Solicitud de acceso al convenio con la Universidad de Alicante para el Catálogo de Protecciones de Patrimonio y relación de expertos técnicos

CONSELL VALENCIÀ DE TRANSPARÈNCIA Passeig de l'Albereda, 16 46010 VALENCIA Núm. Expedient: GESOC/RE/2025/60 Destinatari: Unir Alacant Resolució Núm. 45/2026 CONSELL VALENCIÀ DE TRANSPARÈNCIA President: Sr. Ricardo García Macho Vocals: Sra. Emilia Bolinches Ribera Sra. Sofía García Solís A València, 17 de febrer de 2026 Reclamant: Unir Alacant Subjecte contra el qual es formula la reclamació: Ajuntament de Alacant VISTA la reclamació número GESOC/RE/2025/60, interposada per Unir Alacant, formulada contra Ajuntament d'Alacant i sent ponent el/la vocal/president del Consell, D./Sra. Sofía García Solís, s'adopta la següent resolució ANTECEDENTS Primer. - Segons es desprén de la documentació obrant en l'expedient, amb data d'1 de març de 2025, i amb número de registre GVRTE/2025/1038010, Unir Alacant va presentar una reclamació contra Ajuntament d'Alacant dirigida davant el Consell Valencià de Transparència. En ella reclama contra la falta de resposta de l'Ajuntament d'Alacant a una sol·licitud d'accés presentada davant este ajuntament el dia 18 de desembre de 2024, amb número de registre d'entrada E2024159403, en la qual demanava accés al Conveni Marc subscrit amb la Universitat d'Alacant per a l'aprovació del Catàleg de Proteccions de Patrimoni Cultural, Natural i Paisatgístic d'Alacant, i l'equip tècnic multidisciplinari que el forma, i a quins departaments de la Universitat estan adscrits. Concretament sol·licitava: "Que a l'empara de l'art. 17 de la llei 19/2013, de transparència, accés a la informació pública i bon govern, sol·licite accedir a la informació pública següent: 1.- Conveni singularitzat específic entre l'Ajuntament d'Alacant i la Universitat d'Alacant com a desenrotllament del Conveni Marc, pel qual s'estan fent els treballs perquè fent els treballs necessaris per a incorporar les deu determinacions sol·licitades en la DONA'T per a poder instar la Conselleria de Medi Ambient i Territori l'aprovació definitiva del Catàleg. 2.- Nom de les persones expertes que componen l'equip tècnic pluridisciplinari competent i independent i Departaments universitaris als quals estan adscrits." Segon. - A fi de brindar una resposta adequada a la sol·licitud del reclamant, amb caràcter previ a la deliberació de la present resolució, per part d'este Consell es va procedir a concedir tràmit d'audiència a l'Ajuntament d'Alacant per via telemàtica, instant-li amb data de 4 de març de 2025 a formular les al·legacions que considerara oportunes respecte de les qüestions referides, així com a facilitar a este Consell qualsevol informació relativa a l'assumpte que poguera resultar rellevant, rebut el dia 5 de març, segons justificant de recepció que consta en l'expedient, sense que fins a la data s'haja rebut cap escrit per part CONSELL VALENCIÀ DE TRANSPARÈNCIA Passeig de l'Albereda, 16 46010 VALENCIA de l'Ajuntament d'Alacant. Tercer. - Efectuada la deliberació de l'assumpte en la sessió del dia de la data d'este Consell, s'adopta la present resolució sota els següents FONAMENTS JURÍDICS Primer. - Conforme al que es disposa en el seu art. 47.1 de la Llei 1/2022, de 13 d'abril, de la Generalitat, de Transparència i Bon Govern de la Comunitat Valenciana (d'ara en avant Llei 1/2022 valenciana), “el Consell Valencià de Transparència és l'autoritat de garantia en matèria de transparència en la Comunitat Valenciana. Té com a finalitat garantir el dret d'accés a la informació pública i vetlar pel compliment de les obligacions de publicitat activa”, sent l'òrgan competent per a “resoldre les reclamacions contra les resolucions en matèria d'accés a la informació pública, amb caràcter previ a la seua impugnació en la jurisdicció contenciosa administrativa”, segons arreplega, entre les seues funcions, l'article 48.1 del mateix text legal. Segon. – L'article 38 de la Llei 1/2022 valenciana establix que enfront de les resolucions de les sol·licituds d'accés a la informació podrà interposar-se reclamació potestativa (prèvia a la impugnació davant la jurisdicció contenciosa administrativa) davant el Consell Valencià de Transparència. Estes reclamacions es regiran pel que es preveu en esta Llei, així com pel que es disposa en la Llei 19/2013, de Transparència, Accés a la Informació Pública i Bon Govern. Tercer. - Així mateix, l'administració destinatària de la sol·licitud d'accés a la informació pública objecte del present recurs –l'Ajuntament d'Alacant– es troba subjecta a les exigències de la citada Llei, en virtut del que es disposa en el seu art. 3.1.d), que es referix de manera expressa a “les entitats integrants de l'Administració local de la Comunitat Valenciana”. Quart. - Quant al reclamant, es