Acceso a informes de la Policía Local sobre actividad de almacén de materiales de construcción en Xilxes

CONSELL VALENCIÀ DE TRANSPARÈNCIA Passeig de l'Albereda, 16 46010 VALENCIA Núm. Expedient: GESOC/RE/2025/47 Destinatari: Resolució Núm. 31/2026 CONSELL VALENCIÀ DE TRANSPARÈNCIA President: Sr. Ricardo García Macho Vocals: Sra. Emilia Bolinches Ribera Sra. Sofía García Solís A València, 6 de febrer de 2026 Reclamant: Subjecte contra el qual es formula la reclamació: Ajuntament de Xilxes VISTA la reclamació número GESOC/RE/2025/47, interposada per , formulada contra Ajuntament de Xilxes i sent ponent el/la vocal/president del Consell, D./Sra. Sofía García Solís, s'adopta la següent resolució ANTECEDENTS Primer. - Segons es desprén de la documentació obrant en l'expedient, amb data de 19 de febrer de 2025, i amb número de registre GVRTE/2025/851650, va presentar una reclamació contra Ajuntament de Xilxes dirigida davant el Consell Valencià de Transparència. En ella reclamava contra la falta de resposta de l'Ajuntament de Xilxes a una sol·licitud d'accés a informació pública de data 3 de febrer de 2025, en les quals sol·licitava còpia dels informes de la Policia Local, realitzats a conseqüència de la denúncia interposada pel reclamant contra un magatzem de materials de construcció. Concretament, sol·licitava el següent: "Còpia dels informes realitzats per la Policia Local relatius a l'activitat de magatzem de materials de la construcció que es desenrotlla en el Local situat en Carrer Sofía lsach, n,º 1 d'esta localitat (FERMAT) corresponents als dies 26-12-24 i 14-1-25, argumentant que va ser qui va realitzar l'avís telefònic als Agents de la Policia Local". Segon. – Esta sol·licitud d'accés és resolta per l'Ajuntament de Xilxes en data 7 de febrer de 2025, mitjançant escrit en el qual comunica al reclamant el següent: “Atés que mitjançant Resolució de l'Alcaldia de data 30-1-25, notificada el dia 3-2- 25 a l'interessat, es va desestimar entre altres l'accés als informes de la Policia Local que són objecte d'esta nova sol·licitud. Amb este escrit, se li comunica, que en relació a la seua petició, es mantenen els fonaments jurídics continguts en dita Resolució, que van motivar la seua desestimació, per la qual cosa no procedix facilitar-li la còpia dels referits informes”. Vist que l'esmentat escrit al·ludix a la resolució dictada per Decret d'Alcaldia número 2025- 0093, de data 30 de gener de 2025, els fonaments jurídics del qual servixen de base per a la denegació de la sol·licitud que ara ens ocupa, passem a exposar la mateixa: "Atés que en relació amb l'activitat que es desenrotlla en el local situat en Carrer Sofía CONSELL VALENCIÀ DE TRANSPARÈNCIA Passeig de l'Albereda, 16 46010 VALENCIA Isach, núm. 1 de magatzem de materials de la construcció, en data de hui es troben en fase d'instrucció tres expedients sancionadors. Considerant el que es disposa per l'article 4.1 de la Llei 39/2015, d'1 d'octubre, del Procediment Administratiu Comú de les Administracions Públiques (d'ara en avant, LPACAP), que establix el següent: “1. Es consideren interessats en el procediment administratiu: Els qui ho promoguen com a titulars de drets o interessos legítims individuals o col·lectius. Els que, sense haver iniciat el procediment, tinguen drets que puguen resultar afectats per la decisió que en el mateix s'adopte. Aquells els interessos legítims dels quals, individuals o col·lectius, puguen resultar afectats per la resolució i es personen en el procediment mentres no haja recaigut resolució definitiva.” Del precepte assenyalat es desprén que, per a ostentar la condició d'interessat en un procediment administratiu, s'ha de tindre un interés legítim o un dret que puga resultar afectat en relació amb l'objecte del procediment. Considerant que en el present case no es pot apreciar l'existència d'una relació material unívoca entre el sol·licitant de les còpies i l'objecte dels expedients, referit a un interés propi, identificat i específic, de tal forma que el sentit de la resolució puga produir un efecte positiu (benefici) o negatiu (perjuí), actual o futur, però cert. És a dir, que el desig que es corregisca una irregularitat que puga comportar la imposició de la sanció no implica la concurrència d'interés legítim. Considerant, per tant