Acceso a copias de exámenes de otros aspirantes en proceso selectivo de auxiliar administrativo en la Vila Joiosa

CONSELL VALENCIÀ DE TRANSPARÈNCIA Passeig de l'Albereda, 16 46010 VALENCIA resultats i per això accedir a la petició no es garantix el mal ús de les dades i per tant el respecte al dret fonamental de l'opositor de millor puntuació, que ha expressat a més la seua negativa a donar a conéixer les dades del seu exercici, tant en este cas com en el dels altres. Atés que Dª no va acudir a la via contenciós-administrativa, la qual cosa li haguera permés conéixer com a demandant tot l'expedient administratiu, ja que com s'ha indicat: “L'expedient, original o copiat, s'enviarà complet, foliat i, si és el cas, autenticat, acompanyat d'un índex, així mateix autenticat dels documents que continga”. En virtut d'això, ES VE A DISPOSAR: ÚNIC.- Inadmetre la petició de Dª de data 23 de febrer de 2025 que reitera una altra anterior de data 7 d'octubre de 2024, peticions consistents a obtindre còpia dels exàmens respecte a l'últim procés selectiu per a cobrir 2 places d'auxiliar administratiu, celebrat entre maig i juliol de 2024 en este Ajuntament, donades les circumstàncies concurrents: per haver esdevingut en ferm l'acte definitiu que va resoldre el procés selectiu sense haver-se utilitzat la via contenciós-administrativa, per no poder garantir-se l'anonimat dels opositors en ser fàcilment identificables les dades personals de qui correspon cada exercici atés que s'han publicat els resultats, així com per la resta de la motivació exposada en el cos del present escrit". Tercer. - Davant la inadmissió de la sol·licitud presentada, el sol·licitant presenta reclamació davant este Consell Valencià de Transparència en data 6 de març de 2025, en els següents termes: "Les citades còpies electròniques a les quals tinc dret d'accés confirmat este ja per Sentència del Tribunal Suprem de 6 de juny de 2005 (Rec 68/2002) en honor de garantir el principi de publicitat i transparència del procés selectiu i el dret d'accés al procediment per part dels interessats. Perquè és precisament el contingut d'estos exàmens els que determinen l'adjudicació de les places en favor d'uns i en detriment de la resta d'aspirants. S'entén així que en el moment en què participem en un procés selectiu basat en el principi de publicitat i transparència el contingut dels nostres exercicis deixen de ser íntims i la seua fi no és únicament el de ser corregits pel tribunal, sinó que arribat el cas qualsevol aspirant podrà tindre accés al mateix per a verificar que ha sigut un procés just i no s'ha actuat de mala fe. L'administració en qüestió al·lega una vegada i una altra que no poden donar-me accés a estes còpies electròniques sense el consentiment de l'afectat perquè es vulneraria el seu dret a la imatge en cas de divulgar els detalls de l'exercici sol·licitat, ja que el llistat de persones i les seues notes ja ha sigut publicat. En primer lloc, les còpies d'exàmens que sol·licite no tenen cap element identificatiu de la persona que el va realitzar, ni noms, ni res, únicament un número que entenc va posar el tribunal per a organitzar-se en la correcció, però no el codi que ens van donar i guardem en un sobre el dia de l'exercici. Adjunt còpia de ni examen, perquè es facen idea de com serien les altres còpies que sol·licite. En segon lloc, en la meua sol·licitud vaig demanar les còpies dissociant qualsevol dada identificativa per a evitar qualsevol vulneració de la protecció de dades personals. Finalment, no considere que el contingut de l'exercici continga cap detall que puga vulnerar tal dret, sent redacció de documents tipus convocatòria, decrets, notificacions i alguna qüestió més que no contenen cap dada personal, ni tampoc cap categoria de dades especials com a ideologia, creences, orientació sexual, origen racial o ètnic o similar. Amb tot això crec fermament que les seues al·legacions no tenen fonament i estan vulnerant el meu dret d'accés. A més, el fet que la persona de major nota, que ja treballava abans en CONSELL VALENCIÀ DE TRANSPARÈNCIA Passeig de l'Albereda, 16 46010 VALENCIA eixe mateix ajuntament, haja denegat la seua conformitat amb veure el seu examen no em dona cap tranquil·litat. L'únic ús que li donaré a estes còpies serà el de comprovar que s'han valorat correctament els exercicis i amb ells s'han adjudicat correctament les places, complint així el procés selectiu amb els principis d'igualtat i transparència. Com que la primera resolució expressa que he rebut després