Acceso a expedientes urbanísticos del Ayuntamiento de Benissa y estimación de la reclamación por derecho de acceso privilegiado del interesado

CONSELL VALENCIÀ DE TRANSPARÈNCIA Passeig de l'Albereda, 16 46010 VALENCIA Núm. Expedient: GESOC/RE/2025/66 Destinatari: Resolució Núm. 53/2026 CONSELL VALENCIÀ DE TRANSPARÈNCIA President: Sr. Ricardo García Macho Vocals: Sra. Emilia Bolinches Ribera Sra. Sofía García Solís A València, 6 de març de 2026 Reclamant: Subjecte contra el qual es formula la reclamació: Ajuntament de Benissa VISTA la reclamació número GESOC/RE/2025/66, interposada per Sr. , formulada contra Ajuntament de Benissa i sent ponent el president del Consell, Sr. Ricardo Garcia Mascle, s'adopta la següent resolució ANTECEDENTS Primer. - Segons es desprén de la documentació obrant en l'expedient, amb data de 4 de març de 2025, i amb número de registre GVRTE/2025/1086180, Sr. va presentar una reclamació davant el Consell Valencià de Transparència. En ella reclamava contra la falta de resposta i desestimació presumpta a una sol·licitud d'accés a informació pública presentada davant l'Ajuntament de Benissa en data 23 de desembre de 2024, amb número de registre 2024-E-RE-10184 en la qual demanava accés, presa de vista telemàtica i còpia de diferents expedients urbanístics (núm. 3.845/2019, núm. 2.994/2021, núm. 6.160/2021 i núm. 3.903/2024) tramitats per l'Ajuntament en matèria d'urbanisme. Concretament sol·licitava: "L'ACCÉS, LA PRESA DE VISTA TELEMÀTICA ÍNTEGRA I CÒPIA dels citats expedients de gestiona núm. 3.845/2019, núm. 2.994/2021, núm. 6.160/2021 i núm. 3.903/2024, en virtut de l'art. 20 de la Llei de Transparència". Segon. - A fi de brindar una resposta adequada a la sol·licitud del reclamant, amb caràcter previ a la deliberació de la present resolució, per part d'este Consell es va procedir a concedir tràmit d'audiència a Ajuntament de Benissa per via telemàtica, instant-li amb data de 6 de març de 2025, a formular les al·legacions que considerara oportunes respecte de les qüestions referides, així com a facilitar a este Consell qualsevol informació relativa a l'assumpte que poguera resultar rellevant, rebut el mateix dia 6 de març de 2025, segons justificant de recepció que consta en l'expedient. En resposta a este requeriment, en data 24 de març de 2025 es rep en el Consell escrit d'al·legacions de l'Ajuntament de Benissa en les quals manifesta el següent: "Que, d'acord amb la sol·licitud del Consell de Transparència de l'assumpte a dalt referenciat, en data 6 de Març de 2025 amb número de registre 2025-E-RC-1125, he d'INFORMAR que l'interessat disposa de tota la documentació que per la Llei de Protecció de dades se li dona a qualsevol interessat en un expedient, havent-li donat accés CONSELL VALENCIÀ DE TRANSPARÈNCIA Passeig de l'Albereda, 16 46010 VALENCIA telemàticament. També se li va atendre personalment per mi i per l'Inspector Urbanista Municipal. El Sr. va insistir que el que ell volia era una còpia de la Llicència d'Obres del seu veí, i se'l va informar que no podíem accedir al sol·licitat si no és el Jutjat qui el sol·licita. No obstant això, si l'organisme al qual em dirigisc considera el contrari, i creu que tenim el deure de donar-li còpia d'una Llicència que no és seua, per la Llei de Protecció de Dades, ens l'indique. Per tot això, ha de ser inadmesa la reclamació, en haver complit este Ajuntament amb el sol·licitat pel Senyor ". Tercer. - Efectuada la deliberació de l'assumpte en la sessió del dia de la data, este Consell adopta la present resolució sota els següents FONAMENTS JURÍDICS Primer. - Conforme al que es disposa en el seu art. 47.1 de la Llei 1/2022, de 13 d'abril, de la Generalitat, de Transparència i Bon Govern de la Comunitat Valenciana (d'ara en avant Llei 1/2022 valenciana), "el Consell Valencià de Transparència és l'autoritat de garantia en matèria de transparència en la Comunitat Valenciana. Té com a finalitat garantir el dret d'accés a la informació pública i vetlar pel compliment de les obligacions de publicitat activa", sent l'òrgan competent per a "resoldre les reclamacions contra les resolucions en matèria d'accés a la informació pública, amb caràcter previ a la seua impugnació en la jurisdicció contenciosa administrativa", segons arreplega, entre les seues funcions, l'article 48.1 del mateix text legal. Segon. - L'article 38 de la Llei 1/2022 valenciana establix que enfront de les resolucions de les sol·licituds d'accés a la informació podrà interposar-se reclamació potestativa (prèvia a la impugnació davant la jurisdicció contenciosa administrativa) davant el Consell Valencià de Transparència. Estes reclamacions es regiran pel que es preveu en esta Llei, així com pel que es disposa en la Llei 19/2013, de Transparència, Accés a la Informació Pública i Bon Govern. Tercer. - Així mateix, l'administració destinatària de la sol·licitud d'accés a la informació pública objecte del present recurs, Ajuntament de Benissa, es troba subjecta a les exigències de la citada Llei, en virtut del que es disposa en el seu article 3.1.d), que es referix de manera expressa a "les entitats integrants de l'Administració local de la Comunitat Valenciana i les entitats del seu sector públic vinculades o dependents". Quart. - Quant al reclamant, es reconeix el seu dret a acollir-se al que es preveu en l'article 38 de la Llei 1/2022 valenciana, atés que l'article 27 d'esta Llei garantix el dret a la informació pública de qualsevol ciutadà o ciutadana, a títol individual o en representació de qualsevol organització legalment constituïda, sense que siga necessari motivar la sol·licitud ni invocar la llei. Pel que fa a la posició de l'interessat i la particular connexió del dret d'accés a la informació amb el dret d'accés a l'expedient (art. 53.1.a) Llei 39/2015), en relació amb el que es disposa en l'ap. 1r de la DONA 1a de la Llei 19/2013, el Consell es reitera en el criteri de reconéixer un "règim especialment privilegiat d'accés" quan en un ciutadà que sol·licita determinada informació exercint el dret d'accés ostenta també la posició jurídica d'interessat en l'expedient, entenent que esta posició jurídica afavorix les possibilitats d'accés a la informació (Res. 28/2024, Res. 68/2024, Res. 81/2024, Res. 83/2024, Res. 135/2024, Res. 163/2024, Res. 198/2024, Res. 199/2024, Res. 223/2024, entre moltes CONSELL VALENCIÀ DE TRANSPARÈNCIA Passeig de l'Albereda, 16 46010 VALENCIA altres). Quint. - Finalment, la informació sol·licitada constituïx informació pública, d'acord amb el que s'establix en l'article 13 de la Llei 19/2013 de 9 de desembre, de Transparència, Accés a la Informació Pública i Bon Govern, segons el qual s'entén per informació pública els continguts o documents, qualsevol que siga el seu format o suport, que obren en poder de l'Administració i que hagen sigut elaborats o adquirits en l'exercici de les seues funcions. En els mateixos termes es pronuncia la Llei 1/2022 valenciana en el seu article 7.4. Important qüestió que destacar és la matèria sobre la qual se sol·licita informació, de contingut urbanístic. No oblidem que en matèria urbanística és evident l'interés públic en l'accés a la informació. En esta matèria, l'article 5.f) del Reial decret legislatiu 7/2015, de 30 d'octubre, pel qual s'aprova el text refós de la Llei de Sòl i Rehabilitació Urbana, reconeix a tots els ciutadans el dret a exercir l'acció pública per a fer respectar les determinacions de l'ordenació territorial i urbanística. I este dret no és possible exercir-lo si no es té accés a la informació sobre les actuacions urbanístiques realitzades (Res. 248/2022 de l'Exp. 101/2022 i altres anteriors). Sext. - Arribats a este punt, recordar que el que el reclamant va sol·licitar, consistix en L'ACCÉS, LA PRESA DE VISTA TELEMÀTICA ÍNTEGRA I CÒPIA dels expedients de gestiona núm. 3.845/2019, núm. 2.994/2021, núm. 6.160/2021 i núm. 3.903/2024 de l'Ajuntament de Benissa, manifestant que no se li ha contestat i que, per tant, entenent que es desestima per silenci administratiu, presenta esta reclamació. Requerit l'ajuntament de Benissa per part d'este Consell perquè formulara les al·legacions que considerara convenient, en data 24 de març de 2025 presenta les al·legacions manifestant "que l'interessat disposa de tota la documentació que per la Llei de Protecció de dades se'ls dona a qualsevol interessat en un expedient, havent-li donat accés telemàticament". L'ajuntament de Benissa en cap moment indica quins expedients se li ha donat trasllat al reclamant, ni manifesta intenció d'entregar-los; tot el contrari, considera que "per protecció de dades" i per "haver complit este ajuntament amb el sol·licitat" procedix a inadmetre la sol·licitud a través de l'escrit d'al·legacions. Dit això, és necessari assenyalar que el reclamant és interessat en el procediment, tal com s'expressa en la sol·licitud inicial presentada davant l'Ajuntament de Benissa i que no ha sigut contradit per este. En este sentit, els interessats tenen drets arreplegats en l'articule 