que, sobre la base del que es disposa per l'article 4.1 LPACAP, el sol·licitant no ostenten la condició d'interessat en els procediments sancionadors. Considerant que, en relació amb l'accés a les actuacions, s'ha d'acudir a la Llei de la Llei 19/2013, de 9 de desembre, de Transparència, Accés a la Informació Pública i Bon Govern (d'ara en avant, LTAIPBG), i especialment als articles 12, 13 i 14 del text legal. L'article 12, relatiu al dret d'accés a la informació pública, establix que: «Totes les persones tenen dret a accedir a la informació pública, en els termes previstos en l'article 105.b) de la Constitució Espanyola, desenrotllats per esta Llei». Així doncs, com a normal general, totes les persones tenen dret a la informació que obre en poder de l'Administració. No obstant això, per a tindre un coneixement més específic de quin és la informació objecte consulta per part dels ciutadans, ha d'atendre's al que es disposa en l'article 13 LTAIPBG relatiu a la informació pública, el qual determina que: «S'entén per informació pública els continguts o documents, qualsevol que siga el seu format o suport, que obren en poder d'algun dels subjectes inclosos en l'àmbit d'aplicació d'este títol i que hagen sigut elaborats o adquirits en l'exercici de les seues funcions». D'esta manera, es conclou que qualsevol ciutadà té dret a accedir a la informació pública, entenent com a informació pública aquells continguts o documents que obren en poder de l'Administració. Considerant, no obstant això, que este dret dels ciutadans no és indeterminat, ja que troba una sèrie de límits en la LTAIPBG i, especialment, en el seu article 14.1.e) LTAIPBG relatiu als límits al dret d'accés, que establix que: «1. El dret d'accés podrà ser limitat quan accedir a la informació supose un perjuí per a: e) La prevenció, investigació i sanció dels il·lícits penals, administratius o disciplinaris». Considerant que l'accés a la informació pública troba un clar límit que s'aplica a este cas en concret mitjançant el punt e) del referit article. Considerant, així mateix, que s'ha de tindre en compte el que es disposa per l'article 15.1 LTAIPBG, relatiu a la protecció de dades personals, que determina el següent: «1. Si la informació sol·licitada (…) incloguera dades personals que facen referència (…) a la comissió d'infraccions penals o administratives que no comportaren l'amonestació pública a l'infractor, l'accés només es podrà autoritzar en cas que es compte amb el consentiment exprés de l'afectat o si aquell estiguera emparat per una norma amb rang de llei». CONSELL VALENCIÀ DE TRANSPARÈNCIA Passeig de l'Albereda, 16 46010 VALENCIA Considerant que en el present case els béns jurídics que es pretenen protegir limitant el dret d'accés a la informació s'agrupen en tres fases: En la fase preliminar, es perseguix assegurar l'eficàcia de l'actuació administrativa respecte a indagació i esbrinament dels fets. Durant la tramitació del procediment, es tracta d'evitar interferències que pogueren afectar el dret de l'inculpat a un procediment just. Conclòs el procediment, la confidencialitat, perseguix preservar el dret a la intimitat i la protecció de dades. Considerant, per tant, els preceptes indicats i ponderats els drets que entren en col·lisió en el present cas, s'estima que l'única persona que té clarament reconegut l'accés als expedients sancionadors per a poder defendre's és el propi inculpat De conformitat amb el que s'establix en els articles 34 de la Llei 1/2022, de 13 d'abril, de la Generalitat, de Transparència i Bo Govern de la Comunitat Valenciana i 21.1.s) de la Llei 7/1985, de 2 d'abril, Reguladora de les Bases del Règim Local, RESOLC PRIMER. Desestimar les sol·licituds amb registre d'entrada 2025-E-RE-33, de data 9- 1-25 i 2025-E-RE-236, formulades per i, en conseqüència, denegar l'accés a l'obtenció de còpia dels informes de la policia local i dels expedients sancionadors obrants en estes dependències municipals, a causa dels motius exposats en els antecedents". Tercer.