Acceso a información urbanística y contractual sobre la instalación de farolas en la zona de Els Plans en Nàquera

CONSELL VALENCIÀ DE TRANSPARÈNCIA Passeig de l'Albereda, 16 46010 VALENCIA Núm. Expedient: GESOC/RE/2025/64 Destinatari: Resolució Núm. 48/2026 CONSELL VALENCIÀ DE TRANSPARÈNCIA President: Sr. Ricardo García Macho Vocals: Sra. Emilia Bolinches Ribera Sra. Sofía García Solís A València, 17 de febrer de 2026 Reclamant: Subjecte contra el qual es formula la reclamació: Ajuntament de Nàquera VISTA la reclamació número GESOC/RE/2025/64, interposada per , formulada contra Ajuntament de Nàquera i sent ponent el/la vocal/president del Consell, D./Sra. Ricardo García Macho, s'adopta la següent RESOLUCIÓ ANTECEDENTS Primer. - Segons es desprén de la documentació obrant en l'expedient, amb data de 3 de març de 2025, i amb número de registre GVRTE/2025/1049890, va presentar una reclamació contra Ajuntament de Nàquera dirigida davant el Consell Valencià de Transparència. En ella reclama contra la falta de resposta de l'Ajuntament de Nàquera a una sol·licitud d'accés presentada el dia 9 de desembre de 2024 en la qual demanava accés a diversa documentació relativa a la zona de “Els Plans”. Concretament sol·licitava el següent: "1. Lliurament de bàculs de fanals en la zona de “Els Plans”: - Còpia de tots els documents existents (actes, informes, factures, registres o qualsevol altre suport documental) que acrediten: a) La quantitat exacta de bàculs entregats. b) Les dates del seu lliurament. c) Els criteris tècnics, administratius o urbanístics utilitzats per a decidir el seu lliurament en esta zona. d) Persones a les quals s'entrega el material. 2. Documentació tècnica i urbanística relacionada amb “Els Plans”: - Còpia dels projectes, memòries tècniques, autoritzacions, informes urbanístics o una altra documentació que justifique les actuacions realitzades en “Els Plans” en relació amb la col·locació o lliurament d'estos bàculs. - En cas de no existir algun dels documents sol·licitats, sol·licite que se m'informe expressament i per escrit de la seua inexistència. 3. Adquisició i distribució de material elèctric: - Còpia de factures, contractes i expedients relacionats amb l'adquisició del material elèctric utilitzat i la seua posterior distribució en la zona de “Els Plans”. 4. Expedient 1096/2023: CONSELL VALENCIÀ DE TRANSPARÈNCIA Passeig de l'Albereda, 16 46010 VALENCIA - Ja que en la seua resposta fan menció a l'expedient 1096/2023, sol·licite accés complet a la documentació d'este expedient, incloent: a) Els pressupostos realitzats pels diferents proveïdors. b) Els criteris d'adjudicació seguits. c) Els informes tècnics, administratius o jurídics que recolzen les decisions adoptades. 5. Justificació del lliurament de material públic: - Còpia dels documents que justifiquen legal, tècnica o administrativament que el lliurament de material elèctric (bàculs, fanals o altres elements) en la zona de “Els Plans” complix amb la normativa aplicable, així com amb els principis de transparència, objectivitat i igualtat en l'ús de recursos públics. 6. Sol·licitud de Clarificació sobre la Referència Legal Ambigua i Possible Actuació Arbitrària: - En referència a la seua afirmació que “altres consideracions emeses en les sol·licituds obeïxen a raons d'oportunitat política, no sent este el llit contemplat en la llei”, sol·licite que s'especifique quin és exactament la llei a la qual fan referència, incloent-hi el número de llei, article, i el text pertinent. A més, requerisc una explicació detallada de com esta llei s'aplica específicament a la sol·licitud d'informació presentada, detallant com els aspectes considerats com a “oportunitats polítiques” afecten legalment el dret d'accés a la informació. Sol·licite que es rectifique esta actuació