Acceso a datos de matriculación y necesidades educativas en centros escolares de Algemesí curso 2024-2025

CONSELL VALENCIÀ DE TRANSPARÈNCIA Passeig de l'Albereda, 16 46010 VALENCIA Núm. Expedient: GESOC/RE/2025/63 Destinatari: Resolució Núm. 47/2026 CONSELL VALENCIÀ DE TRANSPARÈNCIA President: Sr. Ricardo García Macho Vocals: Sra. Emilia Bolinches Ribera Sra. Sofía García Solís A València, 17 de febrer de 2026 Reclamant: Subjecte contra el qual es formula la reclamació: Conselleria d'Educació, Cultura, Universitats i Ocupació VISTA la reclamació número GESOC/RE/2025/63, interposada per formulada contra Conselleria d'Educació, Cultura, Universitats i Ocupació i sent ponent el/la vocal/president del Consell, D./Sra. Sofía García Solís, s'adopta la següent resolució ANTECEDENTS Primer. - Segons es desprén de la documentació obrant en l'expedient, amb data de 3 de març de 2025, i amb número de registre GVRTE/2025/1050461, va presentar una reclamació contra Conselleria d'Educació, Cultura, Universitats i Ocupació dirigida davant el Consell Valencià de Transparència. En ella reclama contra la inadmissió de la Conselleria d'Educació, Cultura, Universitats i Ocupació d'una sol·licitud d'accés a informació pública presentada el 23 de gener de 2025, amb número de registre GVRTE/2025/368552, en la qual sol·licitava la distribució per cursos i centres escolars del nombre d'alumnes matriculats, del nombre d'alumnes amb necessitats educatives especials i del nombre d'alumnes amb necessitats de compensació educativa del present curse 2024-2025 de la localitat d'Algemesí. Concretament, sol·licitava: "La distribució per cursos i centres escolars del nombre d'alumnes matriculats, del nombre d'alumnes amb necessitats educatives especials i del nombre d'alumnes amb necessitats de compensació educativa del present curs 2024-2025 en la localitat d'Algemesí". Segon. - Mitjançant resolució de data 23 de febrer de 2025 la Directora General d'Innovació i Inclusió Educativa resol la inadmissió d'esta sol·licitud d'accés i acorda: "... Primer. Inadmetre la sol·licitud per tractar-se d'informació individualitzada dels centres docents i estar esta subjecta al secret estadístic segons establixen les disposicions europees, estatals i autonòmiques de secret estadístic". Tercer. – A fi de brindar una resposta adequada a la sol·licitud del reclamant, amb caràcter previ a la deliberació de la present resolució, per part d'este Consell es procedix a concedir CONSELL VALENCIÀ DE TRANSPARÈNCIA Passeig de l'Albereda, 16 46010 VALENCIA tràmit d'audiència a la Conselleria d'Educació, Cultura, Universitats i Ocupació, instant-li en data 4 de març de 2025, perquè en un termini de quinze dies poguera formular les al·legacions que considerara oportunes respecte de les qüestions referides, així com a facilitar a este Consell qualsevol informació relativa a l'assumpte que poguera resultar rellevant, sent rebut per la Conselleria el mateix dia 5 de març de 2025, tal com consta en el justificant de recepció telemàtic. En resposta a este requeriment, en data 25 de març de 2025 es rep en el Consell escrit de la Conselleria formulant les següents al·legacions: "Informem que esta direcció general té encomanades entre les seues funcions la realització de l'estadística educativa no universitària, que l'única dada de què disposa és la dada estadística i que esta dada està subjecte al secret estadístic. EL SECRET ESTADÍSTIC L'article 2 del Reglament 223/2009 del Consell i el Parlament europeus relatiu a l'estadística europea establix que: punt 1 apartat e) «secret estadístic»: protecció de les dades confidencials relatives a unitats estadístiques individuals que s'obtenen directament amb finalitats estadístics o indirectament de fonts administratives o altres, la qual cosa implica prohibir la utilització amb finalitats no estadístics de les dades obtingudes i la seua revelació il·legal; La Llei de la Funció Estadística Pública (LFEP) de 1989, actualitzada el 7 de juliol de 2022, en el seu article 13 establix que: 1. Seran objecte de protecció i quedaran emparats pel secret estadístic les dades confidencials que obtinguen els servicis estadístics tant directament dels informants com a través d'altres fonts. 