- A fi de brindar una resposta adequada a la sol·licitud del reclamant, amb caràcter previ a la deliberació de la present resolució, per part d'este Consell es va procedir a concedir tràmit d'audiència a l'Ajuntament de Xilxes per via telemàtica, instant-li amb data de 20 de febrer de 2025 a formular les al·legacions que considerara oportunes respecte de les qüestions referides, així com a facilitar a este Consell qualsevol informació relativa a l'assumpte que poguera resultar rellevant, rebut el mateix dia 20 de febrer, segons justificant de recepció que consta en l'expedient. En resposta a este requeriment, amb data 21 de febrer de 2025 es rep en el Consell Valencià de Transparència escrit d'al·legacions de l'Ajuntament de Xilxes en el qual exposa el següent: "Que en este Ajuntament i en relació amb l'activitat que es desenrotlla en el local situat en Carrer Sofía Isach, núm. 1 de magatzem de materials de la construcció, en data de hui es troben en fase d'instrucció tres expedients sancionadors. Que, en relació amb l'accés a les actuacions, s'ha d'acudir a la Llei de la Llei 19/2013, de 9 de desembre, de Transparència, Accés a la Informació Pública i Bon Govern (d'ara en avant, LTAIPBG), i especialment als articles 12, 13 i 14 del text legal. L'article 12, relatiu al dret d'accés a la informació pública, establix que: «Totes les persones tenen dret a accedir a la informació pública, en els termes previstos en l'article 105.b) de la Constitució Espanyola, desenrotllats per esta Llei». Així doncs, com a norma general, totes les persones tenen dret a la informació que obre en poder de l'Administració. No obstant això, per a tindre un coneixement més específic de quin és la informació objecte consulta per part dels ciutadans, ha d'atendre's al que es disposa en l'article 13 LTAIPBG relatiu a la informació pública, el qual determina que: «S'entén per informació pública els continguts o documents, qualsevol que siga el seu format o suport, que obren en poder d'algun dels subjectes inclosos en l'àmbit d'aplicació d'este títol i que hagen sigut elaborats o adquirits en l'exercici de les seues funcions». D'esta manera, es conclou que qualsevol ciutadà té dret a accedir a la informació pública, entenent com a informació pública aquells continguts o documents que obren en poder de l'Administració. CONSELL VALENCIÀ DE TRANSPARÈNCIA Passeig de l'Albereda, 16 46010 VALENCIA No obstant això, este dret dels ciutadans no és indeterminat, ja que troba una sèrie de límits en la LTAIPBG i, especialment, en el seu article 14.1.e) LTAIPBG relatiu als límits al dret d'accés, que establix que: «1. El dret d'accés podrà ser limitat quan accedir a la informació supose un perjuí per a: e) La prevenció, investigació i sanció dels il·lícits penals, administratius o disciplinaris». Que l'accés a la informació pública troba un clar límit que s'aplica a este cas en concret mitjançant el punt e) del referit article. Que s'ha de tindre en compte el que es disposa per l'article 15.1 LTAIPBG, relatiu a la protecció de dades personals, que determina el següent: «1. Si la informació sol·licitada (…) incloguera dades personals que facen referència (…) a la comissió d'infraccions penals o administratives que no comportaren l'amonestació pública a l'infractor, l'accés només es podrà autoritzar en cas que es compte amb el consentiment exprés de l'afectat o si aquell estiguera emparat per una norma amb rang de llei». Que en el present case els béns jurídics que es pretenen protegir limitant el dret d'accés a la informació s'agrupen en tres fases: En la fase preliminar, es perseguix assegurar l'eficàcia de l'actuació administrativa respecte a indagació i esbrinament dels fets. Durant la tramitació del procediment, es tracta d'evitar interferències que pogueren afectar el dret de l'inculpat a un procediment just. Conclòs el procediment, la confidencialitat, perseguix preservar el dret a la intimitat i la protecció de dades. Dels preceptes indicats i ponderats els drets que entren en col·lisió en el present cas, s'estima que l'única persona que té clarament reconegut l'accés als expedients sancionadors per a poder defendre's és el propi inculpat. Per tot això es va resoldre desestimar les sol·licituds formulades per i, en conseqüència, es va denegar l'accés a l'obtenció de còpia dels informes de la policia local i dels expedients sancionadors obrants en estes dependències municipals". Quart. - Efectuada la deliberació de l'assumpte en la sessió del dia de la data d'este Consell, s'adopta la present resolució sota els següents FONAMENTS JURÍDICS