Acceso a anotaciones del registro de entrada del Ayuntamiento de Agost por parte de un concejal

CONSELL VALENCIÀ DE TRANSPARÈNCIA Passeig de l'Albereda, 16 46010 VALENCIA Núm. Expedient: GESOC/RE/2025/72 Destinatari: Resolució Núm. 58/2026 CONSELL VALENCIÀ DE TRANSPARÈNCIA President: Sr. Ricardo García Macho Vocals: Sra. Emilia Bolinches Ribera Sra. Sofía García Solís A València, 6 de març de 2026 Reclamant: Subjecte contra el qual es formula la reclamació: Ajuntament d'Agost VISTA la reclamació número GESOC/RE/2025/72, interposada per Sr. , formulada contra Ajuntament d'Agost i sent ponent la vocal del Consell, Sra. Emilia Bolinches Ribera, s'adopta la següent resolució ANTECEDENTS Primer. - Segons es desprén de la documentació obrant en l'expedient, amb data de 7 de març de 2025, i amb número de registre GVRTE/2025/1154997, Sr. va presentar una reclamació davant el Consell Valencià de Transparència. En ella reclama contra la resposta de l'Ajuntament d'Agost a una sol·licitud d'accés a informació pública presentada el 2 de gener de 2025, amb núm. de registre 14/2025, en la qual sol·licitava accés íntegre a un total de 206 anotacions del registre d'entrada d'eixe Ajuntament. Concretament sol·licitava: "L'accés íntegre a un total de 206 anotacions del Registre d'Entrada d'este Ajuntament segons figura en full d'Excel que adjunt a la sol·licitud". Segon. - Esta sol·licitud d'accés és resolta per l'Ajuntament d'Agost mitjançant Decret d’alcaldia núm. 2025/0007, de data 10 de gener de 2025, estimant la sol·licitud presentada pel reclamant, entre altres, en els següents termes: "Per tant, atés que el dret d'accés a informació que arreplega l'article 77 de la LRBRL 7/1985 és una expressió del dret fonamental recollit en l'article 23 de la CE, l'Alcalde, entenem que Sr. sol·licita accés a la informació del Registre d'entrada en la seua qualitat de Regidor de l'Ajuntament d'Agost, per la qual cosa se li ha de donar accés a tota la informació que siga necessària per a l'exercici del càrrec públic (i no una altra informació distinta) havent de respectar el regidor el deure de confidencialitat al fet que està subjecte de conformitat amb l'art. 16.3 ROF que imposa als membres de la corporació «el deure de guardar reserva en relació amb les informacions que li'ls faciliten per a fer possible el desenrotllament de la seua funció, singularment de les que han de servir d'antecedent per a decisions que encara es troben pendents d'adopció, així com per a evitar la reproducció de la documentació que puga ser-los facilitada, en original o còpia, per al seu estudi». QUART. - Veiem que és considerable el nombre de registres l'accés dels quals se sol·licita, i considerant que els recursos humans disponibles per a realitzar esta gestió són limitats, CONSELL VALENCIÀ DE TRANSPARÈNCIA Passeig de l'Albereda, 16 46010 VALENCIA és pel qual es considera raonable que es fraccione la posada a la disposició del regidor de tots els accessos sol·licitats, de manera que no s'entorpisca el normal funcionament dels servicis municipals. Cal portar a col·lació la Sentència del TS de 28 de gener de 2008 (EDJ 2008/25803), en la qual es precisa que «l'excessiu volum de la documentació la còpia de la qual siga sol·licitada i la pertorbació que la seua expedició o lliurament puga causar en el funcionament de la corporació local, en raó dels mitjans de què esta dispose, serà un factor de legítima ponderació en la resolució que haja de dictar-se. Perquè no pot oblidar-se que assegurar la normalitat d'aquell funcionament és un imperatiu del principi d'eficàcia que per a l'actuació de l'Administració pública proclama l'article 103 CE…». És per això que, per a evitar entorpir el normal funcionament dels servicis municipals es proposa que s'accedisca al sol·licitat per Sr. , i que, per a no entorpir el normal funcionament dels servicis municipals, que tots els dilluns de les pròximes setmanes, a partir del pròxim dilluns 13, es done accés a 25 nombres d'anotacions en el registre d'entrada i/o eixida, i així de manera successiva fins a completar l'accés als 206 nombres de registres d'entrada i/o eixida sol·licitats. A la seua vista, i en l'exercici de les atribucions