Acceso a información sobre expedientes sancionadores de circulación urbana en el Ayuntamiento de Bocairent

CONSELL VALENCIÀ DE TRANSPARÈNCIA Passeig de l'Albereda, 16 46010 VALENCIA Núm. Expedient: GESOC/RE/2025/50 Destinatari: Resolució Núm. 33/2026 CONSELL VALENCIÀ DE TRANSPARÈNCIA President: Sr. Ricardo García Macho Vocals: Sra. Emilia Bolinches Ribera Sra. Sofía García Solís A València, 6 de febrer de 2026 Reclamant: Subjecte contra el qual es formula la reclamació: Ajuntament de Bocairent VISTA la reclamació número GESOC/RE/2025/50, interposada per formulada contra Ajuntament de Bocairent i sent ponent el/la vocal/president del Consell, D./Sra. Sofía García Solís, s'adopta la següent resolució ANTECEDENTS Primer. - Segons es desprén de la documentació obrant en l'expedient, amb data de 20 de febrer de 2025, i amb número de registre GVRTE/2025/891103, va presentar una reclamació contra Ajuntament de Bocairent dirigida davant el Consell Valencià de Transparència. En ella reclama contra la inadmissió d'una sol·licitud d'informació pública presentades davant l'Ajuntament de Bocairent el dia 5 de desembre de 2024, amb número de registre 6007/2024, en els quals demanava informació concreta relativa a la totalitat dels expedients administratius sancionadors instruïts per infraccions a les normes de circulació urbana a l'Ajuntament de Bocairent comeses des de l'1 de febrer de 2022 a 28 de febrer de 2022. Concretament, en la seua sol·licitud, demanava el següent: "SOL·LICITA informació concreta relativa a la totalitat dels expedients administratius sancionadors instruïts per infraccions a les normes de circulació urbana a l'Ajuntament de Bocairent comeses des del 1r de febrer de 2022 a 28 de febrer de 2022, en concret la següent informació: Per a cada un dels expedients oberts: 1.- Número de referència 2.- Fet denunciat 3.- Precepte Infringit 4.- Import de la multa" Segon. - Esta sol·licitud d'accés és resolta per l'Ajuntament de Bocairent mitjançant resolució núm. 60, de data 20 de gener de 2025, acordant la seua inadmissió sobre la base de les següents manifestacions: "En primer lloc, i en relació a la petició referida, s'ha de fer constar que la informació sol·licitada està emmagatzemada en el gestor d'expedients administratius municipal SEDIPUALBA, este sistema d'emmagatzematge de dades no és un sistema de gestió CONSELL VALENCIÀ DE TRANSPARÈNCIA Passeig de l'Albereda, 16 46010 VALENCIA especialitzat en la gestió de multes del qual es puga extraure determinada informació de manera automàtica i sistematitzada, si no que és el sistema de gestió d'expedients de tots els servicis municipals. En el cas dels expedients sancionadors per multes de trànsit estan conformats, de manera general, per la portada de l'expedient, butlletí de denúncia, informe de trànsit, resolució d'imposició, notificacions, recursos, si és el cas, i resolució d'estos, i justificant de pagament de la sanció, de manera que la informació sol·licitada no està sistematitzada i classificada en el mateix programa, ni es pot extraure de manera automàtica com poden ser, per exemple, les aplicacions de comptabilitat. Per a poder donar compliment a la petició realitzada, i donar accés a la informació sol·licitada, s'ha de consultar cada expedient de manera individual i generar un fitxer de manera manual extraient dels documents que conformen l'expedient la informació sol·licitada, sent necessària una acció prèvia de reelaboració. L'única informació que es pot extraure d'esta mena d'expedients de manera automatitzada, és un document en format Excel que inclou la quantitat d'expedients sancionadors iniciats per infraccions a les normes de circulació urbana a l'Ajuntament en les dates sol·licitades (58 expedients des de l'1 de febrer de 2022 fins al 28 de febrer de 2022), i els interessats en l'expedient (persones sancionades, domicili per a