Acceso a información sobre gastos de dietas y locomoción de 2024 del Ayuntamiento de Alfarrasí

CONSELL VALENCIÀ DE TRANSPARÈNCIA Passeig de l'Albereda, 16 46010 VALENCIA Núm. Expedient: GESOC/RE/2025/42 Destinatari: Resolució Núm. 29/2026 CONSELL VALENCIÀ DE TRANSPARÈNCIA President: Sr. Ricardo García Macho Vocals: Sra. Emilia Bolinches Ribera Sra. Sofía García Solís A València, 6 de febrer de 2026 Reclamant: Subjecte contra el qual es formula la reclamació: Ajuntament de Alfarrasí VISTA la reclamació número GESOC/RE/2025/42, interposada per , formulada contra Ajuntament d'Alfarrasí i sent ponent el/la vocal/president del Consell, D./Sra. Emilia Bolinches Ribera, s'adopta la següent resolució ANTECEDENTS Primer. - Segons es desprén de la documentació obrant en l'expedient, amb data de 14 de febrer de 2025, i amb número de registre GVRTE/2025/783179, va presentar una reclamació contra Ajuntament d'Alfarrasí dirigida davant el Consell Valencià de Transparència. En ella reclamava contra la falta de resposta de l'Ajuntament d'Alfarrasí a un sol·licitud d'accés a informació pública presentada el 13 de gener de 2025, amb número de registre d'entrada 34/2025 sobre gastos de dietes i locomoció durant l'any 2024. Concretament sol·licita: "Com a portaveu del Grup Municipal Socialista d'Alfarrasí, sol·licite la informació sobre els gastos en dietes i locomoció de 2024". Segon. – A fi de brindar una resposta adequada a la sol·licitud del reclamant, amb caràcter previ a la deliberació de la present resolució, per part d'este Consell es va procedir a concedir tràmit d'audiència a l'Ajuntament d'Alfarrasí per via telemàtica, instant-li amb data de 19 de febrer de 2025 a formular les al·legacions que considerara oportunes respecte de les qüestions referides, així com a facilitar a este Consell qualsevol informació relativa a l'assumpte que poguera resultar rellevant; ofici rebut el mateix dia 19 de febrer de 2025, segons justificant de recepció que consta en l'expedient. En resposta a este requeriment, en data 8 d'abril de 2025, núm. registre GVSIR/2025/86840, es rep en el Consell Valencià de Transparència escrit d'al·legacions de l'Ajuntament d'Alfarrasí manifestant el següent: “… PRIMERA: Limitacions operatives i falta de mitjans davant la sol·licitud d'informació L'Excm. Ajuntament d'Alfarrasí, en el fidel compliment dels seus deures i obligacions CONSELL VALENCIÀ DE TRANSPARÈNCIA Passeig de l'Albereda, 16 46010 VALENCIA conforme al marc normatiu establit per la Llei 19/2013, de 9 de desembre, de Transparència, Accés a la Informació Pública i Bon Govern, i en harmonia amb els principis consagrats en la Llei 40/2015, d'1 d'octubre, del Règim Jurídic del Sector Públic, es veu compel·lit a exposar la situació de limitacions operatives i carència de mitjans humans i tècnics que afronta actualment. Estes restriccions no sols minven la nostra capacitat d'atendre de manera eficient les sol·licituds d'informació pública, sinó que també podrien comprometre la qualitat i promptitud en la prestació de servicis essencials a la ciutadania, els quals són de la nostra directa responsabilitat. La Llei 19/2013 subratlla la importància de facilitar l'accés a la informació pública, no obstant això, este dret no ha de suposar una càrrega de treball desproporcionada per a les administracions públiques involucrades. En este sentit, l'Excm. Ajuntament d'Alfarrasí enfronta actualment un escenari on la falta de recursos adequats, tant en el pla humà com tècnic, limita greument la nostra capacitat per a processar i respondre a sol·licituds d'informació d'alta complexitat i volum dins de les màrgens temporals estipulats per la normativa vigent. SEGONA: Exigència temporal i esforç requerit per a l'elaboració d'informes específics L'Excm. Ajuntament d'Alfarrasí, en la seua labor de compliment amb la Llei 19/2013, de 9 de desembre, de Transparència, Accés a la Informació Pública i Bon Govern, i sota els preceptes normatius de la Llei 40/2015, d'1 d'octubre, del Règim Jurídic del Sector Públic, es veu en la necessitat d'exposar la complexitat