que em conferix la legislació de règim local RESOLC: PRIMER. - Accedir al sol·licitat per Sr. i ordenar que tots els dilluns de les pròximes setmanes, a partir del pròxim dilluns 13, es done accés a 25 nombres d'anotacions en el registre d'entrada i/o eixida, i així de manera successiva fins a completar l'accés als 206 nombres de registres d'entrada i/o eixida sol·licitats, per a no entorpir el normal funcionament dels servicis municipals". Tercer. - No conforme amb esta resposta, el sol·licitant presenta recurs potestatiu de reposició contra el Decret 2025/007 dictat per l'Ajuntament d'Agost, considerant este Consell el mateix com a reclamació davant este òrgan de garantia en tots els seus termes, i en el qual manifesta: "1. Dret d'accés a la informació: Segons l'article 77 de la Llei 7/1985, de 2 d'abril, reguladora de les bases del règim local (LRBRL), s'atorga a tots els membres de les corporacions locals el dret d'obtindre de l'alcalde o de la Junta de Govern Local tots els antecedents, dades o informacions que siguen necessàries per a l'exercici de les meues funcions. La concessió d'este accés a la informació sol·licitada és fonamental perquè puga exercir de manera efectiva les meues responsabilitats de control i fiscalització de l'equip de govern. Tal és la importància que se li atorga a este dret que el mateix article obliga a l'Ajuntament en qüestió a donar resposta en només 5 dies i considera el silenci com a positiu, donant accés al sol·licitat (segons l'article 128.3 de la Llei 8/2010 de la Generalitat Valenciana). Tota la justificació del decret (informe de la secretaria) va en el sentit de facilitar l'accés a la informació de la forma més ràpida i accessible, mentres que tant el decret recorregut com el decret 1414/2024 van en sentit de prohibir o dificultar l'accés a la informació. 2. Funció de control i fiscalització: L'accés a la informació és imprescindible per a dur a terme les funcions representatives i de control que m'atorga el càrrec de regidor. És essencial que tinga accés a tota la informació necessària que em permeta exercir les meues funcions amb coneixement de causa, tal com destaca la jurisprudència del Tribunal Suprem i l'article 23 de la Constitució Espanyola (CE) que reconeix el dret dels ciutadans a participar en els assumptes públics. CONSELL VALENCIÀ DE TRANSPARÈNCIA Passeig de l'Albereda, 16 46010 VALENCIA 3. Limitacions en el fraccionament de l'accés: Considere que la proposta de fraccionar el lliurament de la informació sol·licitada en porcions setmanals dificulta l'exercici efectiu de les meues funcions com a regidor, afectant el meu dret a participar adequadament en els assumptes públics, tal com establix l'article 20 de la Llei 19/2013, de 9 de desembre, de transparència, accés a la informació pública i bon govern. De fet, en donar-me accés de 25 en 25 assumpte, per a arribar a tindre accés als més de 200 que vaig demanar, de només 2 mesos d'entrades tardaré quasi dos mesos a poder demanar més documentació. 4. Obligació de donar accés segons l'article 128.2 Este article parla de l'accés a la informació per part dels membres de les corporacions locals i l'apartat 2 diu que “els servicis de la corporació facilitaran directament informació als seus membres en els casos següents:” al subapartat “c) Quan es tracte d'informació continguda en els llibres de registre o en el seu suport informàtic, com també en els llibres d'actes i de resolucions de l'Alcaldia”. Per tant, qualsevol funcionari que estiga impedint l'accés als llibres de registre està incomplint la Llei 8/2010, de la Generalitat Valenciana. 5. Partim d'un registre digitalitzat La sentència del TS de 28 de gener EDJ 2008/25803 es referix a una corporació on encara no estava tot en digital i s'havia de fer còpies del qual els regidors demanaven, amb la possibilitat de paralitzar l'ajuntament. Hui es té tot digitalitzat i, per tant, no té res a veure amb el que s'està discutint. 