proporcionant la informació requerida sense dilacions i amb total adherència a la legalitat. Qualsevol negativa ha d'estar degudament justificada amb referències legals concretes i pertinents, sense recórrer a termes vagues o justificacions que no estiguen estrictament emparades per llei". Esta reclamació es presenta a fi d'aclarir i precisar les diferents sol·licituds d'accés a la informació formulades pel reclamant i que anteriorment havien sigut contestades de forma poc satisfactòria per als seus interessos i que es va plasmar en una resolució de l'alcaldia núm. 2024/2529. Segon. - A fi de brindar una resposta adequada a la sol·licitud del reclamant, amb caràcter previ a la deliberació de la present resolució, per part d'este Consell es va procedir a concedir tràmit d'audiència a l'Ajuntament de Nàquera per via telemàtica, instant-li amb data de 7 de març de 2025 a formular les al·legacions que considerara oportunes respecte de les qüestions referides, així com a facilitar a este Consell qualsevol informació relativa a l'assumpte que poguera resultar rellevant, rebut amb data 11 de març de 2025, segons justificant de recepció telemàtic que consta en l'expedient, sense que fins a la data s'haja presentat cap escrit per part de l'Ajuntament de Nàquera. Tercer. - Efectuada la deliberació de l'assumpte en la sessió del dia de la data d'este Consell, s'adopta la present resolució sota els següents FONAMENTS JURÍDICS Primer. - Conforme al que es disposa en el seu art. 47.1 de la Llei 1/2022, de 13 d'abril, de la Generalitat, de Transparència i Bon Govern de la Comunitat Valenciana (d'ara en avant Llei 1/2022 valenciana), “el Consell Valencià de Transparència és l'autoritat de garantia en matèria de transparència en la Comunitat Valenciana. Té com a finalitat garantir el dret d'accés a la informació pública i vetlar pel compliment de les obligacions de publicitat activa”, sent l'òrgan competent per a “resoldre les reclamacions contra les resolucions en matèria d'accés a la informació pública, amb caràcter previ a la seua impugnació en la jurisdicció contenciosa administrativa”, segons arreplega, entre les seues funcions, l'article 48.1 del mateix text legal. CONSELL VALENCIÀ DE TRANSPARÈNCIA Passeig de l'Albereda, 16 46010 VALENCIA Segon. – L'article 38 de la Llei 1/2022 valenciana establix que enfront de les resolucions de les sol·licituds d'accés a la informació podrà interposar-se reclamació potestativa (prèvia a la impugnació davant la jurisdicció contenciosa administrativa) davant el Consell Valencià de Transparència. Estes reclamacions es regiran pel que es preveu en esta Llei, així com pel que es disposa en la Llei 19/2013, de Transparència, Accés a la Informació Pública i Bon Govern. Tercer. - Així mateix, l'administració destinatària de la sol·licitud d'accés a la informació pública objecte del present recurs –l'Ajuntament de Nàquera– es troba subjecte a les exigències de la citada Llei, en virtut del que es disposa en el seu art. 3.1.d), que es referix de manera expressa a “Les entitats integrants de l'administració local de la Comunitat Valenciana i les entitats del seu sector públic vinculades o dependents”. Quart. - Quant al reclamant, es reconeix el dret a acollir-se al que es preveu en l'article 38 de la Llei 1/2022 valenciana, atés que l'art. 27 d'esta Llei garantix el dret d'accés a la informació pública de qualsevol ciutadà o ciutadana, a títol individual o en representació de qualsevol organització constituïda legalment, sense que siga necessari motivar la sol·licitud ni invocar la llei. Quint. - Finalment, la informació sol·licitada constituïx, en principi, informació pública, d'acord amb el que s'establix en l'article 13 de la Llei 19/2013 de 9 de desembre, de Transparència, Accés a la Informació Pública i Bon