inherent a la sol·licitud formulada per Sr. . La petició no es limita a requerir l'accés a documentació preexistent, sinó que demanda l'elaboració ad hoc d'un informe detallat sobre els gastos de dietes i locomoció. Esta tasca implica no sols una recopilació de dades, sinó també una anàlisi i una síntesi que han de ser plasmats en un document de nova creació. L'elaboració d'un informe específic conforme a les característiques sol·licitades transcendix les obligacions ordinàries de proporcionar informació pública, segons es desprén a definició d'informació pública conforme es disposa en l'article 13 de la Llei 19/2013 TERCERA AL·LEGACIÓ: Especificitat i abast de la sol·licitud d'informació L'Excm. Ajuntament d'Alfarrasí, en el seu deure d'acatar les disposicions establides tant per la Llei 19/2013, de 9 de desembre, de Transparència, Accés a la Informació Pública i Bon Govern, com per la Llei 40/2015, d'1 d'octubre, del Règim Jurídic del Sector Públic, es troba davant la necessitat de destacar les implicacions operatives derivades de la sol·licitud d'informació presentada per en relació amb els citats gastos. En este context, és pertinent referir-nos al principi d'eficiència i l'economia processal, sustentats en l'article 3 de la Llei 40/2015, que establix l'obligació de les Administracions Públiques d'actuar conforme a criteris d'eficàcia, celeritat i economia, garantint així l'ús racional dels recursos públics. La sol·licitud formulada, en demandar "gastos en dietes i locomoció durant l'any 2024”, contravé estos principis en implicar una labor de busca i compulsa desproporcionadament onerosa i àmplia. L'article 17 de la Llei 19/2013 establix que l'accés a la informació pública es facilitarà en la forma en què se sol·licite sempre que siga possible, però també reconeix les limitacions que poden sorgir de les característiques de la informació requerida. La normativa contempla, per tant, la possibilitat que les Administracions Públiques adapten el lliurament de la CONSELL VALENCIÀ DE TRANSPARÈNCIA Passeig de l'Albereda, 16 46010 VALENCIA informació a les seues capacitats reals i als principis d'eficiència administrativa. El requeriment d'una sol·licitud tan extensa i sense una definició clara dels documents específics a ser proveïts no sols dificulta la capacitat d'este Ajuntament per a proporcionar una resposta adequada i en temps raonable, sinó que també suposa una assignació ineficient de recursos humans i materials donada la no especificació. En virtut del principi de proporcionalitat, que busca equilibrar els interessos del sol·licitant amb la capacitat administrativa de l'entitat i l'interés general, és imperatiu que les sol·licituds d'accés a la informació siguen formulades con un grau d'especificitat que permeta a l'Administració gestionar-les eficaçment, sense comprometre la prestació de les seues funcions substantives. Per tot el que s'ha exposat, SOL·LICITE A ESTE ORGANISME: Que es tinguen per presentades les al·legacions exposades en resposta al requeriment d'informació contingut en l'Exp. Núm. 42/2025, valorant les limitacions operatives i de mitjans de l'Ajuntament, la necessitat de temps significatiu per a la redacció d'informes específics, i la falta d'especificitat i l'excessiu abast de la sol·licitud d'informació". Tercer. - Efectuada la deliberació de l'assumpte en la sessió de la data d'este Consell, s'adopta la present resolució sota els següents FONAMENTS JURÍDICS Primer. - Conforme al que es disposa en el seu art. 47.1 de la Llei 1/2022, de 13 d'abril, de la Generalitat, de Transparència i Bon Govern de la Comunitat Valenciana (d'ara en avant Llei 1/2022 valenciana), “el Consell Valencià de Transparència és l'autoritat de garantia en matèria de transparència en la Comunitat Valenciana. Té com a finalitat garantir el dret d'accés a la informació pública i vetlar pel compliment de les obligacions de publicitat activa”, sent l'òrgan competent per a vetlar pel compliment de les obligacions de publicitat activa contingudes en esta llei per part dels subjectes obligats dels