Acceso a expedientes de contratos de emergencia por daños de la DANA en las playas de Cullera y resultado estimatorio

CONSELL VALENCIÀ DE TRANSPARÈNCIA Passeig de l'Albereda, 16 46010 VALENCIA Núm. Expedient: GESOC/RE/2025/46 Destinatari: Resolució Núm. 30/2026 CONSELL VALENCIÀ DE TRANSPARÈNCIA President: Sr. Ricardo García Macho Vocals: Sra. Emilia Bolinches Ribera Sra. Sofía García Solís A València, 6 de febrer de 2026 Reclamant: Subjecte contra el qual es formula la reclamació: Ajuntament de Cullera VISTA la reclamació número GESOC/RE/2025/46, interposada per formulada contra Ajuntament de Cullera i sent ponent el/la vocal/president del Consell, D./Sra. Ricardo García Macho, s'adopta la següent resolució ANTECEDENTS Primer. - Segons es desprén de la documentació obrant en l'expedient, amb data de 18 de febrer de 2025, i amb número de registre GVRTE/2025/844100, va presentar una reclamació contra Ajuntament de Cullera dirigida davant el Consell Valencià de Transparència. En ella reclamava contra la falta de resposta de l'Ajuntament de Cullera a una sol·licitud d'accés a informació pública de data 14 de gener de 2025, en les quals sol·licitava còpia completa de tots els expedients tramitats amb contractes d'emergència per a la reparació dels danys causats per la DANA del dia 29 i 30 d'octubre de 2024 a les platges de Cullera. Concretament, sol·licitava el següent: "Còpia completa de tots els expedients tramitats amb contractes d'emergència per a la reparació dels danys causats per la DANA del dia 29 i 30 d'octubre de 2024 a les platges de Cullera, incloent: - L'acord d'emergència que fonamenta la tramitació. - Plec de condicions. - Informes tècnics i jurídics que ho avalen. - Documentació relativa a l'execució i supervisió de les actuacions fins a la data de resposta a la present sol·licitud. També sol·licite còpia de les comunicacions remeses i rebudes amb l'Administració General de l'Estat fins a la data de resposta a la present sol·licitud (demarcació de costes, Ministeri de Transició Ecològica, Delegació de Govern, etc) relacionades amb este contracte amb la finalitat de coordinar la seua posada en marxa i posterior compensació econòmica a càrrec de l'Estat". Segon. – A fi de brindar una resposta adequada a la sol·licitud del reclamant, amb caràcter previ a la deliberació de la present resolució, per part d'este Consell es va procedir a concedir tràmit d'audiència a l'Ajuntament de Cullera per via telemàtica, instant-li amb data CONSELL VALENCIÀ DE TRANSPARÈNCIA Passeig de l'Albereda, 16 46010 VALENCIA de 20 de febrer de 2025 a formular les al·legacions que considerara oportunes respecte de les qüestions referides, així com a facilitar a este Consell qualsevol informació relativa a l'assumpte que poguera resultar rellevant, sent rebut el dia 25 de febrer, segons justificant de recepció que consta en l'expedient. En resposta a este requeriment, en data 17 de març de 2025 es rep en el Consell Valencià de transparència escrit d'al·legacions de l'Ajuntament de Cullera en el qual fa constar que hi ha hagut un retard en la tramitació de la sol·licitud d'accés degut a canvis en l'organització del treball entre els servicis municipals que han produït alguns errors en el repartiment de les tasques que ja han sigut corregits i que s'estan realitzant les actuacions necessàries per a tramitar la sol·licitud efectuada per l'interessat al més prompte possible. Tercer. - En data 13 de maig de 2025, i número de registre GVRTE/2025/2194262, es rep en el Consell nou escrit de reclamant manifestant el següent: "El 25 d'abril es va notificar Resolució núm. 1417 de l'alcalde de Cullera per la qual s'estima íntegrament la sol·licitud d'accés a informació pública registrada el 14 de gener de 2025. No obstant això el lliurament de la documentació és incompleta i parcial respecte al sol·licitat pel que s'ha presentat nou escrit per registre d'entrada el 12 de maig de 2025 requerint el lliurament de tota la documentació que ja ha sigut concedida