6. Resum d'incompliments: Segons hem indicat amb este decret s'incomplixen l'article 23 de la CE, l'article 77 de la Llei 7/1985, els articles 14 i 15 de la RD 2568/1986 i, per damunt de tot l'article 128 de la Llei 8/2010 de la Generalitat Valenciana. CONCLUSIÓ: Per tot el que s'ha exposat, considerem que el decret recorregut és nul de ple dret, segons l'article 47.a de la llei 39/2015 dau són nuls “Els que lesionen els drets i llibertats susceptibles d'empara constitucional”. En cas que no fora nul de ple dret, seria anul·lable segons l'article 48.1 de la llei 39/2015 que indica “Són anul·lables els actes de l'Administració que incórreguen en qualsevol infracció de l'ordenament jurídic, fins i tot la desviació de poder”. Segons hem indicat al punt 6, este decret incomplix 5 articles de diferents ordenaments jurídics. Sol·licite que es revoque la decisió continguda al decret d'alcaldia núm. 7/2025 declarant- ho nul de ple dret o anul·lant-ho i se m'atorgue l'accés a les 206 anotacions del registre d'entrada i/o eixida, tal com vaig sol·licitar inicialment, així com accés complet a les anotacions dels registres". Quart.- A fi de brindar una resposta adequada a la sol·licitud del reclamant, amb caràcter previ a la deliberació de la present resolució, per part d'este Consell es va procedir a concedir tràmit d'audiència a Ajuntament d'Agost per via telemàtica, instant-li amb data de 21 de març de 2025 a formular les al·legacions que considerara oportunes respecte de les qüestions referides, així com a facilitar a este Consell qualsevol informació relativa a l'assumpte que poguera resultar rellevant, rebut el dia 21 de març de 2025, segons justificant de recepció que consta en l'expedient, sense que fins a la data s'haja rebut cap escrit al respecte. Quint. - Efectuada la deliberació de l'assumpte en la sessió del dia de la data, este Consell adopta la present resolució sota els següents CONSELL VALENCIÀ DE TRANSPARÈNCIA Passeig de l'Albereda, 16 46010 VALENCIA FONAMENTS JURÍDICS Primer. - Conforme al que es disposa en el seu art. 47.1 de la Llei 1/2022, de 13 d'abril, de la Generalitat, de Transparència i Bon Govern de la Comunitat Valenciana (d'ara en avant Llei 1/2022 valenciana), "el Consell Valencià de Transparència és l'autoritat de garantia en matèria de transparència en la Comunitat Valenciana. Té com a finalitat garantir el dret d'accés a la informació pública i vetlar pel compliment de les obligacions de publicitat activa", sent l'òrgan competent per a "resoldre les reclamacions contra les resolucions en matèria d'accés a la informació pública, amb caràcter previ a la seua impugnació en la jurisdicció contenciosa administrativa", segons arreplega, entre les seues funcions, l'article 48.1 del mateix text legal. Segon. - L'article 38 de la Llei 1/2022 valenciana establix que enfront de les resolucions de les sol·licituds d'accés a la informació podrà interposar-se reclamació potestativa (prèvia a la impugnació davant la jurisdicció contenciosa administrativa) davant el Consell Valencià de Transparència. Estes reclamacions es regiran pel que es preveu en esta Llei, així com pel que es disposa en la Llei 19/2013, de Transparència, Accés a la Informació Pública i Bon Govern. Tercer. - Així mateix, l'administració destinatària de la sol·licitud d'accés a la informació pública objecte del present recurs, Ajuntament d'Agost, es troba subjecta a les exigències de la citada Llei, en virtut del que es disposa en el seu article 3.1.d), que es referix de manera expressa a "les entitats integrants de l'Administració local de la Comunitat Valenciana i les entitats del seu sector públic vinculades o dependents". Quart. - Quant al reclamant, es reconeix el seu dret a acollir-se al que es preveu en l'article 38 de la Llei 1/2022 valenciana, atés que l'article 27 d'esta Llei garantix el dret a la informació pública de qualsevol ciutadà o ciutadana, a títol individual o en representació de qualsevol organització legalment constituïda, sense que siga necessari motivar la sol·licitud ni invocar la llei. No hem d'oblidar que qui sol·licita la informació i presenta la reclamació, ho fa en qualitat de regidor de la corporació municipal, i sobre este particular ja s'ha pronunciat este Consell en nombroses ocasions. Així, i pel que fa als càrrecs electes, el CVT considera, igual que altres òrgans de garantia de la transparència, que ens trobem davant un règim qualificat