Solicitud de acceso al informe de análisis de la organización del Ayuntamiento de Santa Pola y resultado estimatorio

CONSELL VALENCIÀ DE TRANSPARÈNCIA Passeig de l'Albereda, 16 46010 VALENCIA Núm. Expedient: GESOC/RE/2025/65 Destinatari: Resolució Núm. 49/2026 CONSELL VALENCIÀ DE TRANSPARÈNCIA President: Sr. Ricardo García Macho Vocals: Sra. Emilia Bolinches Ribera Sra. Sofía García Solís A València, 17 de febrer de 2026 Reclamant: Subjecte contra el qual es formula la reclamació: Ajuntament de Santa Pola VISTA la reclamació número GESOC/RE/2025/65, interposada per formulada contra Ajuntament de Santa Pola i sent ponent la vocal del Consell, Sra. Emilia Bolinches Ribera, s'adopta la següent resolució ANTECEDENTS Primer. - Segons es desprén de la documentació obrant en l'expedient, amb data de 4 de març de 2025, i amb número de registre GVRTE/2025/1071566, va presentar una reclamació contra Ajuntament de Santa Pola dirigida davant el Consell Valencià de Transparència. En ella reclamava contra la falta de resposta de l'Ajuntament de Santa Pola a una sol·licitud d'accés a informació pública presentada en data 29 de gener de 2025, amb núm. de registre 2024-E-RE- 1600 en la qual demanava accés i còpia de l'informe o estudi de l'anàlisi de l'organització de l'Ajuntament de Santa Pola, relatiu a l'expedient 22009/2024, Contracte Menor, Anàlisi de l'organització de l'Ajuntament de Santa Pola i proposta de millora. Concretament sol·licitava: "En qualitat de Portaveu-Regidor del GM Socialista i després de veure els expedients de la JGL 2025/6 de data 30 de gener, en el punt 16-Expedient 22009/2024. Contracte Menor, Anàlisi de l'organització de l'Ajuntament de Santa Pola i proposta de millora. Sol·licita Accés i còpia de l'informe o estudi de l'anàlisi de l'organització de l'Ajuntament de Santa Pola, ja que no l'he trobat en l'expedient." Segon. - A fi de brindar una resposta adequada a la sol·licitud del reclamant, amb caràcter previ a la deliberació de la present resolució, per part d'este Consell es va procedir a concedir tràmit d'audiència a Ajuntament de Santa Pola per via telemàtica, instant-li amb data de 6 de març de 2025 a formular les al·legacions que considerara oportunes respecte de les qüestions referides, així com a facilitar a este Consell qualsevol informació relativa a l'assumpte que poguera resultar rellevant, rebut el dia 7 de març de 2025, segons justificant de recepció que consta en l'expedient, sense que fins a la data s'haja rebut cap escrit al respecte. Tercer. - Efectuada la deliberació de l'assumpte en la sessió del dia de la data, este Consell adopta la present resolució sota els següents CONSELL VALENCIÀ DE TRANSPARÈNCIA Passeig de l'Albereda, 16 46010 VALENCIA FONAMENTS JURÍDICS Primer. - Conforme al que es disposa en el seu art. 47.1 de la Llei 1/2022, de 13 d'abril, de la Generalitat, de Transparència i Bon Govern de la Comunitat Valenciana (d'ara en avant Llei 1/2022 valenciana), "el Consell Valencià de Transparència és l'autoritat de garantia en matèria de transparència en la Comunitat Valenciana. Té com a finalitat garantir el dret d'accés a la informació pública i vetlar pel compliment de les obligacions de publicitat activa", sent l'òrgan competent per a "resoldre les reclamacions contra les resolucions en matèria d'accés a la informació pública, amb caràcter previ a la seua impugnació en la jurisdicció contenciosa administrativa", segons arreplega, entre les seues funcions, l'article 48.1 del mateix text legal. Segon. - L'article 38 de la Llei 1/2022 valenciana establix que enfront de les resolucions de les sol·licituds d'accés a la informació podrà interposar-se reclamació potestativa (prèvia a la impugnació davant la jurisdicció contenciosa administrativa) davant el Consell Valencià de Transparència. Estes reclamacions es regiran pel que es preveu en esta Llei, així com pel que es disposa en la Llei 19/2013, de Transparència, Accés a la Informació Pública i Bon Govern. Tercer. - Així mateix, l'administració destinatària de la sol·licitud d'accés a la informació pública objecte del present recurs -Ajuntament de Santa