però no entregada materialment (s'adjunta). Pel que es manté la reclamació en el sentit que l'ajuntament d'efectiu compliment a la Resolució núm. 1417 i entregue la documentació que es fa constar en l'escrit de 12 de maig de 2025". En esta resolució s'acordava: ..."PRIMER: Accedir al sol·licitat, indicant a l'interessat que la informació que aplica al contracte es troba publicada en la plataforma de contractes del sector públic, i que la resta dels documents es posen a la seua disposició en format electrònic en el següent enllaç: Quart. - A la vista de l'exposat, amb data 20 de maig de 2025 es requerix novament a l'Ajuntament de Cullera parella formular al·legacions i facilitar a este Consell qualsevol informació relativa a l'assumpte que poguera resultar rellevant, sent rebut este requeriment el dia 22 de maig de 2025, segons el justificant de recepció que consta en l'expedient. En resposta a este, amb data 14 de juny es rep en este Consell escrit d'al·legacions de l'Ajuntament de Cullera en el qual manifesta el següent: "PRIMER: Este Ajuntament ja va respondre a la consulta plantejada per l'interessat. Tal com s'indica en el seu escrit, l'interessat ha presentat una nova sol·licitud en considerar que la documentació proporcionada no satisfà plenament la seua petició inicial. SEGON: En esta sol·licitud, l'interessat sol·licita l'accés a determinats documents relacionats amb un expedient tramitat mitjançant el procediment d'emergència, a fi de contractar treballs destinats a pal·liar els efectes de la DANA en este municipi. Com s'arreplega en la resolució del procediment —a la qual ja se li ha donat accés i que, a més, es troba publicada en la Plataforma de Contractació del Sector Públic— este procediment constituïx una excepció als principis generals de la contractació pública, per la qual cosa es duu a terme sense subjectar-se als requisits formals establits en la Llei 9/2017, de 8 de novembre, de Contractes del Sector Públic, com el plec de condicions administratives sol·licitat, sense perjuí de la concurrència dels requisits que habiliten per a la tramitació CONSELL VALENCIÀ DE TRANSPARÈNCIA Passeig de l'Albereda, 16 46010 VALENCIA d'emergència. Per esta raó, no consten en l'expedient alguns dels documents sol·licitats. TERCER: No obstant això, l'anterior, i amb la finalitat d'atendre en grau més alt la sol·licitud de l'interessat, este Ajuntament procedirà a revisar novament la documentació de l'expedient, valorant la possibilitat de concedir un accés més ampli a este, per la mateixa via en la qual es va atorgar l'anterior. El que es comunica a fi que tinga efecte en l'expedient Exp. Núm. 46/2025 del Consell Valencià de Transparència". Quint. – El 9 de juny, dies abans de rebre les al·legacions, el reclamant presenta nou escrit davant este Consell en el qual manifesta que: "El 6 de juny s'ha rebut notificació d'este Ajuntament informant que “consta el trasllat a este Ajuntament de la reclamació presentada per vostè davant el Consell de Transparència” i que “s'ha procedit a revisar novament la documentació de l'expedient, valorant la possibilitat de concedir un accés més ampli a esta”. Consultat l'expedient electrònic, es constata la incorporació de huit nous documents. No obstant això, seguix sense executar-se completament la resolució d'alcaldia núm. 1417, dictada el 25 d'abril, per la qual cosa en el dia de hui s'ha presentat nou escrit davant este Ajuntament (registre núm. 12385/2025) que s'adjunta i es dona per reproduït a l'efecte de la present reclamació. El que es comunica perquè en prengueu coneixement i efectes davant les al·legacions que l'Ajuntament de Cullera poguera remetre a este Consell sol·licitant la desestimació de la reclamació". Sext. - Efectuada la deliberació de l'assumpte en la sessió del dia de la data d'este Consell, s'adopta la present resolució sota els següents FONAMENTS JURÍDICS Primer. - Conforme al que es disposa en el seu art. 47.1 de la Llei 1/2022, de 13 d'abril, de la Generalitat, de Transparència