53.1.a) de la Llei 39/2015 de Procediment Administratiu Comú de les Administracions Publiques que establix que té dret "A conéixer, en qualsevol moment, l'estat de la tramitació dels procediments en els quals tinguen la condició d'interessats; el sentit del silenci administratiu que corresponga, en cas que l'Administració no dicte ni notifique resolució expressa en termini; l'òrgan competent per a la seua instrucció, si és el cas, i resolució; i els actes de tràmit dictats. Així mateix, també tindran dret a accedir i a obtindre còpia dels documents continguts en els citats procediments". Per tant, la nostra legislació atorga als interessats en els procediments un règim reforçat d'accés als expedients i informació pública. Com ha sigut norma d'este Consell, reconeixent als interessats un dret d'accés privilegiat a la informació pública, assenyalar que l'únic límit que se li pot imposar a estos, consistix en l'aplicació del Reglament General de Protecció de Dades 2026/679 del Parlament Europeu i del Consell de 27 d'abril, el qual estipula en el seu article 9é que, "Queden prohibits el tractament de dades personals que revelen l'origen ètnic o racial, les opinions polítiques, les conviccions religioses o filosòfiques, o l'afiliació sindical, i el tractament de dades genètiques, dades biomètriques dirigides a identificar de manera unívoca a una persona física, dades relatives a la salut o dades relatives a la vida sexual o les orientació sexuals d'una persona física". En este sentit, solament en el supòsit que estos expedients, als quals es denega l'accés, pogueren contindre dades especialment CONSELL VALENCIÀ DE TRANSPARÈNCIA Passeig de l'Albereda, 16 46010 VALENCIA protegides relacionats anteriorment, estos hauran de ser adequadament dissociats en el moment del lliurament, però no s'ha de denegar l'accés a la informació que se sol·licita. Sèptim. - Respecte de la naturalesa de la informació que se sol·licita, considerem que la mateixa és informació pública i amb dret d'accés, segons allò que s'ha fixat en els articles 7.4 i 27 de la Llei 1/2022 de Transparència de la Comunitat Valenciana. A més, este Consell no observa la concurrència de límits ni causes d'inadmissió dels articles 14, 15 i 18 de la Llei 19/2013 de Transparència de l'Estat, sent el reclamant interessat i, per tant, amb dret privilegiat d'accés, i tenint en compte que el sol·licitat és de caràcter urbanístic pel que este dret queda reforçat. Si bé, en el cas que estos expedients continguen dades especialment protegides, estos hauran de dissociar-se prèviament. Per tot això, este Consell considera que procedix estimar la reclamació. Octau. - Finalment, procedix recordar a l'Ajuntament de Benissa l'obligació de resoldre de l'Administració, recollida amb caràcter general per la Llei 39/2015, del Procediment Administratiu Comú de les Administracions Públiques, que en el seu article 21 contempla l'obligació de l'Administració de dictar resolució expressa i notificar-la en el termini màxim fixat per la norma reguladora corresponent, en tots els procediments. En el mateix sentit es pronuncia la Llei 1/2022, de 13 d'abril, de Transparència i Bon Govern de la Comunitat Valenciana, en l'article de la qual 34.1. establix que "les sol·licituds d'accés a informació pública es resoldran i notificaran a la persona sol·licitant, i a les terceres persones afectades, en el termini màxim d'un mes a comptar des que la sol·licitud haja tingut entrada en el registre de l'administració o organisme competent", considerant l'article 68.3 com a infracció lleu "b) l'incompliment injustificat de l'obligació de resoldre en termini la sol·licitud d'accés a la informació pública". RESOLUCIÓ En atenció als antecedents i fonaments jurídics descrits, el Consell Valencià de Transparència acorda Primer. - Estimar la reclamació formulada davant este Consell per Sr. en data 4 de març de 2025 contra Ajuntament de Benissa, reconeixent el dret d'accés a la informació sol·licitada, d'acord amb l'exposat en els Fonaments Jurídics 6é i 7é de la present resolució. Segon. - Instar Ajuntament de Benissa que, en el termini d'un mes des de la notificació de la present resolució, facilite al reclamant la informació sol·licitada, havent de comunicar a este Consell les actuacions dutes a terme per a donar compliment als acords. Tercer. - Convidar al sol·licitant al fet que comunique a este Consell qualsevol incidència que sorgisca respecte de l'execució d'esta resolució i que poguera perjudicar els seus drets i interessos.