de diverses sol·licituds és la de Data de 4 de març de 2025 denegant este accés, interpose ara esta Reclamació davant este Consell de Transparència, esperant que puguen vostès ajudar-me a exercir el meu dret d'accés". Quart. - A fi de brindar una resposta adequada a la sol·licitud del reclamant, amb caràcter previ a la deliberació de la present resolució, per part d'este Consell es va procedir a concedir tràmit d'audiència a Ajuntament de la Vila Joiosa per via telemàtica, instant-li amb data de 7 de març de 2025, a formular les al·legacions que considerara oportunes respecte de les qüestions referides, així com a facilitar a este Consell qualsevol informació relativa a l'assumpte que poguera resultar rellevant, rebut el dia 7 de març de 2025, segons justificant de recepció que consta en l'expedient, sense que fins a la data s'haja rebut cap escrit al respecte. Quint. - Efectuada la deliberació de l'assumpte en la sessió del dia de la data, este Consell adopta la present resolució sota els següents FONAMENTS JURÍDICS Primer. - Conforme al que es disposa en el seu art. 47.1 de la Llei 1/2022, de 13 d'abril, de la Generalitat, de Transparència i Bon Govern de la Comunitat Valenciana (d'ara en avant Llei 1/2022 valenciana), "el Consell Valencià de Transparència és l'autoritat de garantia en matèria de transparència en la Comunitat Valenciana. Té com a finalitat garantir el dret d'accés a la informació pública i vetlar pel compliment de les obligacions de publicitat activa", sent l'òrgan competent per a "resoldre les reclamacions contra les resolucions en matèria d'accés a la informació pública, amb caràcter previ a la seua impugnació en la jurisdicció contenciosa administrativa", segons arreplega, entre les seues funcions, l'article 48.1 del mateix text legal. Segon. - L'article 38 de la Llei 1/2022 valenciana establix que enfront de les resolucions de les sol·licituds d'accés a la informació podrà interposar-se reclamació potestativa (prèvia a la impugnació davant la jurisdicció contenciosa administrativa) davant el Consell Valencià de Transparència. Estes reclamacions es regiran pel que es preveu en esta Llei, així com pel que es disposa en la Llei 19/2013, de Transparència, Accés a la Informació Pública i Bon Govern. Tercer. - Així mateix, l'administració destinatària de la sol·licitud d'accés a la informació pública objecte del present recurs, Ajuntament de la Vila Joiosa, es troba subjecta a les exigències de la citada Llei, en virtut del que es disposa en el seu article 3.1.d), que es referix de manera expressa a "les entitats integrants de l'Administració local de la Comunitat Valenciana i les entitats del seu sector públic vinculades o dependents". Quart. - Quant al reclamant, es reconeix el seu dret a acollir-se al que es preveu en l'article 38 de la Llei 1/2022 valenciana, atés que l'article 27 d'esta Llei garantix el dret a la informació pública de qualsevol ciutadà o ciutadana, a títol individual o en representació de qualsevol organització legalment constituïda, sense que siga necessari motivar la sol·licitud CONSELL VALENCIÀ DE TRANSPARÈNCIA Passeig de l'Albereda, 16 46010 VALENCIA ni invocar la llei. La reclamant en haver participat en el procés selectiu de personal sobre el qual sol·licita accés a la informació és interessada en el procediment, pel que fa a la posició de l'interessat i la particular connexió del dret d'accés a la informació amb el dret d'accés a l'expedient (art. 53.1.a) Llei 39/2015), en relació amb el que es disposa en l'ap. 1r de la DONA 1a de la Llei 19/2013, el Consell es reitera en el criteri de reconéixer un "règim especialment privilegiat d'accés" quan en un ciutadà que sol·licita determinada informació exercint el dret d'accés ostenta també la posició jurídica d'interessat en l'expedient, entenent que esta posició jurídica afavorix les possibilitats d'accés a la informació (Res. 28/2024, Res. 68/2024, Res. 81/2024, Res. 83/2024, Res. 135/2024, Res. 163/2024, Res. 198/2024, Res. 199/2024, Res. 223/2024, entre moltes altres). Especial rellevància té la condició d'interessat en els procediments selectius de personal, concursos, borses de treball i similars, considerant en este cas el Consell que "la condició d'interessat en el procés selectiu del sol·licitant no li priva del seu dret d'accés a la informació a l'empara de la Llei 19/2013", i que "els participants exclosos d'un procés selectiu o disconformes amb una determinada qualificació, en la mesura en què tenen la condició d'interessats, poden accedir a