat palés en el lliurament de gran part d'esta, no observant límits ni causes d'inadmissió dels articles 14, 15 i 18 de la Llei 19/2013 de Transparència i Bon govern de l'Estat, ni ser manifestat per part de l'entitat reclamada, sent reforçat este dret per ser representant sindical assenyalat en el FJ 4t, per la qual cosa entenem que el procedent és estimar la reclamació, sense que l'accés al control horari puga afectar dades personals dels qualificats com especialment protegits de l'article 9 del RGPD, i en este cas hauran de ser degudament dissociats. CONSELL VALENCIÀ DE TRANSPARÈNCIA Passeig de l'Albereda, 16 46010 VALENCIA Octau. – Per a concloure, procedix recordar a l'Ajuntament de Vila-real la obligació de resoldre en termini de l'Administració, recollida amb caràcter general per la Llei 39/2015, del Procediment Administratiu Comú de les Administracions Públiques, que en el seu article 21 contempla l'obligació de l'Administració de dictar resolució expressa i notificar-la en el termini màxim fixat per la norma reguladora corresponent, en tots els procediments. En el mateix sentit es pronuncia la Llei 1/2022, de 13 d'abril, de Transparència i Bon Govern de la Comunitat Valenciana, en l'article de la qual 34.1. establix que “les sol·licituds d'accés a informació pública es resoldran i notificaran a la persona sol·licitant, i a les terceres persones afectades, en el termini màxim d'un mes a comptar des que la sol·licitud haja tingut entrada en el registre de l'administració o organisme competent”, considerant l'article 68.3 com a infracció lleu “b) l'incompliment injustificat de l'obligació de resoldre en termini la sol·licitud d'accés a la informació pública”. RESOLUCIÓ En atenció als antecedents i fonaments jurídics descrits, el Consell Valencià de Transparència acorda Primer. - Estimar parcialment la reclamació presentada en data 12 de febrer de 2025 per Sr. , en representació del SINDICAT PROFESSIONAL DE POLICIES LOCALS I BOMBERS, contra l'Ajuntament de Vila-real, reconeixent el dret d'accés a la informació sol·licitada, tal com consta en els Fonaments Jurídics 6é i 7é de la present resolució a excepció de la valoració de les inconsistències en l'informe del SME. En cas que la informació no existisca, s'haurà de justificar de forma motivada. Segon. - Emplaçar a l'Ajuntament de Vila-real al fet que, en el termini màxim d'un mes des de la recepció de la present resolució, facilite al reclamant la informació sol·licitada, havent de comunicar a este Consell les actuacions dutes a terme per a donar compliment als acords. Tercer. -Convidar a la reclamant al fet que comunique a este Consell qualsevol incidència que sorgisca respecte de l'execució d'esta resolució i que poguera perjudicar els seus drets i interessos.