reconeix el seu dret a acollir-se al que es preveu en l'article 38 de la Llei 1/2022 valenciana, atés que l'art. 27 d'esta Llei garantix el dret a la informació pública de qualsevol ciutadà o ciutadana, a títol individual o en representació de qualsevol organització legalment constituïda, sense que siga necessari motivar la sol·licitud ni invocar la llei. Hem de ressenyar que la reclamant és una Associació i que, per tant, vist l'article 4.2 de la Llei 39/2015 de Procediment Administratiu Comú de les Administracions Públiques, on fixa el concepte d'interessat en el procediment i arreplega que “2. Les associacions i organitzacions representatives d'interessos econòmics i socials seran titulars d'interessos legítims col·lectius en els termes que la Llei reconega”, hem de considerar a la reclamant com a interessada en el procediment que ens ocupa. Pel que fa a la posició de l'interessat i la particular connexió del dret d'accés a la informació amb el dret d'accés a l'expedient (art. 53.1.a) Llei 39/2015), en relació amb el que es disposa en l'ap. 1r de la DONA 1a de la Llei 19/2013, el Consell es reitera en el criteri de reconéixer un “règim especialment privilegiat d'accés” quan en un ciutadà que sol·licita determinada informació exercint el dret d'accés ostenta també la posició jurídica d'interessat en l'expedient, entenent que esta posició jurídica afavorix les possibilitats d'accés a la informació (Res. 28/2024, Res. 68/2024, Res. 81/2024, Res. 83/2024, Res. 135/2024, Res. 163/2024, Res. 198/2024, Res. 199/2024, Res. 223/2024, entre moltes altres) Quint. - Finalment, la informació sol·licitada constituïx informació pública, d'acord amb el CONSELL VALENCIÀ DE TRANSPARÈNCIA Passeig de l'Albereda, 16 46010 VALENCIA que s'establix en l'article 13 de la Llei 19/2013 de 9 de desembre, de Transparència, Accés a la Informació Pública i Bon Govern, segons el qual s'entén per informació pública els continguts o documents, qualsevol que siga el seu format o suport, que obren en poder de l'Administració i que hagen sigut elaborats o adquirits en l'exercici de les seues funcions. En els mateixos termes es pronuncia la Llei 1/2022 valenciana en el seu article 7.4. D'altra banda, i després d'establir en este fonament jurídic que la informació sol·licitada constituïx informació pública, hem de destacar que es tracta d'una informació d'àmbit i contingut mig ambiental, en raó de la naturalesa de la informació requerida pel reclamant; l'accés sol·licitat pot considerar-se sota el règim específic del dret d'accés a la informació ambiental, segons definició de l'article 2 de la Llei 27/2006, de 18 de juliol, per la qual es regulen els drets d'accés a la informació, de participació pública i d'accés a la justícia en matèria de medi ambient (incorpora les Directives 2003/4/CE i 2003/35/CE). Així, la informació sol·licitada encaixa en l'apartat 3 del precepte anteriorment esmentat, que definix com a informació ambiental “tota informació en forma escrita, visual, sonora, electrònica o en qualsevol altra forma que verse sobre les següents qüestions: a) L'estat dels elements del medi ambient, com l'aire i l'atmosfera, l'aigua, el sòl, la terra, els paisatges i espais naturals, inclosos els aiguamolls i les zones marines i costaneres, la diversitat biològica i els seus components, inclosos els organismes modificats genèticament; i la interacció entre estos elements. b) Els factors, com ara substàncies, energia, soroll, radiacions o residus, inclosos els residus radioactius, emissions, abocaments i altres alliberaments en el medi ambient, que afecten o puguen afectar els elements del medi ambient citats en la lletra a)”. El CVT ha tingut una especial sensibilitat amb sol·licituds d'accés vinculades amb el dret al medi ambient, àmbit que ha fet de la seua competència, sobre la base de la interpretació de la DA1ª de la Llei 19/2013 que este Consell manté per als règims jurídics especials d'accés, i que considera aplicable també a les reclamacions en matèria de medi ambient. Cal destacar el Res. 53/2018 Exp. 89/2017, en que el seu FJ 2n este Consell es fa expressament competent respecte de l'àmbit concret d'informació mediambiental sota l'argument que “no tindria lògica privar per a àmbits privilegiats o qualificats de dret d'accés d'una garantia que té el règim general del dret d'accés a la informació”. Esta assumpció de competència respecte d'informació mig ambiental s'ha reiterat en altres resolucions, com el Res. 55/2019, Res. 72/2020, Res. 191/2021 (Exp. 82/2021) i en altres més recents com el Res. 54/2024, Res. 63/2024, Res. 80/2024, Res. 131/2024, Res. 197/2024, Res. 218/2024 o Res. 222/2024, entre altres. Sext. – Arribats a este punt hem d'assenyalar que el que se sol·licita és l'accés i coneixement del Conveni entre l'Ajuntament d'Alacant