Primer. - Conforme al que es disposa en el seu art. 47.1 de la Llei 1/2022, de 13 d'abril, de la Generalitat, de Transparència i Bon Govern de la Comunitat Valenciana (d'ara en avant Llei 1/2022 valenciana), “el Consell Valencià de Transparència és l'autoritat de garantia en matèria de transparència en la Comunitat Valenciana. Té com a finalitat garantir el dret d'accés a la informació pública i vetlar pel compliment de les obligacions de publicitat activa”, sent l'òrgan competent per a “resoldre les reclamacions contra les resolucions en matèria d'accés a la informació pública, amb caràcter previ a la seua impugnació en la jurisdicció contenciosa administrativa”, segons arreplega, entre les seues funcions, l'article 48.1 del mateix text legal. Segon. – L'article 38 de la Llei 1/2022 valenciana establix que enfront de les resolucions de les sol·licituds d'accés a la informació podrà interposar-se reclamació potestativa (prèvia a la impugnació davant la jurisdicció contenciosa administrativa) davant el Consell Valencià de Transparència. Estes reclamacions es regiran pel que es preveu en esta Llei, així com pel que es disposa en la Llei 19/2013, de Transparència, Accés a la Informació Pública i Bon Govern. CONSELL VALENCIÀ DE TRANSPARÈNCIA Passeig de l'Albereda, 16 46010 VALENCIA Tercer. - Així mateix, l'administració destinatària de la sol·licitud d'accés a la informació pública objecte del present recurs –l'Ajuntament de Xilxes– es troba subjecta a les exigències de la citada Llei, en virtut del que es disposa en el seu art. 3.1.d), que es referix de manera expressa a “les entitats integrants de l'administració local de la Comunitat Valenciana i les entitats del seu sector públic vinculades o dependents”. Quart. - Quant al reclamant, es reconeix el seu dret a acollir-se al que es preveu en l'article 38 de la Llei 1/2022 valenciana, atés que l'art. 27 d'esta Llei garantix el dret a la informació pública de qualsevol ciutadà o ciutadana, a títol individual o en representació de qualsevol organització legalment constituïda, sense que siga necessari motivar la sol·licitud ni invocar la llei. Quint. - Finalment, la informació sol·licitada, en principi, constituïx informació pública, d'acord amb el que s'establix en l'article 13 de la Llei 19/2013 de 9 de desembre, de Transparència, Accés a la Informació Pública i Bon Govern, segons el qual s'entén per informació pública els continguts o documents, qualsevol que siga el seu format o suport, que obren en poder de l'Administració i que hagen sigut elaborats o adquirits en l'exercici de les seues funcions. En els mateixos termes es pronuncia la Llei 1/2022 valenciana en el seu article 7.4. Sext. - Així doncs, només resta determinar si la resposta proporcionada a la reclamant va ser la correcta en el fons i en la forma. En este sentit cal recordar que el que sol·licita el reclamant és l'accés als informes elaborats per la policia local de Xilxes en relació amb una activitat realitzada per un magatzem de construcció d'esta localitat. L'ajuntament expressa mitjançant resolució que la concessió de l'accés a la informació sol·licitada pot posar en perill el bon desenrotllament dels expedients sancionadors oberts arran de les informacions traslladades pel reclamant i més concretament en aplicació de l'article 14.1.e) de la Llei de Transparència de l'Estat que diu “el dret d'accés podrà ser limitat quan accedir a la informació supose un perjuí per a; e) la prevenció, investigació i sanció dels il·lícits penals, administratius o disciplinaris”, tractant d'assegurar l'eficàcia respecte de l'actuació administrativa i l'esbrinament dels fets, evitant interferències que pogueren afectar el procediment i preservant la intimitat i protecció de dades. Referent a això res a objectar per part d'este Consell, sempre que en el moment de la resolució s'estigueren tramitant els expedients sancionadors. Sèptim. – Dit l'anterior, hem d'expressar que el CTBG de l'Estat ha abordat la qüestió de l'aplicació dels límits de l'article 14.1 de la Llei 19/2013 en diferents criteris interpretatius, tant el CI 2/2015 com el CI 1/2019, i en els dos remarquen que “Les limitacions al dret d'accés a la informació pública que introduïx l'art. 14 de la LTAIBG són excepcions al principi general favorable a l'accés que