Acceso a información sobre expedientes sancionadores de circulación urbana de enero de 2022 en Bocairent

CONSELL VALENCIÀ DE TRANSPARÈNCIA Passeig de l'Albereda, 16 46010 VALENCIA Núm. Expedient: GESOC/RE/2025/68 Destinatari: Resolució Núm. 54/2026 CONSELL VALENCIÀ DE TRANSPARÈNCIA President: Sr. Ricardo García Macho Vocals: Sra. Emilia Bolinches Ribera Sra. Sofía García Solís A València, 6 de març de 2026 Reclamant: Subjecte contra el qual es formula la reclamació: Ajuntament de Bocairent VISTA la reclamació número GESOC/RE/2025/68, interposada per Sr. formulada contra Ajuntament de Bocairent i sent ponent la vocal del Consell, Sra. Sofia García Solís, s'adopta la següent resolució ANTECEDENTS Primer. - Segons es desprén de la documentació obrant en l'expedient, amb data de 4 de març de 2025, i amb número de registre GVRTE/2025/1089070, Sr. va presentar una reclamació contra Ajuntament de Bocairent dirigida davant el Consell Valencià de Transparència. En ella reclama contra la resolució d'inadmissió per part de l'Ajuntament de Bocairent a una sol·licitud d'accés a informació pública presentada en data 29 de gener de 2025, amb núm. de registre 392/2025, en la qual demanava informació relativa a la totalitat dels expedients administratius sancionadors instruïts per infraccions a les normes de circulació urbana a l'Ajuntament de Bocairent des de l'1 de gener al 31 de gener de 2022. Concretament sol·licitava: "SOL·LICITA informació relativa a la totalitat dels expedients administratius INSTRUÏTS ENTRE ELS DIES 01 I EL 31 DE GENER DE 2022, ELS DOS INCLUSIVAMENT a l'Ajuntament de Bocairent en matèria de circulació urbana, en concret la següent informació: 1) Per a cada un dels expedients instruïts: a.- Número de referència b.- Data d'incoació c.- Precepte infringit d.- número d’article aplicat e.- Import de la multa imposada." Segon. - En data 25 de febrer de 2025 l'ajuntament de Bocairent dicta resolució núm. 216 de "inadmissió de la sol·licitud d'informació relativa a processos sancionadors multes de trànsit gener 2022" en la qual, entre altres coses, manifesta el següent: "Per tot això, concloem que per a extraure la informació sol·licitada concreta relativa a la totalitat dels expedients administratius sancionadors instruïts per infraccions a les normes de circulació urbana a l'Ajuntament de Bocairent comeses des de l'1 al 31 de gener 2022, CONSELL VALENCIÀ DE TRANSPARÈNCIA Passeig de l'Albereda, 16 46010 VALENCIA és necessària una acció de reelaboració, ja que s'ha d'extraure esta informació de cada document que consta en l'expedient, fent una revisió exhaustiva de tots els expedients iniciats tant en les dates assenyalades com en mesos posteriors i este Ajuntament no compta amb els mitjans humans ni tècnics per a accedir a esta petició, per la qual cosa es proposa inadmetre la sol·licitud per ser necessària una acció prèvia de reelaboració, en els termes expressats en este informe, sobre la base de l'Article 32 de la Llei 1/2022, de 13 d'abril, de Transparència i Bon Govern de la Comunitat Valenciana, que establix que el règim sobre les causes d'inadmissió de les sol·licituds d'accés a la informació pública es definix en l'article 18 de la Llei 19/2013, de 9 de desembre, que indica que s'inadmetran a tràmit, mitjançant resolució motivada, les sol·licituds: c) Relatives a informació per a la divulgació de la qual siga necessària una acció prèvia de reelaboració". Tercer. - No conforme amb esta resolució d'inadmissió dictada per l'Ajuntament de Bocairent, es presenta la reclamació davant este Consell manifestant, entre altres coses, el següent: "Prèvia.