articles 3 i 4, i requerir d'ofici, a iniciativa pròpia o a conseqüència de denúncia, l'esmena dels incompliments de tals obligacions de publicitat i fer el seguiment del seu compliment, segons arreplega, entre les seues funcions, l'article 48 del mateix text legal. Segon. - L'article 38 de la Llei 1/2022 valenciana establix que enfront de les resolucions de les sol·licituds d'accés a la informació podrà interposar-se reclamació potestativa (prèvia a la impugnació davant la jurisdicció contenciosa administrativa) davant el Consell Valencià de Transparència. Estes reclamacions es regiran pel que es preveu en esta Llei, així com pel que es disposa en la Llei 19/2013, de Transparència, Accés a la Informació Pública i Bon Govern. Tercer. - Així mateix, l'administració destinatària de la sol·licitud d'accés a la informació pública objecte del present recurs –l'Ajuntament d'Alfarrasí– es troba subjecta a les exigències de la citada Llei, en virtut del que es disposa en el seu art. 3.1.d), que es referix de manera expressa a “les entitats integrants de l'administració local de la Comunitat Valenciana i les entitats del seu sector públic vinculades o dependents”. Quart. - Quant al reclamant, es reconeix el seu dret a acollir-se al que es preveu en l'article 38 de la Llei 1/2022 valenciana, atés que l'art. 27 d'esta Llei garantix el dret a la informació CONSELL VALENCIÀ DE TRANSPARÈNCIA Passeig de l'Albereda, 16 46010 VALENCIA pública de qualsevol ciutadà o ciutadana, a títol individual o en representació de qualsevol organització legalment constituïda, sense que siga necessari motivar la sol·licitud ni invocar la llei. No hem d'oblidar que qui sol·licita la informació i presenta la reclamació és regidor de la corporació municipal, i sobre este particular ja s'ha pronunciat este Consell en nombroses ocasions. Així, i pel que fa als càrrecs electes, el CVT considera, igual que altres òrgans de garantia de la transparència, que ens trobem davant un règim qualificat d'accés a la informació per als regidors i diputats, admetent les seues reclamacions i resolent les mateixes en el sentit de que “és lògic que el dret d'accés a la informació que es garantix a qualsevol ciutadà no tinga millors garanties que el dret reforçat d'accés a la informació dels càrrecs electes en l'exercici de la seua funció institucional i del dret fonamental de l'art. 23.2 de la CE…Així doncs, és criteri d'este Consell que l'aplicació de la Llei 19/2013 no s'imposa ni substituïx els altres mecanismes que poden ser utilitzats igualment pels càrrecs electes si ho consideren adequat. Per això, la garantia del dret d'accés proporcionada per la reclamació davant este Consell és aplicable en defensa de l'electe local a obtindre informació de la seua pròpia entitat sempre que per a la resolució d'estes reclamacions s'aplique preferentment el dret a la informació regulada per l'article 128 de la Llei 8/2010, de 23 de juny, de la Generalitat, de Règim Local de la Comunitat Valenciana i per les altres disposicions de la legislació de règim local que siguen aplicables, especialment si són més favorables a l'accés, i només supletòriament les disposicions de la Llei 19/2013, de 9 de desembre, de Transparència”. Resolucions recents del Consell en esta matèria: Res. 29/2023, Res. 42/2023, Res. 66/2023, Res. 93/2023, Res. 94/2023, Res. 169/2023, Res. 173/2023, Res. 186/2023. La sentència núm. 312/2022, de 10 de març, de la Sala contenciosa administrativa del TS, dictada en recurs de cassació en interés de llei, en la qual, després de l'examen de les normes sobre règim local en matèria d'accés a la informació dels membres de les corporacions locals (articles 77 LBRL i 14 a 16 ROF) en relació amb les normes sobre transparència (art. 23.1 i 24 i disposició addicional primera de la Llei 19/2013 de TBG), conclou: “ Establit l'anterior, hem de recordar que, conforme al que es preveu en la disposició addicional primera.2 de la Llei 19/2013, aquelles matèries que tinguen previst un règim jurídic específic d'accés a la informació <<es regiran per la seua normativa