Acceso a información sobre la gestión y convocatorias de bolsas de empleo del Ayuntamiento de Picassent

CONSELL VALENCIÀ DE TRANSPARÈNCIA Passeig de l'Albereda, 16 46010 VALENCIA Núm. Expedient: GESOC/RE/2025/76 Destinatari: Resolució Núm. 60/2026 CONSELL VALENCIÀ DE TRANSPARÈNCIA President: Sr. Ricardo García Macho Vocals: Sra. Emilia Bolinches Ribera Sra. Sofía García Solís A València, 6 de març de 2026 Reclamant: Subjecte contra el qual es formula la reclamació: Ajuntament de Picassent VISTA la reclamació número GESOC/RE/2025/76, interposada per Sr. , com a delegat de personal de CCOO, formulada contra Ajuntament de Picassent i sent ponent la vocal del Consell, Sra. Emilia Bolinches Ribera, s'adopta la següent resolució ANTECEDENTS Primer. - Segons es desprén de la documentació obrant en l'expedient, amb data d'11 de març de 2025, i amb número de registre GVRTE/2025/1194810, Sr. , com a delegat de personal de CCOO, va presentar una reclamació davant el Consell Valencià de Transparència. En ella reclama contra la falta de resposta de l'Ajuntament de Picassent a una sol·licitud d'accés presentada en data 29 de novembre de 2024, amb número de registre d'entrada 21442/2024, en la qual sol·licitava informació relativa a la gestió i nomenaments de les bosses de diversos grups: Aux. Administratius/as, Monitors de Teatre, Monitors de Poliesportiu i d'Agents de Policia Local. Concretament sol·licitava: "Que es facilite a este sindicat accés a la informació de la gestió i crides de la borsa d'Agents de Policia Local, Aux. Administratius/as, Monitor/a de Poliesportiu i de Monitor/a de l'Escola Municipal de Teatre". Segon. - A fi de brindar una resposta adequada a la sol·licitud del reclamant, amb caràcter previ a la deliberació de la present resolució, per part d'este Consell es va procedir a concedir tràmit d'audiència a Ajuntament de Picassent per via telemàtica, instant-li amb data de 12 de març de 2025, a formular les al·legacions que considerara oportunes respecte de les qüestions referides, així com a facilitar a este Consell qualsevol informació relativa a l'assumpte que poguera resultar rellevant, rebut el dia 12 de març de 2025, segons justificant de recepció que consta en l'expedient, sense que fins a la data s'haja rebut cap escrit al respecte. Tercer. - Efectuada la deliberació de l'assumpte en la sessió del dia de la data d'este Consell, i abstenint-se la vocal donya Sofía García Solís de participar durant la discussió i estudi de l'expedient, així com en la votació i resolució d'este, per possibles interessos en conflicte, s'adopta la present resolució sota els següents CONSELL VALENCIÀ DE TRANSPARÈNCIA Passeig de l'Albereda, 16 46010 VALENCIA FONAMENTS JURÍDICS Primer. - Conforme al que es disposa en el seu art. 47.1 de la Llei 1/2022, de 13 d'abril, de la Generalitat, de Transparència i Bon Govern de la Comunitat Valenciana (d'ara en avant Llei 1/2022 valenciana), "el Consell Valencià de Transparència és l'autoritat de garantia en matèria de transparència en la Comunitat Valenciana. Té com a finalitat garantir el dret d'accés a la informació pública i vetlar pel compliment de les obligacions de publicitat activa", sent l'òrgan competent per a "resoldre les reclamacions contra les resolucions en matèria d'accés a la informació pública, amb caràcter previ a la seua impugnació en la jurisdicció contenciosa administrativa", segons arreplega, entre les seues funcions, l'article 48.1 del mateix text legal. Segon. - L'article 38 de la Llei 1/2022 valenciana establix que enfront de les resolucions de les sol·licituds d'accés a la informació podrà interposar-se reclamació potestativa (prèvia a la impugnació davant la jurisdicció contenciosa administrativa) davant el Consell Valencià de