d'accés a la informació per als regidors i diputats, admetent les seues reclamacions i resolent les mateixes en el sentit que "és lògic que el dret d'accés a la informació que es garantix a qualsevol ciutadà no tinga millors garanties que el dret reforçat d'accés a la informació dels càrrecs electes en l'exercici de la seua funció institucional i del dret fonamental de l'art. 23.2 de la CE. Així doncs, és criteri d'este Consell que l'aplicació de la Llei 19/2013 no s'imposa ni substituïx els altres mecanismes que poden ser utilitzats igualment pels càrrecs electes si ho consideren adequat. Per això, la garantia del dret d'accés proporcionada per la reclamació davant este Consell és aplicable en defensa de l'electe local a obtindre informació de la seua pròpia entitat sempre que per a la resolució d'estes reclamacions s'aplique preferentment el dret a la informació regulada per l'article 128 de la Llei 8/2010, de 23 de juny, de la Generalitat, de Règim Local de la Comunitat Valenciana i per les altres disposicions de la legislació de règim local que siguen aplicables, especialment si són més favorables a l'accés, i només supletòriament les disposicions de la Llei 19/2013, de 9 de desembre, de Transparència". Són nombroses les resolucions en les quals el reclamant és, a més, representant local; així, recentment, entre moltes altres, CONSELL VALENCIÀ DE TRANSPARÈNCIA Passeig de l'Albereda, 16 46010 VALENCIA cal citar les següents: Res. 44/2024, Res. 88/2024, Res. 117/2024, Res. 130/2024, Res. 141/2024, Res. 148/2024, Res. 187/2024, Res. 216/2024, Res. 257/2024, Res. 260/2024, entre moltes altres. La sentència núm. 312/2022, de 10 de març, de la Sala contenciosa administrativa del TS, dictada en recurs de cassació en interés de llei, en la qual, després de l'examen de les normes sobre règim local en matèria d'accés a la informació dels membres de les corporacions locals (articles 77 LBRL i 14 a 16 ROF) en relació amb les normes sobre transparència (art. 23.1 i 24 i disposició addicional primera de la Llei 19/2013 de TBG), conclou: "Establit l'anterior, hem de recordar que, conforme al que es preveu en la disposició addicional primera.2 de la Llei 19/2013, aquelles matèries que tinguen previst un règim jurídic específic d'accés a la informació <<es regiran per la seua normativa específica, i per esta Llei amb caràcter supletori>>. Doncs bé, l'abast que atribuïx a esta expressió la jurisprudència d'esta Sala, que abans hem ressenyat, porta a concloure que el fet que en la normativa de règim local existisca una regulació específica, en el pla substantiu i procedimental, del dret d'accés a la informació per part dels membres de la Corporació de cap manera exclou que, amb independència que es faça ús, o no, del recurs potestatiu de reposició, contra la resolució que denegue en tot o en part l'accés a la informació l'interessat puga formular la reclamació que es regula en l'article 24 de la Llei 19/2013, de 9 de desembre, de transparència, accés a la informació pública i bon govern". Quint. - Finalment, la informació sol·licitada constituïx informació pública, d'acord amb el que s'establix en l'article 13 de la Llei 19/2013 de 9 de desembre, de Transparència, Accés a la Informació Pública i Bon Govern, segons el qual s'entén per informació pública els continguts o documents, qualsevol que siga el seu format o suport, que obren en poder de l'Administració i que hagen sigut elaborats o adquirits en l'exercici de les seues funcions. En els mateixos termes es pronuncia la Llei 1/2022 valenciana en el seu article 7.4. Sext. - Arribats a este punt, recordar que el que sol·licita el reclamant consistix en el accés íntegre a un total de 206 anotacions del Registre d'Entrada d'este Ajuntament segons figura en full d'Excel que adjunt a la sol·licitud. Davant esta sol·licitud, l'ajuntament dicta un decret d'alcaldia en el qual se li concedix l'accés a la informació que se sol·licita, però limitant-lo al lliurament de tota la informació que siga necessària per a l'exercici del càrrec públic en paquets de 25 registres a la setmana per a no entorpir el normal funcionament dels servicis municipals, de manera que no es pertorbe el