l'expedient propi dels altres aspirants, en concret als exàmens realitzats, per a d'esta manera poder exercir amb total garantia la defensa dels seus interessos". Este Consell ja ha resolt en altres ocasions amb base en la jurisprudència del TS (STS de 6 de juny de 2005, 3 d'octubre de 2013, 22 de novembre de 2016) que una persona que accedix a un procediment de concurrència competitiva té dret a obtindre una còpia de l'examen d'un altre concursant participant en el mateix procés selectiu, quan ha aprovat i obtingut una puntuació superior a la del sol·licitant, perquè el dret d'accés a les dades personals de les persones seleccionades han de prevaldre sobre el dret a la seua protecció, en existir un innegable interés públic en el control de l'activitat administrativa en la selecció provisional de llocs de treball i que, a l'efecte de comparació, permeta establir la defensa de l'interessat amb vista a l'aplicació dels principis de mèrit i capacitat (Res. 24/2024, Res. 74/2024, Res. 214/2024, ...). Quint. - Finalment, la informació sol·licitada constituïx informació pública, d'acord amb el que s'establix en l'article 13 de la Llei 19/2013 de 9 de desembre, de Transparència, Accés a la Informació Pública i Bon Govern, segons el qual s'entén per informació pública els continguts o documents, qualsevol que siga el seu format o suport, que obren en poder de l'Administració i que hagen sigut elaborats o adquirits en l'exercici de les seues funcions. En els mateixos termes es pronuncia la Llei 1/2022 valenciana en el seu article 7.4. Sext. - Arribats a este punt, assenyalar que el que sol·licita la reclamant consistix a accedir als exàmens dels quals han obtingut major puntuació que ella en el procés selectiu realitzat per a la cobertura de 2 places d'auxiliar d'Administració General sistemàticament d'oposició per a l'ajuntament de la la Vila Joiosa entre maig i juny de 2024, procés en la qual va quedar en quarta posició. Al·lega l'Ajuntament, en la seua resolució de la sol·licitud, que la inadmet perquè preval el dret fonamental del article 18 de la CE que garantix el dret fonamental a la pròpia imatge que es podria veure afectat si es divulgaren els detalls de l'exercici sol·licitat i realitzat i que només es podria autoritzar el sol·licitat si constara amb el consentiment exprés de l'afectat, al qual se li dona trasllat perquè es manifeste comunicant est la negativa al lliurament de l'examen. Hem de manifestar que este supòsit que ens ocupa ja ha sigut resolt amb anterioritat en nombrosos expedients, als quals se'ls aplica la jurisprudència ja consolidada a este efecte i que passem a exposar. CONSELL VALENCIÀ DE TRANSPARÈNCIA Passeig de l'Albereda, 16 46010 VALENCIA El Tribunal Suprem en diverses sentències com la de 6 de juny de 2005, 3 d'octubre de 2013, 22 de novembre de 2016, ha resolt que una persona que accedix a un procediment de concurrència competitiva té dret a obtindre una còpia de l'examen d'un altre concursant participant en el mateix procés selectiu quan ha aprovat i obtingut una puntuació superior a la del sol·licitant, perquè el dret d'accés a les dades personals de les persones seleccionades ha de prevaldre sobre el dret al seu protecció, en existir un innegable interés públic en el control de l'activitat administrativa en la selecció provisional de llocs de treball i que, a l'efecte de comparació, permeta establir la defensa de l'interessat amb vista a l'aplicació dels principis de mèrit i capacitat. La STS, de 19 de juny de 2012, va disposar: “Centrats exclusivament en el pronunciament de la sentència, el primer que hem de reconéixer és que, efectivament, els articles 105 b) de la Constitució espanyola i 37 de la llei 30/1992, de 26 de novembre, emparaven la pretensió del recurrent d'accedir a qualsevol informació de l'expedient, i per descomptat també a la referida als mèrits d'altres aspirants en el procés de concurrència competitiva en el qual va prendre part, així com la que se li expediren les còpies corresponents. Al no apreciar la Sala que concorreguera cap de les excepcions que, per vindre imposades en les lleis, condicionen i limiten l'accés als documents obrants en els arxius i registre públics, no existia cap raó per a obstaculitzar l'accés del recurrent a tal informació, per la qual cosa s'estima que el rebuig administratiu al sol·licitat mancava de justificació i resultava contrari a dret”. En aplicació d'esta doctrina, este CVT en diverses resolucions (Res. 46/2023 Exp. 264/2022; Res. 88/2023 Exp. 228/2022; Res. 104/2023 Exp. 