específica, i per esta Llei amb caràcter supletori>>. Doncs bé, l'abast que atribuïx a esta expressió la jurisprudència d'esta Sala, que abans hem ressenyat, porta a concloure que el fet que en la normativa de règim local existisca una regulació específica, en el pla substantiu i procedimental, del dret d'accés a la informació per part dels membres de la Corporació de cap manera exclou que, amb independència que es faça ús, o no, del recurs potestatiu de reposició, contra la resolució que denegue en tot o en part l'accés a la informació l'interessat puga formular la reclamació que es regula en l'article 24 de la Llei 19/2013, de 9 de desembre, de transparència, accés a la informació pública i bon govern”. Quint. - Finalment, la informació sol·licitada, en principi, constituïx informació pública, d'acord amb el que s'establix en l'article 13 de la Llei 19/2013 de 9 de desembre, de Transparència, Accés a la Informació Pública i Bon Govern, segons el qual s'entén per informació pública els continguts o documents, qualsevol que siga el seu format o suport, que obren en poder de l'Administració i que hagen sigut elaborats o adquirits en l'exercici de les seues funcions. En els mateixos termes es pronuncia la Llei 1/2022 valenciana en el seu article 7.4. CONSELL VALENCIÀ DE TRANSPARÈNCIA Passeig de l'Albereda, 16 46010 VALENCIA Sext. – Arribats a este punt, la sol·licitud d'accés a què es referix la present reclamació se circumscriu a la informació sobre els gastos en dietes i locomoció de 2024. Doncs bé, l'Ajuntament d'Alfarrasí no es digna a contestar esta sol·licitud d'accés a la informació, incomplint amb l'obligació de resoldre que tenen les administracions publiques respecte de les sol·licituds presentades pels ciutadans en matèria d'accés a informació pública, tal com fixa l'article 34. 1r, 2n i 3r de la Llei 1/2022 de Transparència de la Comunitat Valenciana, que diu: “Article 34. Resolució. 1. Les sol·licituds d'accés a la informació pública es resoldran i notificaran a la persona sol·licitant, i a les terceres persones afectades, en el termini màxim d'un mes a comptar des que la sol·licitud haja tingut entrada en el registre de l'administració o organisme competent. 2. En el cas que el volum o la complexitat de la informació sol·licitada el requerisca, el termini per a resoldre es podrà prorrogar per un mes més, mitjançant una resolució motivada que serà notificada a la persona sol·licitant i a les terceres persones afectades, si hi haguera. 3. Després de transcorregut el termini màxim per a resoldre sense que s'haja dictat i notificat cap resolució, la sol·licitud es considerarà desestimada a l'efecte de recurs o reclamació”. Ara bé, segons s'establix en l'article 77 de la LBRL “Tots els membres de les Corporacions locals tenen dret a obtindre de l'alcalde o President o de la Comissió de Govern quants antecedents, dades o informacions obren en poder dels servicis de la Corporació i resulten precisos per al desenrotllament de la seua funció. La sol·licitud d'exercici del dret arreplegat en el paràgraf anterior haurà de ser resolta motivadament en els cinc dies naturals següents a aquell en què s'haguera presentat”. I l'article 14 del ROF “Reglament d'organització, funcionament i règim jurídic de les entitats locals (RD 2568/1986) establix que: Tots els membres de les Corporacions locals tenen dret a obtindre de l'Alcalde o President o de la Comissió de Govern quants antecedents, dades o informacions obren en poder dels servicis de la Corporació i resulten precisos per al desenrotllament de la seua funció. La petició d'accés a les informacions s'entendrà concedida per silenci administratiu en cas que el President o la Comissió de Govern no dicten resolució o acord denegatori en el terme de cinc dies, a comptar des de la data de sol·licitud. En tot cas, la denegació de l'accés a la documentació informativa haurà de fer-se a través de resolució o acord motivat. Pel que, havent acudit al Consell de Transparència de la Comunitat Valenciana, entenem que es formalitza la reclamació pel fet que, fins