- Cal aclarir que la sol·licitud presentada pel recurrent tenia per objecte la informació relativa als expedients en matèria de Trànsit i Seguretat Viària INSTRUÏTS el mes de gener de l'any 2022, mentres que la resolució de data 26 de febrer de 2025 inadmet per considerar que per a extraure esta informació de cada document que consta en l'expedient, fent una revisió exhaustiva de tots els expedients iniciats tant en les dates assenyalades COM EN MESOS POSTERIORS es fa necessari uns mitjans humans i tècnics dels quals manca este Ajuntament. Entenent el recurrent que el primer expedient instruït portaria el número d'expedient 001/2022 i l'últim la informació del qual se sol·licita el que li poguera correspondre a l'iniciat en data 31/01/2022, manca sentit la inadmissió basada per l'Ajuntament en el volum d'expedients iniciats en mesos posteriors. Primera. - ... D'un simple càlcul aritmètic es pot apreciar que no poden ser més de 6 els expedients sancionadors per multes de trànsit INSTRUÏTS entre el dia 1 i el 31 de gener de 2022, EXPEDIENTS LES DADES dels quals SE SOL·LICITEN. ... Quarta. - Porta a col·lació igualment recordar la resolució del mateix Alcalde president de l'Ajuntament de Bocairent D. , el qual a instàncies conseqüent a la sol·licitud d'esta part en virtut a la mateixa normativa de Transparència li va ser facilitat la informació sol·licitada Dels tots els expedients instruïts per l'Ajuntament de Bocairent entre el dia 1r de gener de 2014 i el 31 de desembre de 2015, això és DOS ANYS i dades corresponents a 394 expedients. A efectes acreditatius s'aporta com a document adjunt números 6 i 7 sol·licitud d'esta part i resolució per la qual la mateixa Alcaldia facilita el mateix tipus de dades corresponents als anys 2014 i 2015, sent per tant un termini temporal i volumètric quant a quantitat de dades d'expedients molt superior al del mes poguera abastar els pretesos per l'interessat en la seua sol·licitud de data 29/01/2025 i censurats per l'Administració en la seua resolució de data 26/02/2025. Estos fets vulneren la coneguda doctrina d'actes propis, esta doctrina se sustenta en el principi de la bona fe i protecció de confiança legítima, però estos han sigut acollits com a principi en la Llei (apartat e) de l'art. 3.1 Llei 40/2015, d'1 d'octubre, de Règim Jurídic del Sector Públic (al costat del vell art. 7 del Codi Civil), mentres que la doctrina dels actes CONSELL VALENCIÀ DE TRANSPARÈNCIA Passeig de l'Albereda, 16 46010 VALENCIA propis queda relegada a ser una regla o criteri sense empara legal però de rellevància pràctica i sovint citat com brocard (nemo potest contra propium actum venire). Es tracta d'un principi general del dret el contingut del qual ha sigut perfilat per la Jurisprudència de la Sala civil del Tribunal Suprem, que ha abordat esta qüestió en nombroses ocasions (per exemple, en les seues Sentències de 9 maig 2000, 21 maig 2001, 22 d'octubre de 2002, 16 de febrer de 2005, 16 de gener de 2006, 2 i 31 d'octubre de 2007, 19 febrer 2010, 1 de juliol de 2011, 25 de febrer i 7 de maig de 2013, 18 de juny de 2020 o, molt recentment, 8 de febrer de 2022, en la seua Sentència 104/2022). La doctrina dels actes propis limita l'exercici d'un dret o una facultat mitjançant la prohibició d'actuar contra els propis actes (nemo potest contra propium actum venire), en resultar la conducta anterior d'una de les parts del procediment incompatible o contradictòria amb les seues pretensions en este procediment. Així les coses i com a CONCLUSIÓ en el present case resulta contradictori que este Ajuntament que anteriorment va poder facilitar les dades relatives a 394 expedients instruïts en el termini de dos anys, INADMETA la sol·licitud d'esta part negant-se ara a facilitar les dades relatives a expedients iniciats entre el dia 1 i el 31 de gener de l'any 2022, això és en el termini de 31 dies. En este cas, com en la