funcionament de la corporació local, amb l'advertiment del deure de sigil necessari que se'ls exigix als membres de les corporacions locals. Dit això, el Consell Valencià de Transparència ha vingut de manera reiterada concedint el dret d'accés als reclamants que ostenten la condició de regidor en aplicació dels articles 77 de la LBRL i de l'article 14 del ROF (RD2568/1986), sent en este cas innecessari valorar el dret d'accés a la informació sol·licitada atés que l'entitat reclamada, Ajuntament d'Agost, ho ha concedit i, per tant, la resolució és estimatòria. Sèptim. - La discrepància consistix en la forma d'accés a la informació sol·licitada, atés que l'ajuntament pretén que esta informació es concedisca a terminis (una vegada a la setmana) i en paquets de 25 registres, tot això en honor d'evitar un col·lapse dels servicis municipals. En este sentit, hem de posar de manifest que els registres d'entrada i eixida es troben digitalitzats a través d'una aplicació informàtica, per la qual cosa és difícil d'entendre que es pretenga donar accés mitjançant el lliurament de paquets de 25 registres i setmanalment, llevat que el que es pretenga siga obstaculitzar l'accés a la informació sol·licitada, la qual cosa suposaria una vulneració greu del dret d'accés a la informació que el nostre CONSELL VALENCIÀ DE TRANSPARÈNCIA Passeig de l'Albereda, 16 46010 VALENCIA ordenament jurídic garantix als electes locals. A les limitacions operatives i tècniques exposades per l'Ajuntament d'Agost, per a poder tramitar les sol·licituds d'accés a la informació, este Consell ha resolt en nombroses ocasions que, quan un subjecte obligat per la Llei de Transparència té dificultats tècniques per a poder complir amb l'obligació de resoldre, sempre pot aplicar el punt 2n de l'article 34 de la Llei 1/2022 de Transparència de la Comunitat Valenciana exposat anteriorment que diu “2. En el cas que el volum o la complexitat de la informació sol·licitada el requerisca, el termini per a resoldre es podrà prorrogar per un mes més, mitjançant una resolució motivada que serà notificada a la persona sol·licitant i a les terceres persones afectades, si hi haguera”; possibilitat que no va exercir en cap moment l'Ajuntament d'Agost i que, per tant, expressant-lo en el Decret d'estimació de l'accés, no és suficient per a limitar el dret d'accés a la informació sol·licitat per regidors. A més, per la matèria sol·licitada, accés al registre, encara que es poguera al·legar el volum de la documentació, amb el consegüent entorpiment del funcionament normal de la corporació, no és acceptable quan, per exemple, la informació obra digitalitzada, com amb total seguretat és el cas del sol·licitat pel reclamant. Com a conclusió cal assenyalar que l'exposat com a límits en este apartat no té correlació amb cap límit de l'article 14 de la Llei 19/2013 de Transparència de l'Estat que els establix. Ara bé, l'accés al registre no pot ser indiscriminat, sinó que ha de revestir d'un procediment que evite la divulgació de dades especialment protegides. A este tenor, hem de manifestar que, si bé els regidors tenen dret d'accés a la totalitat d'informació i documentació que obre en poder de l'Ajuntament, este només es veu limitat per l'accés a informació que puga afectar dades especialment protegides de l'article 9 del Reglament General de Protecció de dades de la UE, que diu “Queden prohibits el tractament de dades personals que revelen l'origen ètnic o racial, les opinions polítiques, les conviccions religioses o filosòfiques, o l'afiliació sindical, i el tractament de dades genètiques, dades biomètriques dirigides a identificar de manera unívoca a una persona física, dades relatives a la salut o dades relatives a la vida sexual o les orientació sexuals d'una persona física”, per la qual cosa, en tot cas, l'accés a la informació quedaria limitat per l'aplicació d'este article. Octau. - Per a poder complir amb l'exposat anteriorment, hem de compartir part de l'informe de la Secretària de l'Ajuntament d'Agost que conforma el Decret de Resolució de la sol·licitud d'accés quan manifesta que "Per tant, l'accés a la informació serà lícit si es realitza a través de via informàtica, perquè