i tot tenint reconegut el dret d'accés a la informació sol·licitada per silenci positiu, este no s'ha pogut materialitzar o executar, interessant que este Consell resolga respecte d'este dret d'accés a través de la legislació de transparència, la qual opera de manera subsidiària, tal com establix la Disposició Addicional Primera punt 2n de la Llei 19/2013 de Transparència de l'Estat que establix “Es regiran per la seua normativa específica, i per esta Llei amb caràcter supletori, aquelles matèries que tinguen previst un règim jurídic específic d'accés a la informació”. Atés que el Regidor ja té reconegut el dret d'accés per silenci positiu, no li queda a este Consell més que reforçar el mateix. En este sentit se li va donar trasllat per a al·legacions a l'Ajuntament d'Alfarrasí a fi de que posara en coneixement d'este Consell allò que considerara oportú, el qual presenta les mateixes al·legacions que les formulades en anteriors expedients 25/2024, 241/2024, i a grans trets manifesta el següent: a) Limitacions operatives i falta de mitjans davant la sol·licitud d'informació. Referent a això, este Consell ha resolt en nombroses resolucions que, quan un subjecte obligat de la Llei de CONSELL VALENCIÀ DE TRANSPARÈNCIA Passeig de l'Albereda, 16 46010 VALENCIA Transparència té dificultats tècniques per a poder complir amb l'obligació de resoldre, sempre pot aplicar el punt 2n de l'article 34 de la Llei 1/2022, de Transparència de la Comunitat Valenciana exposat anteriorment, que diu “2. En el cas que el volum o la complexitat de la informació sol·licitada el requerisca, el termini per a resoldre es podrà prorrogar per un mes més, mitjançant una resolució motivada que serà notificada a la persona sol·licitant i a les terceres persones afectades, si hi haguera”, possibilitat que no va exercir en cap moment l'ajuntament d'Alfarrasí i que, per tant, exposant-lo en al·legacions davant este Consell no és suficient per a limitar el dret d'accés a la informació sol·licitat per regidors. A més, per la matèria sol·licitada, relació de gastos de dietes i desplaçaments durant l'any 2024, això no es pot al·legar com un excessiu volum de documentació amb el consegüent entorpiment del funcionament normal de la corporació; no és acceptable quan, per exemple, la informació obra digitalitzada com, amb total seguretat, és el cas del sol·licitat pel reclamant. Com a conclusió cal assenyalar que l'exposat com a límits en este apartat no té correlació amb cap límit de l'article 14 de la Llei 19/2013 de Transparència de l'Estat que els establix. b) Respecte de l'al·legació segona, no s'estan sol·licitant informes específics, sinó simplement els gastos en dietes i locomoció durant l'any 2024. Els justificants d'estos gastos venen plasmats o recollits en documents, que poden ser factures, tiquets, o justificants o qualsevol altre tipus de document acreditatiu del gasto realitzat o de l'ús dels diners públics. És esta documentació la que s'haurà de donar trasllat al regidor. Els documents que acrediten un gasto publique amb total seguretat obren en poder l'Ajuntament per la qual cosa és considerat informació pública d'acord amb el que s'establix en l'article 13 de la Llei 19/2013 de Transparència de l'Estat, que establix “S'entén per informació pública els continguts o documents, qualsevol que siga el seu format o suport, que obren en poder d'algun dels subjectes inclosos en l'àmbit d'aplicació d'este títol i que hagen sigut elaborats o adquirits en l'exercici de les seues funcions”. c) Finalment, al·lega l'Ajuntament que la sol·licitud patix de falta d'especificitat i de fixació de l'abast d'esta. En este sentit, l'article 19.2 de la Llei 19/2013 de Transparència de l'Estat, fixa que “2. Quan la sol·licitud no identifique de manera suficient la informació, es demanarà al sol·licitant que la concrete en un termini de deu dies, amb indicació que, en cas de no fer-ho, se li tindrà per desistit, així com de la suspensió del termini per a dictar resolució”, per la qual cosa, en cas que l'Ajuntament d'Alfarrasí considerara que el