notificació i DNI de les mateixes). Així mateix, és important destacar que estos expedients són els iniciats en esta data, però poden correspondre a infraccions comeses en dates anteriors i al seu torn, poden existir infraccions comeses en les dates sol·licitades els expedients de les quals s'han iniciat posteriorment. Per a determinar exactament la informació sol·licitada, en versar la mateixa sobre infraccions COMESES, s'ha de fer una anàlisi exhaustiva de tots els expedients que s'han iniciat, tant en les dates sol·licitades com en els mesos posteriors, ja que segons els terminis de prescripció determinats per la normativa vigent, es poden iniciar estos expedients després d'haver-se comés, de manera que, donar accés a la informació sol·licitada basant- se simplement en els expedients iniciats al febrer de 2022 podria suposar no donar compliment al sol·licitat per la persona interessada i, analitzar cada un dels expedients sancionadors iniciats en els mesos següents, és una tasca minuciosa que requerix la dedicació exclusiva del personal d'este Ajuntament per a poder atendre esta petició en el termini establit per la llei, suposant esta situació un minvament en el servici al ciutadà degut als recursos limitats dels quals disposa este Ajuntament. En este punt hem de fer referència a la Resolució núm. 162/2019 del Consell de Transparència i Bon Govern en la qual es feia constar que constituïx reelaboració quan la informació dega: 1. Elaborar-se expressament per a donar una resposta, fent ús de diverses fonts d'informació. 2. Quan este organisme o entitat manque dels mitjans tècnics que siguen necessaris per a extraure i explotar la informació concreta que se sol·licita, resultant impossible proporcionar la informació sol·licitada. Per tot això, concloem que per a extraure la informació sol·licitada concreta relativa a la totalitat dels expedients administratius sancionadors instruïts per infraccions a les normes de circulació urbana a l'Ajuntament de Bocairent comeses des de l'1 de febrer de 2022 a 28 CONSELL VALENCIÀ DE TRANSPARÈNCIA Passeig de l'Albereda, 16 46010 VALENCIA de febrer de 2022, en concret la següent informació: 1.- Número de referència 2.- Fet denunciat 3.- Precepte infringit 4.- Import de la multa és necessària una acció de reelaboració, ja que s'ha d'extraure esta informació de cada document que consta en l'expedient, fent una revisió exhaustiva de tots els expedients iniciats tant en les dates assenyalades com en mesos posteriors i este Ajuntament no consta amb els mitjans humans ni tècnics per a accedir a esta petició, per la qual cosa es proposa inadmetre la sol·licitud per ser necessària una acció prèvia de reelaboració, en els termes expressats en este informe, sobre la base de l'Article 32 de la Llei 1/2022, de 13 d'abril, de Transparència i Bon Govern de la Comunitat Valenciana, que establix que el règim sobre les causes d'inadmissió de les sol·licituds d'accés a la informació pública es definix en l'article 18 de la Llei 19/2013, de 9 de desembre, que indica que s'inadmetran a tràmit, mitjançant resolució motivada, les sol·licituds: c) Relatives a informació per a la divulgació de la qual siga necessària una acció prèvia de reelaboració. Tot això és quant s'ha d'informar, no obstant això, l'Ajuntament resoldrà el que estime convenient. Sobre la base de l'informat i en virtut del que s'establix en l'article 34 de la Llei 1/2022 de 13 d'abril, de Transparència i Bon Govern de la Comunitat Valenciana, RESOLC: PRIMER: Inadmetre la sol·licitud d'informació instada per , relativa a la totalitat dels expedients administratius sancionadors instruïts per infraccions a les normes de circulació urbana a l'Ajuntament de Bocairent comeses des de l'1 de febrer de 2022 a 28 de febrer de 2022, sobre la base de l'article 32 de la Llei 1/2022, de 13 d'abril, de Transparència i Bon Govern de la