resolució 162/2019 del Consell de Transparència referida per l'Ajuntament en la seua resolució, la sol·licitud de “informació voluminosa”, que apareix recollida en l'article 20.1, es tracta d'informació el “volum o la complexitat de la qual” fa necessari un procés específic de treball o de manipulació per a subministrar-la al sol·licitant. En este cas no s'estaria davant un supòsit de reelaboració, per la qual cosa tampoc seria un cas d'inadmissió de la sol·licitud sinó d'ampliació del termini per a resoldre. En este sentit es pronuncia l'article 20.1, paràgraf 2 que diu textualment “Este termini (1 mes) podrà ampliar-se per un altre mes en el cas que el volum o la complexitat de la informació que se sol·licita així ho facen necessari i prèvia notificació al sol·licitant”. Per tot l'exposat SOL·LICITE: Que es tinga per presentat este recurs de reposició contra la Resolució de data 26 de febrer de 2025 i previs els tràmits oportuns: 1) Es revoque la resolució impugnada 2) S'admeta a tràmit la meua sol·licitud d'informació 3) Se'm facilite la informació sol·licitada en el format més convenient." Quart.- A fi de brindar una resposta adequada a la sol·licitud del reclamant, amb caràcter previ a la deliberació de la present resolució, per part d'este Consell es va procedir a concedir tràmit d'audiència a Ajuntament de Bocairent per via telemàtica, instant-li amb data 7 de març de 2025 a formular les al·legacions que considerara oportunes respecte de les qüestions referides, així com a facilitar a este Consell qualsevol informació relativa a l'assumpte que poguera resultar rellevant, rebut el dia 10 de març de 2025, segons justificant de recepció que consta en l'expedient. En data 25 de març de 2025 es rep en este Consell escrit d'al·legacions presentat per l'Ajuntament de Bocairent en el qual manifesta el següent: La sol·licitud presentada per Sr. sol·licitant informació concreta relativa a la totalitat dels expedients administratius sancionadors instruïts per infraccions a CONSELL VALENCIÀ DE TRANSPARÈNCIA Passeig de l'Albereda, 16 46010 VALENCIA les normes de circulació urbana a l'Ajuntament de Bocairent comeses des de l'1 de gener de 2022 a 31 de gener de 2022, en concret la següent informació: 1. Número de referència, 2. Fet denunciat, 3. Precepte infringit, 4. Import de la multa va ser inadmesa mitjançant Resolució d'Alcaldia núm. 216 de data 25 de febrer de 2025, sobre la base de l'article 32 de la Llei 1/2022, de 13 d'abril, de Transparència i Bon Govern de la Comunitat Valenciana i 18 de la Llei 19/2013, de 9 de desembre, de transparència, accés a la informació pública i bon govern, per ser necessari un procés de reelaboració d'esta . Tot això sobre la base de l'informe jurídic subscrit per la Tècnica d'Administració General en data 18 de febrer de 2025, que s'adjunta a la present perquè es puga revisar per la seua part la concurrència dels motius d'inadmissió referits. (Informe ja exposat en l'antecedent segon de la present resolució). Quint. - Efectuada la deliberació de l'assumpte en la sessió del dia de la data, este Consell adopta la present resolució sota els següents FONAMENTS JURÍDICS Primer. - Conforme al que es disposa en el seu art. 47.1 de la Llei 1/2022, de 13 d'abril, de la Generalitat, de Transparència i Bon Govern de la Comunitat Valenciana (d'ara en avant Llei 1/2022 valenciana), "el Consell Valencià de Transparència és l'autoritat de garantia en matèria de transparència en la Comunitat Valenciana. Té com a finalitat garantir el dret d'accés a la informació pública i vetlar pel compliment de les obligacions de publicitat activa", sent l'òrgan competent per a "resoldre les reclamacions contra les resolucions en matèria d'accés a la informació pública, amb caràcter previ a la