2. S'entén que són dades confidencials, les dades que permeten identificar, directament o indirectament, a les unitats estadístiques i divulgar, per tant, informació sobre particulars. Per a determinar si una unitat estadística és identificable, hauran de tindre's en compte tots els mitjans pertinents que raonablement podria utilitzar un tercer per a identificar a la unitat estadística. Per identificació directa s'entendrà la identificació d'una unitat estadística pel seu nom o cognoms, el seu domicili o un número d'identificació públicament accessible. Per identificació indirecta s'entendrà la identificació d'una unitat estadística per altres mitjans que els de la identificació directa. 3. El secret estadístic obliga als servicis estadístics a no difondre en cap cas les dades confidencials, qualsevol que siga el seu origen. Llei 5/1990, de 7 de juny, d'estadística de la Comunitat Valenciana. CAPÍTOL III. Principis de l'activitat estadística. Secció 4. Principis del secret estadístic. Article 20. U. Estan emparats pel secret estadístic totes les dades individuals de comunicació obligatori de caràcter privat, personal, familiar, econòmic o financer que, o bé permeten la identificació directa dels informants, o bé conduïsquen per la seua estructura, contingut o grau de desagregació a la identificació indirecta d'estos, ja estiguen tals dades referides a persones físiques o jurídiques. Dos. No queden emparats pel secret estadístic els directoris que no continguen més dades que les simples relacions d'establiments, empreses, explotacions o organismes de qualsevol classe, quan al·ludisquen a la seua denominació, emplaçament, activitat, producte o servici, o a l'interval de grandària a què pertanguen. Article 21. CONSELL VALENCIÀ DE TRANSPARÈNCIA Passeig de l'Albereda, 16 46010 VALENCIA Tenen obligació de mantindre el secret estadístic totes les persones, organismes o institucions que intervinguen en el procés estadístic. Este deure es mantindrà independent, fins i tot després que les persones obligades a guardar-ho concloguen les seues activitats professionals o la seua vinculació als servicis estadístics. Article 22. L'obligació de mantindre el secret estadístic comporta que les dades individuals de comunicació obligatòria no poden ser fets públics, ni comunicats a cap altra persona o entitat, pública o privada, llevat que es tracte d'institucions vinculades pel secret estadístic, i que tal comunicació tinga per exclusiva finalitat una altra activitat de caràcter estadístic. Compilant, la legislació sobre secret estadístic obliga a difondre la informació estadística de manera que no puga saber-se, ni tan sols indirectament, a qui correspon una dada particular. El que motiva la nostra resposta original: “Inadmetre la sol·licitud per tractar-se d'informació individualitzada dels centres docents i estar subjecta al secret estadístic segons establixen les disposicions europees, estatals i autonòmiques de secret estadístic.” Quart. - Efectuada la deliberació de l'assumpte en la sessió del dia de la data, este Consell adopta la present resolució sota els següents FONAMENTS JURÍDICS Primer. - Conforme al que es disposa en el seu art. 47.1 de la Llei 1/2022, de 13 d'abril, de la Generalitat, de Transparència i Bon Govern de la Comunitat Valenciana (d'ara en avant Llei 1/2022 valenciana), “el Consell Valencià de Transparència és l'autoritat de garantia en matèria de transparència en la Comunitat Valenciana. Té com a finalitat garantir el dret d'accés a la informació pública i vetlar pel compliment de les obligacions de publicitat activa”, sent l'òrgan competent per a “resoldre les reclamacions contra les resolucions en matèria d'accés a la informació pública, amb caràcter previ a la seua impugnació en la jurisdicció contenciosa administrativa”, segons arreplega, entre les seues funcions, l'article 48.1 del mateix text legal. Segon. – L'article 38 de la Llei 1/2022 valenciana establix que enfront de les resolucions de les sol·licituds d'accés a la informació podrà interposar-se reclamació potestativa (prèvia a la