Comunitat Valenciana i 18 de la Llei 19/2013, de 9 de desembre, de transparència, accés a la informació pública i bon govern, per ser necessari un procés de reelaboració d'esta". Tercer. – No conforme amb esta resolució d'inadmissió, el reclamant presenta la seua reclamació davant este Consell, en data 20 de febrer, en la qual, entre altres coses, manifesta que: "...Porta a col·lació igualment aportar resolució del mateix Alcalde president de l'Ajuntament de Bocairent , el qual a instància conseqüent a la sol·licitud d'esta part en virtut a la referida normativa de Transparència li va ser facilitat la informació sol·licitada 1.- Número de referència 2.- Fet denunciat 3.- Precepte infringit 4.- Import de la multa Dels tots els expedients instruïts per l'Ajuntament de Bocairent entre el dia 1r de gener de 2014 i el 31 de desembre de 2015, això és DOS ANYS. A efectes acreditatius s'aporta com com a document adjunt números i 7 sol·licitud d'esta part i resolució per la qual la mateixa Alcaldia facilita el mateix tipus de dades corresponents als anys 2014 i 2015, sent per tant un termini temporal molt superior al dels set mesos que poguera abastar els pretesos per l'interessat i censurats per l'Administració en la seua resolució de data 21 de gener de 2025. Estos fets vulneren la coneguda doctrina d'actes propis, esta doctrina se sustenta en el CONSELL VALENCIÀ DE TRANSPARÈNCIA Passeig de l'Albereda, 16 46010 VALENCIA principi de la bona fe i protecció de confiança legítima, però estos han sigut acollits com a principi en la Llei (apartat e) de l'art. 3.1 Llei 40/2015, d'1 d'octubre, de Règim Jurídic del Sector Públic (al costat del vell art. 7 del Codi Civil), mentres que la doctrina dels actes propis queda relegada a ser una regla o criteri sense empara legal però de rellevància pràctica i sovint citat com brocardo (nemo potest contra propium actum venire). Es tracta d'un principi general del dret el contingut del qual ha sigut perfilat per la Jurisprudència de la Sala civil del Tribunal Suprem, que ha abordat esta qüestió en nombroses ocasions (per exemple, en les seues Sentències de 9 maig 2000, 21 maig 2001, 22 d'octubre de 2002, 16 de febrer de 2005, 16 de gener de 2006, 2 i 31 d'octubre de 2007, 19 febrer 2010, 1 de juliol de 2011, 25 de febrer i 7 de maig de 2013, 18 de juny de 2020 o, molt recentment, 8 de febrer de 2022, en la seua Sentència 104/2022). La doctrina dels actes propis limita l'exercici d'un dret o una facultat mitjançant la prohibició d'actuar contra els propis actes (nemo potest contra propium actum venire), en resultar la conducta anterior d'una de les parts del procediment incompatible o contradictòria amb les seues pretensions en este procediment. Així les coses i com a CONCLUSIÓ resulta contradictori que este Ajuntament que anteriorment va poder facilitar les dades relatives a expedients instruïts en el termini de dos anys, es negue ara a facilitar els instruïts en el termini de set mesos, més si cap com resa la resolució núm. 162/2019, de data 6 de maig de 2019, del Consell de Transparència i Bon Govern, referida pel mateix consistori, una vegada fixat el concepte de reelaboració, convé diferenciar-lo d'altres supòsits regulats Llei 19/2013, que no suposen causa d'inadmissió. En este cas, com en la resolució de referència, la sol·licitud de “informació voluminosa”, que apareix recollida en l'article 20.1, es tracta d'informació el “volum o la complexitat de la qual” fa necessari un procés específic de treball o de manipulació per a subministrar-la al sol·licitant. En este cas no s'estaria davant un supòsit de reelaboració, per la qual cosa tampoc seria un cas d'inadmissió de la sol·licitud sinó d'ampliació del termini per a resoldre. En este sentit es pronuncia l'article 20.1, paràgraf 2 que diu textualment “Este termini (1 mes) podrà ampliar-se per un altre mes en el cas que el volum o la complexitat de la informació que se sol·licita així ho facen necessari i prèvia notificació al sol·licitant”. Devent per tant com en la resolució citada ESTIMAR la reclamació presentada en data 29 de gener de 2025, instant l'Ajuntament de Bocairent a facilitar la informació sol·licitada, això és el llistat dels expedients administratius sancionadors instruïts per infraccions a les normes de circulació urbana a l'Ajuntament de Bocairent comeses des del dia 11 al 28 de febrer 2022, en concret la següent informació: 1.