Pola-, es troba subjecta a les exigències de la citada Llei, en virtut del que es disposa en el seu article 3.1.d), que es referix de manera expressa a "les entitats integrants de l'Administració local de la Comunitat Valenciana i les entitats del seu sector públic vinculades o dependents". Quart. - Quant al reclamant, es reconeix el seu dret a acollir-se al que es preveu en l'article 38 de la Llei 1/2022 valenciana, atés que l'article 27 d'esta Llei garantix el dret a la informació pública de qualsevol ciutadà o ciutadana, a títol individual o en representació de qualsevol organització legalment constituïda, sense que siga necessari motivar la sol·licitud ni invocar la llei. No hem d'oblidar que qui sol·licita la informació i presenta la reclamació, ho fa en qualitat de regidor de la corporació municipal, i sobre este particular ja s'ha pronunciat este Consell en nombroses ocasions. Així, i pel que fa als càrrecs electes, el CVT considera, igual que altres òrgans de garantia de la transparència, que ens trobem davant un règim qualificat d'accés a la informació per als regidors i diputats, admetent les seues reclamacions i resolent les mateixes en el sentit que "és lògic que el dret d'accés a la informació que es garantix a qualsevol ciutadà no tinga millors garanties que el dret reforçat d'accés a la informació dels càrrecs electes en l'exercici de la seua funció institucional i del dret fonamental de l'art. 23.2 de la CE. Així doncs, és criteri d'este Consell que l'aplicació de la Llei 19/2013 no s'imposa ni substituïx els altres mecanismes que poden ser utilitzats igualment pels càrrecs electes si ho consideren adequat. Per això, la garantia del dret d'accés proporcionada per la reclamació davant este Consell és aplicable en defensa de l'electe local a obtindre informació de la seua pròpia entitat sempre que per a la resolució d'estes reclamacions s'aplique preferentment el dret a la informació regulada per l'article 128 de la Llei 8/2010, de 23 de juny, de la Generalitat, de Règim Local de la Comunitat Valenciana i per les altres disposicions de la legislació de règim local que siguen aplicables, especialment si són més favorables a l'accés, i només supletòriament les disposicions de la Llei 19/2013, de 9 de desembre, de Transparència". Són nombroses les resolucions en les quals el reclamant és, a més, representant local; així, recentment, entre moltes altres, cal citar les següents: Res. CONSELL VALENCIÀ DE TRANSPARÈNCIA Passeig de l'Albereda, 16 46010 VALENCIA 44/2024, Res. 88/2024, Res. 117/2024, Res. 130/2024, Res. 141/2024, Res. 148/2024, Res. 187/2024, Res. 216/2024, Res. 257/2024, Res. 260/2024, entre moltes altres. La sentència núm. 312/2022, de 10 de març, de la Sala contenciosa administrativa del TS, dictada en recurs de cassació en interés de llei, en la qual, després de l'examen de les normes sobre règim local en matèria d'accés a la informació dels membres de les corporacions locals (articles 77 LBRL i 14 a 16 ROF) en relació amb les normes sobre transparència (art. 23.1 i 24 i disposició addicional primera de la Llei 19/2013 de TBG), conclou: "Establit l'anterior, hem de recordar que, conforme al que es preveu en la disposició addicional primera.2 de la Llei 19/2013, aquelles matèries que tinguen previst un règim jurídic específic d'accés a la informació <<es regiran per la seua normativa específica, i per esta Llei amb caràcter supletori>>. Doncs bé, l'abast que atribuïx a esta expressió la jurisprudència d'esta Sala, que abans hem ressenyat, porta a concloure que el fet que en la normativa de règim local existisca una regulació específica, en el pla substantiu i procedimental, del dret d'accés a la informació per part dels membres de la Corporació de cap manera exclou que, amb independència que es faça ús, o no, del recurs potestatiu de reposició, contra la resolució que denegue en tot o en part l'accés a la informació l'interessat puga formular la reclamació que es regula en l'article 24 de la Llei 19/2013, de 9 de desembre, de transparència, accés a la informació pública i bon govern". Quint. - Finalment, la informació sol·licitada