303/2022; Res. 137/2023 Exp. 2/2023; Res. 242/2023 Exp. 163/2023; ...) ha estimat el dret d'accés a la còpia de la documentació obrant en l'expedient administratiu, incloent-hi els mèrits dels aspirants. En este sentit la Resolució 81/2018 (Expedient 124/2017) va disposar que “els participants exclosos d'un procés selectiu o disconformes amb una determinada qualificació, en la mesura en què tenen la condició d'interessats, poden accedir a l'expedient propi i al dels altres aspirants, en concret als exàmens realitzats, per a d'esta manera poder exercir amb total garantia la defensa dels seus interessos”. I en la mateixa línia es manifesta també l'Agència Espanyola de Protecció de Dades (Informe Jurídic 610/2008), assenyalant a més que, en estos casos, l'accés no está limitat per la protecció de dades. Aplicant tals criteris a l'assumpte que ens ocupa, este Consell no compartix l'al·legat per l'ajuntament, ja que en un procediment de concurrència competitiva, els aspirants que han participat en este, poden tindre accés als documents que figuren en l'expedient, amb l'única excepció de l'accés a aquelles dades incloses en les categories especials de dades de l'article 9 del Reglament (UE) 2016/679 del Parlament Europeu i del Consell, de 27 d'abril de 2016, (Reglament general de protecció de dades, RGPD), que hauran de ser degudament dissociats. Partint del contingut de l'article 103 CE eixe tractament de les dades personals no pot prevaldre sobre els principis que informen tot procés selectiu: transparència i publicitat. Així doncs, tenint en compte com s'inferix de la documentació obrant en l'expedient administratiu, que es tracta d'una convocatòria d'un procés selectiu per a l'adjudicació de dos places d'auxiliar d'administració general, en la qual se sol·licita l'accés als exàmens d'aquells aspirants que han obtingut major puntuació que la reclamant, sent en este cas tres aspirants, els documents obrants en l'expedient no han de contindre una ingent quantitat de dades personals que impedisca l’accés a esta, en la forma en la qual la sol·licita l'interessat que a més justifica el lliurament del mateix en honor de garantir el principi de publicitat i transparència del procés selectiu i el dret d'accés al procediment per part dels interessats. CONSELL VALENCIÀ DE TRANSPARÈNCIA Passeig de l'Albereda, 16 46010 VALENCIA En conseqüència, els fonaments jurídics invocats per l'Ajuntament de la Vila Joiosa no encaixen amb cap de les causes d'inadmissió establides per la llei 19/2013, de 9 de desembre, de transparència, accés a la informació pública i bon govern, en el seu article 18, i tampoc de les mateixes es desprén la concurrència de cap límit que poguera restringir el dret d'accés a la informació sol·licitada, a excepció de les dades especialment protegides de l'art. 9 del RGPD, com s'ha dit anteriorment. Tampoc hem d'admetre l'argumentació de l'Ajuntament respecte a que la reclamant no ostenta la condició d'interessada, pel fet que no ha formalitzat recurs contenciós contra este. Este argument és incorrecte, ja que la reclamant va participar en el procés selectiu convocat per l'ajuntament i en qualsevol moment pot sol·licitar, en honor de la defensa dels seus interessos, accedir als expedients dels quals ha format part en la seua condició d'interessada. Pel que, tenint la sol·licitant la condició d'interessada, té dret a l'expedient administratiu del procés en el format sol·licitat, així com a l'obtenció de còpies dels documents obrants en este, a fi de que, si és el cas, puga exercitar els drets que li assistixen. En este sentit este Consell Valencià de Transparència considera que procedix estimar la present reclamació. RESOLUCIÓ En atenció als antecedents i fonaments jurídics descrits, el Consell Valencià de Transparència acorda Primer. - Estimar la reclamació formulada davant este Consell per Sra. en data 6 de març de 2025 contra Ajuntament de la Vila Joiosa, reconeixent el dret d'accés a la informació sol·licitada, d'acord amb l'exposat en el Fonament Jurídic 6é de la present resolució. Segon. - Instar Ajuntament de la Vila Joiosa que, en el termini d'un mes des de la notificació de la present resolució, facilite a la reclamant la informació sol·licitada, havent de comunicar a este Consell les actuacions dutes a terme per a donar compliment als acords. Tercer. - Convidar a la sol·licitant al fet que comunique a este Consell qualsevol incidència que sorgisca respecte de l'execució d'esta resolució i que poguera perjudicar els seus drets i interessos.