- Número de referència 2.- Fet denunciat 3.- Precepte infringit 4.- Import de la multa Quart.- A fi de brindar una resposta adequada a la sol·licitud del reclamant, amb caràcter previ a la deliberació de la present resolució, per part d'este Consell es va procedir a concedir tràmit d'audiència a l'Ajuntament de Bocairent per via telemàtica, instant-li amb data de 4 de març de 2025 a formular les al·legacions que considerara oportunes respecte de les qüestions referides, així com a facilitar a este Consell qualsevol informació relativa a l'assumpte que poguera resultar rellevant, rebut el dia 10 de març de 2025, segons justificant de recepció que consta en l'expedient. En resposta a este requeriment, amb data 25 de març de 2025 es rep en el Consell Valencià CONSELL VALENCIÀ DE TRANSPARÈNCIA Passeig de l'Albereda, 16 46010 VALENCIA de manera expressa a “les entitats integrants de l'Administració local de la Comunitat Valenciana”. Quart. - Quant al reclamant, es reconeix el seu dret a acollir-se al que es preveu en l'article 38 de la Llei 1/2022 valenciana, atés que l'art. 27 d'esta Llei garantix el dret a la informació pública de qualsevol ciutadà o ciutadana, a títol individual o en representació de qualsevol organització legalment constituïda, sense que siga necessari motivar la sol·licitud ni invocar la llei. Quint. - Finalment, la informació sol·licitada constituïx informació pública, d'acord amb el que s'establix en l'article 13 de la Llei 19/2013 de 9 de desembre, de Transparència, Accés a la Informació Pública i Bon Govern, segons el qual s'entén per informació pública els continguts o documents, qualsevol que siga el seu format o suport, que obren en poder de l'Administració i que hagen sigut elaborats o adquirits en l'exercici de les seues funcions. En els mateixos termes es pronuncia la Llei 1/2022 valenciana en el seu article 7.4. Sext. – Segons s'ha exposat en antecedents, la reclamació versa sobre informació de la totalitat dels expedients administratius sancionadors instruïts en matèria de circulació urbana per l'Ajuntament de Bocairent, des del dia 1 de febrer de 2022 a 28 de febrer de 2022, sol·licitant el núm. de referència, el fet denunciat, el precepte infringit i l'import de la multa. Manifesta el reclamant que en data 3 de juny de 2021 l'ajuntament, davant una sol·licitud idèntica a l'actual, però en la qual se sol·licitaven les dades de dos anys, dicte resolució estimatòria concedint l'accés, aportant la totalitat de documentació a este expedient, per la qual cosa reclama que se li del mateix tracte. L'ajuntament en la seua resolució d'inadmissió al·lega que la informació que se sol·licita es troba en un gestor d'expedients denominat DIPUALBA i que este no és un gestor especialitzat en gestió de multes, de manera que caldrà extraure la informació i generar un arxiu especifique, per la qual cosa esta tasca la conceptuen com a causa d'inadmissió per ser informació que necessita de la “reelaboració” en aplicació de l'article 18.1.c) de la Llei 19/2013 de Transparència de l'Estat. Arribats a este punt, este Consell ha de ressenyar que esta reclamació no és nova, sinó que existixen diverses del mateix sentit en què apareixen com a subjectes els mateixos, tant el reclamant com l'ajuntament, i que en l'última resolució núm. 218/2023 de data 17 de novembre de 2023, este