i Bon Govern de la Comunitat Valenciana (d'ara en avant Llei 1/2022 valenciana), “el Consell Valencià de Transparència és l'autoritat de garantia en matèria de transparència en la Comunitat Valenciana. Té com a finalitat garantir el dret d'accés a la informació pública i vetlar pel compliment de les obligacions de publicitat activa”, sent l'òrgan competent per a “resoldre les reclamacions contra les resolucions en matèria d'accés a la informació pública, amb caràcter previ a la seua impugnació en la jurisdicció contenciosa administrativa”, segons arreplega, entre les seues funcions, l'article 48.1 del mateix text legal. Segon. – L'article 38 de la Llei 1/2022 valenciana establix que enfront de les resolucions de les sol·licituds d'accés a la informació podrà interposar-se reclamació potestativa (prèvia a la impugnació davant la jurisdicció contenciosa administrativa) davant el Consell Valencià de Transparència. Estes reclamacions es regiran pel que es preveu en esta Llei, així com pel que es disposa en la Llei 19/2013, de Transparència, Accés a la Informació Pública i Bon Govern. Tercer. - Així mateix, l'administració destinatària de la sol·licitud d'accés a la informació pública objecte del present recurs –l'Ajuntament de Cullera– es troba subjecta a les exigències de la citada Llei, en virtut del que es disposa en el seu art. 3.1.d), que es referix de manera expressa a “les entitats integrants de l'administració local de la Comunitat Valenciana i les entitats del seu sector públic vinculades o dependents”. CONSELL VALENCIÀ DE TRANSPARÈNCIA Passeig de l'Albereda, 16 46010 VALENCIA Quart. - Quant al reclamant, es reconeix el seu dret a acollir-se al que es preveu en l'article 38 de la Llei 1/2022 valenciana, atés que l'art. 27 d'esta Llei garantix el dret a la informació pública de qualsevol ciutadà o ciutadana, a títol individual o en representació de qualsevol organització legalment constituïda, sense que siga necessari motivar la sol·licitud ni invocar la llei. Quint. - Finalment, la informació sol·licitada, en principi, constituïx informació pública, d'acord amb el que s'establix en l'article 13 de la Llei 19/2013 de 9 de desembre, de Transparència, Accés a la Informació Pública i Bon Govern, segons el qual s'entén per informació pública els continguts o documents, qualsevol que siga el seu format o suport, que obren en poder de l'Administració i que hagen sigut elaborats o adquirits en l'exercici de les seues funcions. En els mateixos termes es pronuncia la Llei 1/2022 valenciana en el seu article 7.4. Sext. - Així doncs, només resta determinar si la resposta proporcionada a la reclamant va ser la correcta en el fons i en la forma; en este sentit, recordar que el que sol·licita el reclamant és la Còpia completa de tots els expedients tramitats amb contractes d'emergència per a la reparació dels danys causats per la DANA del dia 29 i 30 d'octubre de 2024 a les platges de Cullera, així com les comunicacions remeses i rebudes amb l'Administració General de l'Estat fins a la data de resposta a la present sol·licitud. L'ajuntament li resol de manera estimatòria a la seua sol·licitud mitjançant la resolució núm. 1417 de l'alcalde de Cullera, indicant-li el lloc web al qual pot acudir per a poder conéixer les dades que reclama, fent ús de l'article 22.3 de la Llei 19/2013, de Transparència de l'Estat, que establix que “3. Si la informació ja ha sigut publicada, la resolució podrà limitar-se a indicar al sol·licitant com pot accedir a ella”. No obstant això, el reclamant presenta altres escrits manifestant que no se li està donant accés a la totalitat de l'expedient, la qual cosa provoca que l'Ajuntament de Cullera incorpore 8 nous documents al mateix amb la intenció de complir la seua pròpia resolució d'accés a la informació. Arribats a este punt, hem de posar de manifest que la discrepància consistix en el fet que el reclamant adduïx l'existència de més documents que no se li han entregat i l'Ajuntament de Cullera manifesta