seua impugnació en la jurisdicció contenciosa administrativa", segons arreplega, entre les seues funcions, l'article 48.1 del mateix text legal. Segon. - L'article 38 de la Llei 1/2022 valenciana establix que enfront de les resolucions de les sol·licituds d'accés a la informació podrà interposar-se reclamació potestativa (prèvia a la impugnació davant la jurisdicció contenciosa administrativa) davant el Consell Valencià de Transparència. Estes reclamacions es regiran pel que es preveu en esta Llei, així com pel que es disposa en la Llei 19/2013, de Transparència, Accés a la Informació Pública i Bon Govern. Tercer. - Així mateix, l'administració destinatària de la sol·licitud d'accés a la informació pública objecte del present recurs -Ajuntament de Bocairent- es troba subjecta a les exigències de la citada Llei, en virtut del que es disposa en el seu article 3.1.d), que es referix de manera expressa a "les entitats integrants de l'Administració local de la Comunitat Valenciana i les entitats del seu sector públic vinculades o dependents". Quart. - Quant al reclamant, es reconeix el seu dret a acollir-se al que es preveu en l'article 38 de la Llei 1/2022 valenciana, atés que l'article 27 d'esta Llei garantix el dret a la informació pública de qualsevol ciutadà o ciutadana, a títol individual o en representació de qualsevol organització legalment constituïda, sense que siga necessari motivar la sol·licitud ni invocar la llei. Quint. - Finalment, la informació sol·licitada constituïx informació pública, d'acord amb el que s'establix en l'article 13 de la Llei 19/2013 de 9 de desembre, de Transparència, Accés a la Informació Pública i Bon Govern, segons el qual s'entén per informació pública els continguts o documents, qualsevol que siga el seu format o suport, que obren en poder de CONSELL VALENCIÀ DE TRANSPARÈNCIA Passeig de l'Albereda, 16 46010 VALENCIA l'Administració i que hagen sigut elaborats o adquirits en l'exercici de les seues funcions. En els mateixos termes es pronuncia la Llei 1/2022 valenciana en el seu article 7.4. Sext. - Arribats a este punt, recordar que el que se sol·licita són els expedients de sancions de circulació instruïts entre l'1 de gener de 2022 i el 31 de gener de 2022 per l'Ajuntament de Bocairent, concretant el que se sol·licita en número de referència, data d'incoació, precepte infringit, article aplicat i l'import de la sanció. L'Ajuntament de Bocairent, mitjançant decret resol inadmetent la sol·licitud sobre la base de l'article 18.1.c) de la Llei 19/2013 de Transparència de l'Estat "Relatives a informació per a la divulgació de la qual siga necessària una acció prèvia de reelaboració". Manifesta l'Ajuntament que l'aplicació que usen no està preparada per a atendre este tipus de dades i que suposa un esforç molt important el tractar estes dades ja que s'ha de fer una anàlisi molt exhaustiva de tots els expedients que s'han iniciat, tant en les dates sol·licitades com en els mesos posteriors, sent necessari una dedicació exclusiva del personal d'este ajuntament per a poder atendre la sol·licitud, la qual cosa suposaria un minvament en el servici al ciutadà degut al limitat dels recursos de què es disposa. Una vegada analitzat l'expedient i les diferents posicions, hem de posar de manifest diferents aspectes; en primer lloc, que la informació que se sol·licita no requerix d'un gran esforç de preparació per al seu lliurament, solament s'estan demanant dades existents en els expedients, d'un temps molt concret i breu, solament d'un mes, la qual cosa delimita molt el sol·licitat, i més tenint en compte, com aporta el reclamant, que ja es va concedir per part del mateix ajuntament accés a esta informació, però en eixe cas de dos anys i no va haver-hi problemes en