i la Universitat d'Alacant pel qual es fan els treballs necessaris per a incorporar les determinacions sol·licitades en la Declaració Ambiental i Territorial Estratègica (DONA'T) al Catàleg de Proteccions de Patrimoni Cultural, Natural i Paisatgístic d'Alacant, així com la relació dels experts de l'equip tècnic pluridisciplinari amb menció dels Departaments universitaris als quals estan adscrits. Davant esta sol·licitud d'informació pública, l'ajuntament d'Alacant no contesta, obviant alhora el requeriment per a formular al·legacions efectuat per este Consell. Per això, este Consell desconeix la posició jurídica de l'Ajuntament d'Alacant respecte de la informació sol·licitada, produint un silenci negatiu que provoca esta reclamació, incomplint l'estipulat en l'article 20.1 de la Llei 19/2013, de Transparència de l'Estat, que establix “1. La resolució en la qual es concedisca o denegue l'accés haurà de notificar-se al sol·licitant i als tercers afectats que així ho hagen sol·licitat en el termini màxim d'un mes des de la recepció de la sol·licitud per l'òrgan competent per a resoldre. Este termini podrà ampliar-se per un altre mes en el cas que el volum o la complexitat de la informació que se sol·licita així ho facen CONSELL VALENCIÀ DE TRANSPARÈNCIA Passeig de l'Albereda, 16 46010 VALENCIA necessari i prèvia notificació al sol·licitant”. Establix el reclamant que l'Ajuntament d'Alacant va manifestar, segons consta en l'Acta del Ple de 27 de juny de 2024, l'existència d'este conveni Marc subscrit amb la Universitat d'Alacant per a la realització dels treballs ja descrits anteriorment, per la qual cosa és el propi Ajuntament el que exposa que esta informació obra en la seua poder i que el seu contingut ha sigut elaborat o adquirit en l'exercici de les seues funcions, per la qual cosa considerem que complix els requisits essencials per a ser considerada informació pública i amb dret d'accés a esta, d'acord amb el que s'establix en els articles 7.4 i 27 de la Llei 1/2022, de Transparència de la Comunitat Valenciana. Sobre la relació de membres experts que componen el grup de treball i els seus departaments universitaris, expressar que en el supòsit que la mateixa no es trobe inserida en el mateix Conveni, se li haurà d'entregar en documentació a part. Per tot això, este Consell considera que, atés que l'Ajuntament d'Alacant no ha contestat a la sol·licitud d'informació ni al requeriment d'al·legacions, ni ha manifestat cap oposició, sense exposar límits ni causes d'inadmissió dels articles 14, 15 i 18 de la Llei 19/2013 de Transparència de l'Estat, ni ser observats per este Consell, atesa la condició d'interessat en el procediment que ostenta el reclamant i la naturalesa mediambiental de la informació sol·licitada, tenint per tant una posició reforçada d'accés a la informació sol·licitada, este Consell considera que procedix estimar la reclamació formulada a través del present expedient. Únicament resta dir que solament en el cas que la informació que se sol·licita no existisca, l'Ajuntament d'Alacant vindria obligat a justificar la seua inexistència de forma motivada. Sèptim. – Per a concloure, procedix recordar a l'Ajuntament d'Alacant l'obligació de resoldre de l'Administració, recollida amb caràcter general per la Llei 39/2015, del Procediment Administratiu Comú de les Administracions Públiques, que en el seu article 21 contempla l'obligació de l'Administració de dictar resolució expressa i notificar-la en el termini màxim fixat per la norma reguladora corresponent, en tots els procediments. En el mateix sentit es pronuncia la Llei 1/2022, de 13 d'abril, de Transparència i Bon Govern de la Comunitat Valenciana, en l'article de la qual 34.1. establix que “les sol·licituds d'accés a informació pública es resoldran i notificaran a la persona sol·licitant, i a les terceres persones afectades, en el termini màxim d'un mes a comptar des que la sol·licitud haja tingut entrada en el registre de l'administració o organisme competent”, considerant l'article 68.3 com a infracció lleu “b) l'incompliment injustificat de l'obligació de resoldre en termini la sol·licitud d'accés a la informació pública”. RESOLUCIÓ En atenció als antecedents i fonaments jurídics descrits, el Consell Valencià de Transparència acorda Primer. – Estimar la reclamació presentada en data 1 de març de 2025 per l'Associació UNIR ALACANT contra l'ajuntament d'Alacant, reconeixent el dret d'accés a la informació pública sol·licitada, conforme al que es preveu en el fonament jurídic sext de la present resolució. Segon. – Instar l'Ajuntament d'Alacant perquè, en el termini d'un mes des de la recepció de la present resolució, facilite al reclamant la informació sol·licitada, havent de comunicar a este Consell les actuacions dutes a terme per a complir els acords.