introduïx la LTAIBG11 i, com a tals, han de ser objecte d'interpretació restrictiva. D'acord amb la literalitat de l'art. 14.1 de la Llei -“El dret d'accés podrà ser limitat quan accedir …”-, els límits a l'accés a la informació que contempla són d'aplicació discrecional per l'aplicador de la norma. Es tracta d'un acte potestatiu i facultatiu, lluny d'un acte obligatori, que es definiria amb el terme “deurà” --“El dret d'accés haurà de ser limitat quan accedir …”-. D'acord també amb la literalitat de l'esmentat precepte -que continua “… quan accedir a la informació supose un perjuí per a…”-, l'aplicació de les limitacions de l'art. 14.1 només procedix en presència d'una lesió o perjuí efectiu al bé o interés jurídic protegit en cada un dels seus apartats que siga conseqüència de l'accés a la informació. En conseqüència, és necessari que concórrega de manera indubtable la CONSELL VALENCIÀ DE TRANSPARÈNCIA Passeig de l'Albereda, 16 46010 VALENCIA possibilitat real -no hipotètica- i concreta de produir-se un perjuí i no és suficient que la informació sol·licitada siga relativa o afecte a algun dels interessos i béns jurídics protegits pels límits de l'art. 14”. Per tant, hem de valorar a l'hora de concedir o no l'accés a la informació pública que se sol·licita l'existència del mal que es pot produir, de concedir l'accés i la seua confrontació amb l'interés públic manifestat d'accedir a esta informació. És principi d'este Consell aplicar la màxima transparència, per la qual cosa compartint la limitació que es va imposar en el moment de la resolució, hem de constatar que el pas del temps suposa una possibilitat que l'expedient sancionador hi haja conclòs i que per tant el risc de perjudicar el mateix no existisca en estos moments, per la qual cosa, durant la fase d'instrucció, pot aplicar-se el límit de l'art. 14.1.e) (garantia de la investigació) però després de la finalització de l'expedient i la imposició de sanció, este límit decau perquè el procediment ha conclòs, per la qual cosa no existix risc per a la investigació. El principi de transparència i control ciutadà preval. Negar l'accés implicaria vulnerar el principi de transparència i el dret constitucional d'accés (art. 105 CE), reconegut i defés pel Tribunal Suprem. Tot això sempre que l'expedient sancionador haja conclòs i, en cas contrari, l'Ajuntament de Xilxes haurà de justificar de forma motivada el perjuí que supose actualment el lliurament d'esta informació sempre que encara continue el moment de la seua instrucció. Octau. – Al·ludix l'Ajuntament la possible existència de dades especialment protegides de l'article 15.1 de la Llei 19/2013 de Transparència de l'Estat. Referent a això hem de manifestar que, en cas que existisquen, estos hauran de ser adequadament dissociats; no obstant això, i atés que la sol·licitud es formula en relació amb una mercantil, sembla dubtós que puga haver-hi dades personals. Nové. – Per tot això, considerant que la informació sol·licitada és pública, que obra en poder del subjecte obligat i reconeixent el dret d'accés a la mateixa dels articles 7.4 i 27 de la Llei 1/2022 de Transparència de la Comunitat Valenciana, i no observant límits ni causes d'inadmissió dels articles 14, 15 i 18 de la Llei 19/2013 de Transparència de l'Estat, a excepció que existisquen dades de caràcter estrictament personal, els quals, com ja hem dit, hauran de ser dissociats, este Consell considera que procedix estimar la reclamació, sempre en el cas que l'expedient sancionador haja conclòs i que, per tant, no es puga perjudicar el desenrotllament d'este, i en este cas l'ajuntament haurà de justificar-lo de forma motivada. RESOLUCIÓ En atenció als antecedents i fonaments jurídics descrits, el Consell Valencià de Transparència acorda Primer. – Estimar la reclamació presentada per , el 19 de febrer de 2025, contra l'Ajuntament de Xilxes, reconeixent el dret d'accés a la informació pública sol·licitada, d'acord amb l'exposat en els Fonaments Jurídics 6é, 7é , 8é i 9é de la present resolució. Segon. - Emplaçar a l'Ajuntament de Xilxes al fet que, en el termini màxim d'un mes des de la recepció de la present resolució, facilite al reclamant la informació sol·licitada, havent de comunicar a este Consell les actuacions dutes a terme per a donar compliment als acords.