constituïx informació pública, d'acord amb el que s'establix en l'article 13 de la Llei 19/2013 de 9 de desembre, de Transparència, Accés a la Informació Pública i Bon Govern, segons el qual s'entén per informació pública els continguts o documents, qualsevol que siga el seu format o suport, que obren en poder de l'Administració i que hagen sigut elaborats o adquirits en l'exercici de les seues funcions. En els mateixos termes es pronuncia la Llei 1/2022 valenciana en el seu article 7.4. Sext. - Arribats a este punt, cal assenyalar que l'ajuntament no resol la sol·licitud d'informació, presentant-se la reclamació per silenci administratiu, ni tampoc respon al requeriment d'al·legacions que li trasllada este Consell a l'efecte de conéixer les circumstàncies i posicionament respecte de la reclamació, per la qual cosa este Consell desconeix el criteri de l'ajuntament sobre la reclamació presentada. Doncs bé, l'Ajuntament de Santa Pola no es digna a contestar esta sol·licitud d'accés a la informació, incomplint amb l'obligació de resoldre que tenen les administracions públiques respecte de les sol·licituds presentades pels ciutadans en matèria d'accés a informació pública, tal com fixa l'article 34. 1r, 2n i 3r de la Llei 1/2022 de Transparència de la Comunitat Valenciana que diu “Article 34. Resolució. 1. Les sol·licituds d'accés a la informació pública es resoldran i notificaran a la persona sol·licitant, i a les terceres persones afectades, en el termini màxim d'un mes a comptar des que la sol·licitud haja tingut entrada en el registre de l'administració o organisme competent. 2. En el cas que el volum o la complexitat de la informació sol·licitada el requerisca, el termini per a resoldre es podrà prorrogar per un mes més, mitjançant una resolució motivada que serà notificada a la persona sol·licitant i a les terceres persones afectades, si hi haguera. 3. Després de transcorregut el termini màxim per a resoldre sense que s'haja dictat i notificat cap resolució, la sol·licitud es considerarà desestimada a l'efecte de recurs o reclamació” Ara bé, ostentant el reclamant la condició de regidor d'esta corporació, segons s'establix en l'article 77 de la LBRL “Tots els membres de les Corporacions locals tenen dret a obtindre de l'alcalde o President o de la Comissió de Govern quants antecedents, dades o informacions obren en poder dels servicis de la Corporació i resulten precisos per al desenrotllament de la seua funció. La sol·licitud d'exercici del dret arreplegat en el paràgraf anterior haurà de ser resolta motivadament en els cinc dies naturals següents a aquell en què s'haguera presentat”. CONSELL VALENCIÀ DE TRANSPARÈNCIA Passeig de l'Albereda, 16 46010 VALENCIA I l'article 14 del ROF “Reglament d'organització, funcionament i règim jurídic de les entitats locals (RD 2568/1986) establix que: 1. Tots els membres de les Corporacions locals tenen dret a obtindre de l'Alcalde o President o de la Comissió de Govern quants antecedents, dades o informacions obren en poder dels servicis de la Corporació i resulten precisos per al desenrotllament de la seua funció. 2. La petició d'accés a les informacions s'entendrà concedida per silenci administratiu en cas que el President o la Comissió de Govern no dicten resolució o acord denegatori en el terme de cinc dies, a comptar des de la data de sol·licitud. 3. En tot cas, la denegació de l'accés a la documentació informativa haurà de fer-se a través de resolució o acord motivat. Pel que, havent acudit al Consell de Transparència de la Comunitat Valenciana, entenem que es formalitza la reclamació pel fet que, fins i tot tenint reconegut el dret d'accés a la informació sol·licitada per silenci positiu, este no s'ha pogut materialitzar o executar, interessant que este Consell resolga respecte d'este dret d'accés a través de la legislació de transparència, la qual opera de manera subsidiària, tal com establix la Disposició Addicional Primera punt 2n de la Llei 19/2013 de Transparència de l'Estat que establix “Es regiran per la seua normativa específica, i per esta Llei amb caràcter supletori, aquelles matèries que