Govern, segons el qual s'entén per informació pública els continguts o documents, qualsevol que siga el seu format o suport, que obren en poder de l'Administració i que hagen sigut elaborats o adquirits en l'exercici de les seues funcions. En els mateixos termes es pronuncia la Llei 1/2022 valenciana en el seu article 7.4. No obstant això, caldrà atendre les circumstàncies que acompanyen a este cas concret. Important qüestió que destacar és la matèria sobre la qual se sol·licita informació, de contingut urbanístic. No oblidem que en matèria urbanística és evident l'interés públic en l'accés a la informació. En esta matèria, l'article 5.f) del Reial decret legislatiu 7/2015, de 30 d'octubre, pel qual s'aprova el text refós de la Llei de Sòl i Rehabilitació Urbana, reconeix a «tots» els ciutadans el dret a exercir l'acció pública per a fer respectar les determinacions de l'ordenació territorial i urbanística. I este dret no és possible exercir-lo si no es té accés a la informació sobre les actuacions urbanístiques realitzades (Res. 248/2022 de l'Exp. 101/2022 i altres anteriors). Sext. - En primer lloc, manifestar que el reclamant sol·licita accés a diversa informació urbanística i contractual referent a la instal·lació de bàculs de fanals en la zona de “els plans” del municipi de Nàquera. Esta reclamació deriva de diferents sol·licituds d'informació que es van presentar en eixe ajuntament durant l'any 2024 i que van ser contestades a través d'un informe de l'Ajuntament amb una estimació parcial. La sol·licitud que ens ocupa és la presentada en data 9 de desembre i les peticions del qual es fixen en l'antecedent primer d'esta resolució, hem d'expressar que esta sol·licitud d'accés no va ser resolta per l'Ajuntament, la qual cosa provoca la present reclamació. Referent a això hem de manifestar que l'Ajuntament de Nàquera incomplix l'article 20.1 de la Llei 19/2013 de Transparència de l'Estat, que establix “1. La resolució en la qual es concedisca o denegue l'accés haurà de notificar-se al sol·licitant i als tercers afectats que així ho hagen sol·licitat en el termini màxim d'un mes des de la recepció de la sol·licitud per l'òrgan competent per a resoldre”, incomplint per tant amb les seues obligacions envers els ciutadans. Al requeriment per a formular al·legacions efectuat per este Consell tampoc s'atén, per tot això este Consell CONSELL VALENCIÀ DE TRANSPARÈNCIA Passeig de l'Albereda, 16 46010 VALENCIA desconeix la posició jurídica de l'Ajuntament sobre la sol·licitud d'informació pretesa pel reclamant. Sèptim. – Dit això, hem d'aprofundir en l'anàlisi de la informació sol·licitada pel reclamant, desglossant-la de la manera següent: a) Sobre aquella informació sol·licitada de manera documental referent als punts 1r, 2n, 3r i 4t, expressats en l'antecedent primer de la present resolució i que consistix en l'accés als documents existents sobre el lliurament dels bàculs de fanals de “Els Plans”, tant les actes, informes, factures o registres, com la documentació tècnica i urbanística en relació amb la col·locació o lliurament d'estos bàculs, així com els documents acreditatius de l'adquisició i distribució d'estos i l'accés a l'expedient 1096/2023, considerant l'interés públic en l'accés a esta informació en tractar-se d'informació de caràcter urbanístic, tal com ha quedat expressat en el fonament jurídic quint, atés que l'Ajuntament de Nàquera, davant esta sol·licitud no l'ha resolta i tampoc ha expressat límits ni causes d'inadmissió, i tampoc ha contestat a este Consell, considerant que la mateixa obra en poder de l'Ajuntament, per ser l'administració actuant, considerem que la informació és pública i amb dret d'accés dels articles 7.4 i 27 de la Llei 1/2022 de Transparència de la Comunitat Valenciana, per la qual cosa procedix estimar la