impugnació davant la jurisdicció contenciosa administrativa) davant el Consell Valencià de Transparència. Estes reclamacions es regiran pel que es preveu en esta Llei, així com pel que es disposa en la Llei 19/2013, de Transparència, Accés a la Informació Pública i Bon Govern. Tercer. - Així mateix, l'administració destinatària de la sol·licitud d'accés a la informació pública objecte del present recurs – la Conselleria d'Educació, Cultura, Universitats i Ocupació – es troba subjecte a les exigències de la citada Llei, en virtut del que es disposa en el seu art. 3.1.a), que es referix de manera expressa a “l'administració de la Generalitat” Quart. - Quant al reclamant, es reconeix el seu dret a acollir-se al que es preveu en l'article 38 de la Llei 1/2022 valenciana, atés que l'art. 27 d'esta Llei garantix el dret d'accés a la informació pública de qualsevol ciutadà o ciutadana, a títol individual o en representació de qualsevol organització constituïda legalment, sense que siga necessari motivar la sol·licitud ni invocar la llei. CONSELL VALENCIÀ DE TRANSPARÈNCIA Passeig de l'Albereda, 16 46010 VALENCIA Quint. - Finalment, la informació sol·licitada constituïx informació pública, d'acord amb el que s'establix en l'article 13 de la Llei 19/2013 de 9 de desembre, de Transparència, Accés a la Informació Pública i Bon Govern, segons el qual s'entén per informació pública els continguts o documents, qualsevol que siga el seu format o suport, que obren en poder de l'Administració i que hagen sigut elaborats o adquirits en l'exercici de les seues funcions. En els mateixos termes es pronuncia la Llei 1/2022 valenciana en el seu article 7.4. Sext. – Arribats a este punt cal recordar que el que sol·licita el reclamant consistix en l'accés a la informació consistent a conéixer la distribució per cursos i centres escolars del nombre d'alumnes matriculats, del nombre d'alumnes amb necessitats educatives especials i del nombre d'alumnes amb necessitats de compensació educativa del present curse 24-25 en la localitat d'Algemesí. La Conselleria respon a esta sol·licitud al·legant que esta informació està subjecta al secret estadístic, segons establixen les disposicions europees, estatals i autonòmiques del secret estadístic. Hem d'assenyalar que esta resolució d'inadmissió dictada per la Conselleria patix de la més mínima motivació, ja que no esbossa cap text legal respecte del secret estadístic al qual fa referència en la resolució, provocant una certa indefensió en el reclamant. És mitjançant l'escrit d'al·legacions presentat davant este Consell per part de la Conselleria quan establixen els fonaments jurídics sobre els quals basen la inadmissió d'accés a la informació sol·licitada, al·ludint a l'aplicació de l'article 2n del Reglament 223/2009 del Consell i del Parlament europeu relatiu a l'estadística, l'articule 13é de la Llei de la Funció Estadística Pública de 1989 i els articles 20, 21 i 22 de la Llei 5/1990 de 7 de Juny d'Estadística de la Comunitat Valenciana. Vistos els textos legals a què fa referència la Conselleria, contraposant-los amb la informació a la qual se sol·licita l'accés a través de les Lleis de Transparència, hem de deduir de manera clara i nítida que el sol·licitat pel reclamant, que consistix en números i quantitats, no es pot considerar secret estadístic de cap de la maneres, ja que el lliurament d'estos números no suposa identificar directament o indirectament a les unitats estadístiques i molt menys divulgar informació sobre particulars, no sent per tant ni identificació directa mitjançant la qual es podria identificar pel seu nom o cognoms, pel seu domicili o número d'identificació com el DNI, ni identificació indirecta atés que la informació que es demana no pot identificar a cap unitat estadística. Hem de recordar que la Llei 19/2013 de Transparència de l'Estat establix en el seu article 15 el límit de protecció de dades que diu "1. Si la informació sol·licitada continguera dades personals que revelen la ideologia, afiliació sindical, religió o creences, l'accés únicament es podrà autoritzar en cas que es comptara amb el consentiment exprés i per escrit de