tinguen previst un règim jurídic específic d'accés a la informació”. I per tant no serà este Consell Valencià de Transparència el que limite els drets ja reconeguts per la legislació en matèria d'accés a la informació dels regidors. Sèptim. - Respecte de la informació sol·licitada, recordar que el que es demana és l'accés i còpia de l'informe o estudi de l'anàlisi de l'organització de l'Ajuntament de Santa Pola, referent a l'Expedient 22009/2024 Contracte Menor. Esta sol·licitud d'informació deriva de l'accés a l'expedient que s'assenyala i a observar la inexistència de l'informe o estudi que es requerix en esta reclamació. Pel que este Consell considera que si existix l'informe o l'estudi, este haurà de ser entregat al reclamant, ja que considerem que la informació que se sol·licita és pública i amb dret d'accés a la mateixa d'acord amb el que establix els articles 7.4 i 27 de la Llei 1/2022 de Transparència de la Comunitat Valenciana, no observant límits ni causes d'inadmissió dels articles 14, 15 i 18 de la Llei 19/2013 de Transparència de l'Estat, ni haver sigut al·legats per la reclamada quan va tindre la seua oportunitat, és pel que este Consell considera que procedix estimar la reclamació presentada. Tot això sense oblidar que facilitar la informació a un regidor no implica comunicar la informació a un subjecte extern a l'organització municipal, com seria el cas d'un ciutadà. A més de que la informació no queda fora de l'àmbit de l'organització, no pot obviar-se l'especial deure de sigil per part dels membres de la Corporació, que hauran de respectar la confidencialitat de la informació al fet que tinguen accés en virtut del càrrec sense donar-li publicitat que poguera perjudicar els interessos de l'entitat local o de tercers; sent directament responsables. Tenen el deure de guardar reserva en relació amb les informacions que se'ls faciliten per a fer possible el desenrotllament de la seua funció, singularment de les que han de servir d'antecedent per a decisions que encara es troben arracades d'adopció, així com per a evitar la reproducció de la documentació que puga ser- los facilitada, en original o còpia, per al seu estudi. Octau. - Finalment procedix recordar a Ajuntament de Santa Pola l'obligació de resoldre de l'Administració, recollida amb caràcter general per la Llei 39/2015, del Procediment Administratiu Comú de les Administracions Públiques, que en el seu article 21 contempla l'obligació de l'Administració de dictar resolució expressa i notificar-la en el termini màxim fixat per la norma reguladora corresponent, en tots els procediments. En el mateix sentit es CONSELL VALENCIÀ DE TRANSPARÈNCIA Passeig de l'Albereda, 16 46010 VALENCIA pronuncia la Llei 1/2022, de 13 d'abril, de Transparència i Bon Govern de la Comunitat Valenciana, en l'article de la qual 34.1. establix que "les sol·licituds d'accés a informació pública es resoldran i notificaran a la persona sol·licitant, i a les terceres persones afectades, en el termini màxim d'un mes a comptar des que la sol·licitud haja tingut entrada en el registre de l'administració o organisme competent", considerant l'article 68.3 com a infracció lleu "b) l'incompliment injustificat de l'obligació de resoldre en termini la sol·licitud d’accés a la informació pública". RESOLUCIÓ En atenció als antecedents i fonaments jurídics descrits, el Consell Valencià de Transparència acorda Primer. - Estimar la reclamació formulada davant este Consell per en data 4 de març de 2025 contra Ajuntament de Santa Pola, reconeixent el dret d'accés a la informació sol·licitada, d'acord amb l'exposat en els Fonaments Jurídics 6é i 7é de la present resolució. Segon. - Instar Ajuntament de Santa Pola que, en el termini d'un mes des de la notificació de la present resolució, facilite al reclamant la informació sol·licitada, havent de comunicar a este Consell les actuacions dutes a terme per a donar compliment als acords. Tercer. - Convidar al sol·licitant al fet que comunique a este Consell qualsevol incidència que sorgisca respecte de l'execució d'esta resolució i que poguera perjudicar els seus drets i interessos.