això, per la qual cosa desconcerta que en esta ocasió es prenga un criteri distint de l'anterior. En segon lloc, no s'està sol·licitant l'elaboració d'un informe, sinó una informació que consta en els expedients, els quals, segons comunica el propi ajuntament, es troben informatitzats. L'article 47 del Decret 105/2017, de desenrotllament de la Llei de Transparència de la comunitat Valenciana, establix que “en cap cas s'entendrà per reelaboració un tractament informàtic habitual o corrent”. No obstant això , fins i tot podent concórrer esta causa d'inadmissió, si el subjecte obligat disposa de les dades, encara que no exactament de la forma en la qual se sol·liciten, l'Administració haurà de facilitar-li'ls al reclamant tal com els tinga, sense que siga necessari elaborar cap informe, devent en tot cas el subjecte obligat acreditar de manera suficient la necessitat de fer una tasca de reelaboració. Sempre podria l'ajuntament haver concedit una estimació parcial, en tant que solament disposara de part de la informació sol·licitada, però este no és cas. Considera el Consell que l'obligació d'informació a partir de continguts o documents òbviament no implica l'obligació de reelaboració d'una resposta ni, per tant, de l'elaboració d'un exhaustiu informe per a donar contestació al sol·licitat i, per tant, no sembla que requerisca cap reelaboració informar amb una certa precisió del sol·licitat. En no pocs suposats este Consell ha assenyalat que no procedirà la inadmissió per reelaboració quan l'acció de l'Administració únicament implica una senzilla gestió de la informació existent que permeta, per exemple, contestar de manera breu i senzilla, com és el cas que ens ocupa, en el qual únicament se sol·liciten dades en la seua majoria numèrics. Però això no ha de confondre's amb la petició de parers o opinions tècniques o jurídiques a la vista de la informació obrant, que serien sens dubte una reelaboració (Res. 300/2024). En este sentit estima este Consell que la causa d'inadmissió "per reelaboració" esgrimida per l'Ajuntament davant esta sol·licitud d'accés a informació pública, no és acceptable en aplicació de la nostra legislació en matèria de transparència. Sèptim. - Per tot això, considera este Consell que la informació que se sol·licita és informació pública i amb dret d'accés, segons allò que s'ha fixat en els articles 7.4 i 27 de la Llei 1/2022 de Transparència de la Comunitat Valenciana, no observant límits ni causes CONSELL VALENCIÀ DE TRANSPARÈNCIA Passeig de l'Albereda, 16 46010 VALENCIA d'inadmissió dels articles 14, 15 i 18 de la Llei 19/2013 de Transparència de l'Estat, per la qual cosa procedix estimar la present reclamació. En este sentit, si de les dades que s'entreguen, algun d'ells suposa la identificació de terceres persones o són d'especial protecció, arreplegats en l'article 9 del RGPD, estes dades hauran de ser dissociats prèviament al seu lliurament. RESOLUCIÓ En atenció als antecedents i fonaments jurídics descrits, el Consell Valencià de Transparència acorda Primer. - Estimar la reclamació formulada davant este Consell per Sr. en data 4 de març de 2025 contra Ajuntament de Bocairent, reconeixent el dret d'accés a la informació sol·licitada, d'acord amb l'exposat en els Fonaments Jurídics 6é i 7é de la present resolució. Segon. - Instar Ajuntament de Bocairent que, en el termini d'un mes des de la notificació de la present resolució, facilite al reclamant la informació sol·licitada, havent de comunicar a este Consell les actuacions dutes a terme per a donar compliment als acords. Tercer. - Convidar al sol·licitant al fet que comunique a este Consell qualsevol incidència que sorgisca respecte de l'execució d'esta resolució i que poguera perjudicar els seus drets i interessos.