l'afectat, llevat que este afectat haguera fet manifestament públics les dades amb anterioritat al fet que se sol·licitara l'accés. Si la informació incloguera dades personals que facen referència a l'origen racial, a la salut o a la vida sexual, incloguera dades genètiques o biomètriques o continguera dades relatives a la comissió d'infraccions penals o administratives que no comportaren l'amonestació pública a l'infractor, l'accés només es podrà autoritzar en cas que es compte amb el consentiment exprés de l'afectat o si aquell estiguera emparat per una norma amb rang de llei. 2. Amb caràcter general, i llevat que en el cas concret prevalga la protecció de dades personals o altres drets constitucionalment protegits sobre l'interés públic en la divulgació que ho impedisca, es concedirà l'accés a informació que continga dades merament identificatives relacionats amb l'organització, funcionament o activitat pública de l'òrgan. 3. Quan la informació sol·licitada no continguera dades especialment protegides, l'òrgan al qual es dirigisca la sol·licitud concedirà l'accés prèvia ponderació suficientment raonada de l'interés públic en la divulgació de la informació i els drets dels afectats les dades dels quals CONSELL VALENCIÀ DE TRANSPARÈNCIA Passeig de l'Albereda, 16 46010 VALENCIA apareguen en la informació sol·licitada, en particular el seu dret fonamental a la protecció de dades de caràcter personal”, a l'efecte d'impedir que unes certes dades concretes dels ciutadans puguen ser utilitzats sense previ consentiment d'estos, dades especialment protegides de l'article 9 del RGPD. La Conselleria, conscient que no s'estaven sol·licitant dades personals, i molt menys els especialment protegits, no establix este límit que li proporciona la nostra legislació de transparència, ni tampoc els altres límits de l'article 14 de la Llei 19/2013. La invocació de motius d'interés públic, com pot ser el secret estadístic a l'efecte d'evitar la identificació de les persones, per a limitar l'accés a la informació, haurà d'estar lligada amb la protecció concreta d'un interés racional i legítim, cosa que no ocorre en este supòsit. Vista la informació que se sol·licita, que consistix en quantitats i números, que no afecta clarament cap secret ni a dades personals especialment protegides, es tracta d'informació relativament senzilla de traslladar al reclamant, que amb tota seguretat obra en poder de l'Administració. Tampoc la Conselleria, ni en la seua resolució d'inadmissió ni en les al·legacions presentades davant este Consell, concreta quins són els secrets estadístics que es pretén protegir, si són dades personals comunes, si són especialment protegits o quins són, atés que simplement enumera els articles de les diferents lleis que hem ressenyat anteriorment. Sèptim. - Per tot això, es considera que, segons allò que s'ha fixat en els articles 7.4 i 27 de la Llei 1/2022 de Transparència de la Comunitat Valenciana, esta informació és pública i amb dret d'accés a esta, no observant la concurrència de límits ni causes d'inadmissió dels articles 14, 15 i 18 de la Llei 19/2013 de Transparència de l'Estat, per la qual cosa este Consell entén que procedix estimar la reclamació, emplaçant a la Conselleria d'Educació, Cultura, Universitats i Ocupació al fet que remeta al reclamant la informació sol·licitada i, en cas que esta o part, es trobe publicada, indicant la ruta d'accés a la mateixa a través del Link o web corresponent. RESOLUCIÓ En atenció als antecedents i fonaments jurídics descrits, el Consell Valencià de Transparència acorda, Primer. – Estimar la reclamació presentada el 3 de març de 2025 per contra la Conselleria d'Educació, Cultura, Universitats i Ocupació, reconeixent el dret d'accés a la informació pública sol·licitada, segons s'establix en els Fonaments Jurídics 6é i 7é de la present resolució. Segon. – Instar la Conselleria d'Educació, Cultura, Universitats i Ocupació que, en el termini d'un mes des de la recepció d'esta resolució, facilite al reclamant la informació sol·licitada, havent de comunicar a este Consell les actuacions dutes a terme per a complir amb el que s'establix en esta.