reclamació respecte del sol·licitat en estos punts. Ara bé, s'entregarà sempre que eixa documentació existisca i, en cas contrari, s'haurà de justificar la seua inexistència de forma motivada. En cas que en la documentació es troben dades personals, estos hauran de ser dissociats prèviament al seu lliurament. b) Respecte del sol·licitat en el punt 5é referenciat en l'antecedent primer d'esta resolució, procedix desestimar la reclamació, donat el caràcter repetitiu de la sol·licitud, d'acord amb el que s'establix en l'article 18.1.e) de la Llei 19/2013 de Transparència de l'Estat, ja que la documentació que es requerix es considera inclosa en els punts anteriors, que ja ha sigut estimada. c) Respecte del punt 6é referenciat també en l'antecedent primer, procedix inadmetre la reclamació, atés que la “sol·licitud de clarificació” sobre la referència legal ambigua i una possible actuació arbitrària, no pot considerar-se com a informació pública, segons allò que s'ha fixat en l'article 13 de la Llei 19/2013, de Transparència de l'Estat, que diu “S'entén per informació pública els continguts o documents, qualsevol que siga el seu format o suport, que obren en poder d'algun dels subjectes inclosos en l'àmbit d'aplicació d'este títol i que hagen sigut elaborats o adquirits en l'exercici de les seues funcions", per la qual cosa una sol·licitud per a “fer alguna cosa” no es pot considerar informació pública, sinó com un exercici del dret de petició diferent del dret d'accés a la informació pública. Octau. - Finalment procedix recordar a l'Ajuntament de Nàquera l'obligació de resoldre de l'Administració, recollida amb caràcter general per la Llei 39/2015, del Procediment Administratiu Comú de les Administracions Públiques, que en el seu article 21 contempla l'obligació de l'Administració de dictar resolució expressa i notificar-la en el termini màxim fixat per la norma reguladora corresponent, en tots els procediments. En el mateix sentit es pronuncia la Llei 1/2022, de 13 d'abril, de Transparència i Bon Govern de la Comunitat Valenciana, en l'article de la qual 34.1. establix que “les sol·licituds d'accés a informació pública es resoldran i notificaran a la persona sol·licitant, i a les terceres persones afectades, en el termini màxim d'un mes a comptar des que la sol·licitud haja tingut entrada en el registre de l'administració o organisme competent”, considerant l'article 68.3 com a infracció lleu “b) l'incompliment injustificat de l'obligació de resoldre en termini la sol·licitud d'accés a la informació pública”. CONSELL VALENCIÀ DE TRANSPARÈNCIA Passeig de l'Albereda, 16 46010 VALENCIA RESOLUCIÓ En atenció als antecedents i fonaments jurídics descrits, el Consell Valencià de Transparència acorda: Primer. – Estimar parcialment la reclamació presentada per en data 3 de març de 2025 contra l'Ajuntament de Nàquera, reconeixent el dret d'accés a la informació sol·licitada, segons allò que s'ha fixat en els fonaments jurídics sext i sèptim de la present resolució. Havent de ser entregada la informació sol·licitada en els punts 1r, 2n, 3r i 4t de la sol·licitud i que consten en l'antecedent primer d'esta resolució. Segon. – Desestimar el sol·licitat en el punt 5é de l'antecedent primer d'esta resolució, segons allò que s'ha fixat en el fonament jurídic 7é.b) d'esta. Tercer. – Inadmetre el sol·licitat en el punt 6é que es fixa en l'antecedent primer d'esta resolució, d'acord amb el que es preveu en el fonament jurídic 7é.c) de la present resolució. Quart. - Emplaçar a l'Ajuntament de Nàquera al fet que, en el termini d'un mes des de la recepció de la present resolució, facilite a la reclamant la informació sol·licitada l'accés de la qual es reconeix, havent de comunicar a este Consell les actuacions dutes a terme per a donar compliment als acords.