consell ja va procedir a resoldre amb una estimació parcial d'accés a la mateixa informació sol·licitada, va ser parcial pel fet que en anteriors resolucions se superposaven períodes idèntics de temps respecte de la informació sol·licitada, per la qual cosa van ser exclosos. Establix el Criteri Interpretatiu CI/007/2015 del CTBG de l'Estat que constituïx reelaboració quan la informació “dega: a) Elaborar-se expressament per a donar una resposta, fent ús de diverses fonts d'informació, o b) Quan este organisme o entitat manque dels mitjans tècnics que siguen necessaris per a extraure i explotar la informació concreta que se sol·licita, resultant impossible proporcionar la informació sol·licitada”, precisant el Decret 105/2017 en el seu article 47 que “en cap cas s'entendrà per reelaboració un tractament informàtic habitual o corrent”. Així doncs, respecte de la informació sol·licitada esta no es pot considerar com una informació voluminosa atés que en el propi informe del Tècnic Municipal que dona lloc a la resolució d'inadmissió establixen que el nombre d'expedients derivats d'infraccions urbanes durant eixe període ascendixen a la quantitat de 58, per la qual cosa eixe no pot ser el motiu d'inadmissió i més tenint en compte que estes dades es troben informatitzats a través d'un gestor d'expedients. Respecte a la possible carència de mitjans CONSEJO VALENCIANO DE TRANSPARENCIA Paseo de la Alameda, 16 46010 VALENCIA tècnics que impossibiliten que es puga concedir accés a la informació sol·licitada, no és possible tindre-ho en compte atés que anteriorment s'ha entregat la mateixa informació sol·licitada, però durant dos anys (resolució de data 3 de juny de 2021), sent el reclamat actualment d'un sol mes. Tampoc ha valorat l'ajuntament la possibilitat de concedir un accés parcial a determinada informació que es poguera accedir de forma encara més accessible, sinó que l'ha desestimada íntegrament afectant el principi de màxima transparència que regix en el nostre ordenament jurídic i a l'article 105.b) de la CE que establix el dret al “b) L'accés dels ciutadans als arxius i registres administratius, excepte en el que afecte la seguretat i defensa de l'Estat, l'esbrinament dels delictes i la intimitat de les persones”. Sèptim.- Per tot això, veient els antecedents, en els quals anteriorment se li ha entregat al reclamant molta més informació que la sol·licitada actualment i per un període de temps molt més llarg, de dos anys enfront d'un mes actual, vist que existix un gestor d'expedients respecte del qual es pot extraure la quantitat d'informació que es requerix, vist que no és una informació voluminosa i que l'ajuntament té possibilitats evidents de poder concedir la informació sol·licitada, este Consell considera que la informació que es requerix obra en poder de l'ajuntament de Bocairent, així com que esta constituïx informació pública i amb dret d'accés a la mateixa d'acord amb el que s'establix en els articles 7.4 i 27 de la Llei 1/2022 de Transparència de la Comunitat Valenciana, que no observem limites ni causes d'inadmissió dels articles 14, 15 i 18 de la Llei 19/2013 de Transparència de l'Estat, per tot això, este Consell considera que procedix estimar la reclamació. RESOLUCIÓ En atenció als antecedents i fonaments jurídics descrits, el Consell Valencià de Transparència acorda Primer. – Estimar la reclamació interposada per contra l'Ajuntament de Bocairent, reconeixent el dret d'accés a la informació pública sol·licitada respecte al període de l'1 de febrer al 28 de febrer de 2022, en els termes dels FJ 6é i 7é de la present resolució. Segon. – Instar l'Ajuntament de Bocairent que, en el termini màxim d'un mes des de la recepció de la present resolució, facilite al reclamant la informació sol·licitada, havent de comunicar a este Consell les actuacions dutes a terme per a donar compliment als acords.