també permetrà controlar la identitat del regidor que accedix a la informació, quan va accedir, així com assegurar el contingut i integritat de la informació a la qual accedisca. És important destacar que és recomanable i convenient que s'autoritze en la plataforma de gestió de l'Ajuntament si es concedix el dret d'accés a eixa documentació, facilitant unes claus d'usuari al regidor en la plataforma per l'Ajuntament, que li permetrà l'accés a esta documentació", per la qual cosa establix la forma en la qual es pot accedir a la mateixa de manera que es garantisca el procés de confidencialitat i sigil que venen obligats els electes locals. A més de que la informació no queda fora de l'àmbit de l'organització, no pot obviar-se l'especial deure de sigil per part dels membres de la Corporació, que hauran de respectar la confidencialitat de la informació al fet que tinguen accés en virtut del càrrec sense donar-li publicitat que poguera perjudicar els interessos de l'entitat local o de tercers; sent directament responsables. Tenen el deure de guardar reserva en relació amb les informacions que se'ls faciliten per a fer possible el desenrotllament de la seua funció, singularment de les que han de servir d'antecedent per a decisions que encara es troben arracades d'adopció, així com per a evitar la reproducció de la documentació que puga ser-los facilitada, en original o còpia, per al seu estudi. En este sentit, Res. 87/2024 i Res. 133/2024. CONSELL VALENCIÀ DE TRANSPARÈNCIA Passeig de l'Albereda, 16 46010 VALENCIA Nové. - Per tot això, atesa la posició d'accés a la informació de caràcter privilegiat que se li atorga als Regidors o càrrecs electes, en este supòsit com a membre de l'oposició que sol·licita la informació per a poder desenrotllar la tasca que constitucionalment té reconeguda, considerant que la informació que es reclama és pública i amb dret d'accés a la mateixa dels articles 7.4 i 27 de la Llei 1/2022, de Transparència de la Comunitat Valenciana, no concorrent límits ni causes d'inadmissió, dels articles 14, 15 i 18 de la Llei 19/2013 de Transparència de l'Estat, excepte els ja esmentats de l'article 9 RGPD, este Consell Valencià de Transparència considera que procedix estimar la reclamació, havent d'entregar la informació, tal com es tinga, sense haver de procedir a la reelaboració d'esta. La mateixa s'haurà d'entregar, minimitzant les dades especialment protegides de l'article 9 del RGPD de la UE, no sent possible un accés indiscriminat al Registre, en este sentit s'ha manifestat este Consell recentment en l'informe 2/2025 de 29 d'abril de 2025 on diu que “Considerem que tant la LRBRL com la llei 8/2010 s'han vist superades, en relació amb el dret d'accés a la informació pels membres de les corporacions locals, tant per la posterior legislació en matèria de transparència, com pels nous sistemes de tractament automatitzat de dades, entre els quals es compten les aplicacions informàtiques de gestió, ja que un accés generalitzat a estes aplicacions o registres impediria l'aplicació del principi de minimització de la dada i la prohibició de l'accés a les categories especials contemplades per l'article 9 del Reglament de protecció de dades”. En conseqüència, procedix l'accés a “examinar” el registre d'entrades i eixides, de manera controlada i amb les limitacions de l'article 9 RGPD. RESOLUCIÓ En atenció als antecedents i fonaments jurídics descrits, el Consell Valencià de Transparència acorda Primer. - Estimar la reclamació formulada davant este Consell per Sr. en data 7 de març de 2025 contra Ajuntament d'Agost, reconeixent el dret d'accés a la informació sol·licitada, d'acord amb l'exposat en els Fonaments Jurídics 6é, 7é, 8é i 9é de la present resolució. Segon. - Instar Ajuntament d'Agost que, en el termini d'un mes des de la notificació de la present resolució, facilite al reclamant la informació sol·licitada, havent de comunicar a este Consell les actuacions dutes a terme per a donar compliment als acords. Tercer. - Convidar al sol·licitant al fet que comunique a este Consell qualsevol incidència que sorgisca respecte de l'execució d'esta resolució i que poguera perjudicar els seus drets i interessos.