sol·licitat és poc concret, deuria, com a obligació, sol·licitar al reclamant que procedira a la seua concreció, fet este que no ha ocorregut. No obstant això, considerem que la informació a la qual se sol·licita l'accés és suficientment concreta i que de ben segur conformarà una o diverses partides pressupostàries corresponents amb les seues justificacions de gasto. Així mateix, és important assenyalar que facilitar la informació a un regidor no implica comunicar la informació a un subjecte extern a l'organització municipal, com seria el cas d'un ciutadà. A més de que la informació no queda fora de l'àmbit de l'organització, no pot obviar-se l'especial deure de sigil per part dels membres de la Corporació, que hauran de respectar la confidencialitat de la informació al fet que tinguen accés en virtut del càrrec sense donar-li publicitat que poguera perjudicar els interessos de l'entitat local o de tercers; sent directament responsables. Tenen el deure de guardar reserva en relació amb les informacions que se'ls faciliten per a fer possible el desenrotllament de la seua funció, singularment de les que han de servir d'antecedent per a decisions que encara es troben arracades d'adopció, així com per a evitar la reproducció de la documentació que puga ser- los facilitada, en original o còpia, per al seu estudi. En este sentit, Res. 87/2024 i Res. CONSELL VALENCIÀ DE TRANSPARÈNCIA Passeig de l'Albereda, 16 46010 VALENCIA 133/2024. Sèptim. - Per tot això, atesa la posició d'accés a la informació de caràcter privilegiat que se li atorga als Regidors o càrrecs electes, considerant que la informació que es reclama és pública i amb dret d'accés a la mateixa dels articles 7.4 i 27 de la Llei 1/2022 de Transparència de la Comunitat Valenciana, no observant límits ni causes d'inadmissió, dels articles 14, 15 i 18 de la Llei 19/2013 de Transparència de l'Estat, este Consell Valencià de Transparència considera que procedix estimar la reclamació respecte de l'accés a la informació dels gastos en matèria de dietes i locomoció durant l'any 2024. Octau. - Finalment procedix recordar a l'Ajuntament d'Alfarrasí l'obligació de resoldre de l'Administració, recollida amb caràcter general per la Llei 39/2015, del Procediment Administratiu Comú de les Administracions Públiques, que en el seu article 21 contempla l'obligació de l'Administració de dictar resolució expressa i notificar-la en el termini màxim fixat per la norma reguladora corresponent, en tots els procediments. En el mateix sentit es pronuncia la Llei 1/2022, de 13 d'abril, de Transparència i Bon Govern de la Comunitat Valenciana, en l'article de la qual 34.1. establix que “les sol·licituds d'accés a informació pública es resoldran i notificaran a la persona sol·licitant, i a les terceres persones afectades, en el termini màxim d'un mes a comptar des que la sol·licitud haja tingut entrada en el registre de l'administració o organisme competent”, considerant l'article 68.3 com a infracció lleu “b) l'incompliment injustificat de l'obligació de resoldre en termini la sol·licitud d’accés a la informació pública”. RESOLUCIÓ En atenció als antecedents i fonaments jurídics descrits, el Consell Valencià de Transparència acorda Primer. – Estimar la reclamació presentada per en data de 14 de febrer de 2025 amb número de registre GVSIR/2025/783179 contra l'Ajuntament d'Alfarrasí, reconeixent el dret d'accés a la informació pública sol·licitada relativa al període de l'any 2024, segons l'exposat en els FJº 6º y 7é de la present resolució. Segon. – Instar l'Ajuntament d'Alfarrasí que, en el termini d'un mes des de la recepció de la present resolució, faça lliurament al reclamant de la informació sol·licitada corresponent als gastos en dietes i locomoció durant el període de l'any 2024, havent de comunicar a este Consell les actuacions dutes a terme per a donar compliment als acords. Tercer. - Convidar al reclamant al fet que comunique a este Consell qualsevol incidència que sorgisca respecte de l'execució d'esta resolució i que poguera perjudicar els seus drets i interessos.