que, en ser contractes d'emergència els adjudicats, estos no tenen els mateixos documents que els contractes normals d'obres o servicis que es realitzen sense ser d'emergència, però que en tot cas revisaren de nou per si existira algun document que no s'ha entregat perquè es puga accedir a este. Sèptim. – Per tot l'exposat, hem d'afirmar que l'Ajuntament de Cullera, mitjançant resolució, encara que de manera extemporània, establix el dret del reclamant a accedir a la informació sol·licitada, no exposant límits ni causes d'inadmissió que pogueren entorpir l'accés a la informació, i que la discrepància radica en la possible existència o no de més documents que puguen compondre els expedients als quals es reclama l'accés. Este Consell desconeix l'existència o no de més documents, per la qual cosa és difícil concretar quin és l'objecte “final” de continuar amb la reclamació, tenint en compte que les característiques i l'excepcionalitat d'este tipus de contractes pot comportar que no conste en l'expedient de contractació determinada documentació l'accés de la qual pretén el reclamant. Hem d'exposar que, atés que d'entrada l'ajuntament està d'acord amb concedir l'accés, este Consell considera que si hi haguera més documents, se li han d'entregar, i en cas que ja no existisquen més documents, haurà de justificar-se la seua inexistència de forma motivada. En el cas que existiren més documents i es puguen incorporar a la Web, caldrà indicar el link perquè es puga accedir en aplicació de l'article 56.5 del Decret 105/2017 de suport a la Llei 1/2022 de Transparència de la Comunitat Valenciana. CONSEJO VALENCIANO DE TRANSPARENCIA Paseo de la Alameda, 16 46010 VALENCIA Octau. – Per tot això, considerant que la informació sol·licitada és pública, que obra en poder del subjecte obligat i reconeixent el dret d'accés a la mateixa dels articles 7.4 i 27 de la Llei 1/2022 de Transparència de la Comunitat Valenciana, i no observant límits ni causes d'inadmissió dels articles 14, 15 i 18 de la Llei 19/2013 de Transparència de l'Estat, atesa la resolució núm. 1417 de l'Ajuntament de Cullera estimant el dret d'accés al sol·licitat, este Consell considera que procedix estimar la reclamació formulada. En cas que no existisquen més documents dels entregats, que es justifique de forma motivada. Nové. - Finalment procedix recordar a l'Ajuntament de Cullera, l'obligació de resoldre en termini de l'Administració, recollida amb caràcter general per la Llei 39/2015, del Procediment Administratiu Comú de les Administracions Públiques, que en el seu article 21 contempla l'obligació de l'Administració de dictar resolució expressa i notificar-la en el termini màxim fixat per la norma reguladora corresponent, en tots els procediments. En el mateix sentit es pronuncia la Llei 1/2022, de 13 d'abril, de Transparència i Bon Govern de la Comunitat Valenciana, en l'article de la qual 34.1. establix que “les sol·licituds d'accés a informació pública es resoldran i notificaran a la persona sol·licitant, i a les terceres persones afectades, en el termini màxim d'un mes a comptar des que la sol·licitud haja tingut entrada en el registre de l'administració o organisme competent”, considerant l'article 68.3 com a infracció lleu “b) l'incompliment injustificat de l'obligació de resoldre en termini la sol·licitud d'accés a la informació pública”. RESOLUCIÓ En atenció als antecedents i fonaments jurídics descrits, el Consell Valencià de Transparència acorda Primer. – Estimar la reclamació presentada per el 18 de febrer de 2025, contra l'Ajuntament de Cullera, reconeixent el dret d'accés a la informació pública sol·licitada, d'acord amb l'exposat en els Fonaments Jurídics 6é, 7é i 8é de la present resolució. Segon. - Emplaçar a l'Ajuntament de Cullera al fet que, en el termini màxim d'un mes des de la recepció de la present resolució, facilite al reclamant la informació sol·licitada, havent de comunicar a este Consell les actuacions dutes a terme per a donar compliment als acords.