Transparència. Estes reclamacions es regiran pel que es preveu en esta Llei, així com pel que es disposa en la Llei 19/2013, de Transparència, Accés a la Informació Pública i Bon Govern. Tercer. - Així mateix, l'administració destinatària de la sol·licitud d'accés a la informació pública objecte del present recurs -Ajuntament de Picassent- es troba subjecta a les exigències de la citada Llei, en virtut del que es disposa en el seu article 3.1.d), que es referix de manera expressa a "les entitats integrants de l'Administració local de la Comunitat Valenciana i les entitats del seu sector públic vinculades o dependents". Quart. - Quant al reclamant, es reconeix el seu dret a acollir-se al que es preveu en l'article 38 de la Llei 1/2022 valenciana, atés que l'article 27 d'esta Llei garantix el dret a la informació pública de qualsevol ciutadà o ciutadana, a títol individual o en representació de qualsevol organització legalment constituïda, sense que siga necessari motivar la sol·licitud ni invocar la llei. Cal assenyalar que el CVT, respecte d'aquelles sol·licituds d'accés a la informació pública presentades per representants sindicals, ha vingut afirmant la seua competència per a la resolució de les reclamacions que es presenten en l'àmbit de l'exercici de l'acció sindical i entenent a més que "el dret general d'accés a la informació pública que la Llei de Transparència contempla per a qualsevol ciutadà o ciutadana, es veu reforçat en este cas pel caràcter de representant sindical de qui sol·licita la informació. Ara bé, este reforç no implica que no s'aplique a este cas la normativa general que regula el procediment d'accés a la informació prevista en la Llei estatal 19/2013, i en la Llei 2/2015 valenciana". Este criteri es manté en repetides resolucions: Res. 49/2024, Res. 52/2024, Res. 70/2024, Res. 82/2024, Res. 108/2024, Res. 164/2024, entre altres... Així ho confirma la sentència del TSJ de Madrid, Sentència 522/2022, en el seu Fonament Jurídic 10é ...és d'assenyalar que, per al total exercici de l'acció sindical, la Llei orgànica de llibertat sindical atorga als delegats sindicals iguals drets i garanties que l'estatut dels treballadors destina als membres de comités d'empresa i a estos com a institucions de representació electiva dels treballadors. D'esta manera, a través de l'explícita remissió al que es disposa en l'art. 64 LET, es reconeix als delegats sindicals el dret a accedir a la mateixa documentació i informació que l'empresa ha de posar a la disposició del comité CONSELL VALENCIÀ DE TRANSPARÈNCIA Passeig de l'Albereda, 16 46010 VALENCIA d'empresa... A sensu contrari, en aquells supòsits en els quals, malgrat la condició de representant sindical del reclamant, la informació sol·licitada no tinga relació amb l'exercici de l'acció sindical, considera el Consell que no procedix reconéixer-li eixe dret reforçat d'accés, al no reunir els pressupostos de la STS 1338/2020. Quint. - Finalment, la informació sol·licitada constituïx informació pública, d'acord amb el que s'establix en l'article 13 de la Llei 19/2013 de 9 de desembre, de Transparència, Accés a la Informació Pública i Bon Govern, segons el qual s'entén per informació pública els continguts o documents, qualsevol que siga el seu format o suport, que obren en poder de l'Administració i que hagen sigut elaborats o adquirits en l'exercici de les seues funcions. En els mateixos termes es pronuncia la Llei 1/2022 valenciana en el seu article 7.4. Sext. - Arribats a este punt, hem d'assenyalar que, per a fixar l'objecte de la reclamació, s'ha tingut en compte exclusivament el referit en la reclamació presentada davant este Consell, pel fet que en la sol·licitud inicial presentada a l'ajuntament s'exposaven més elements que posteriorment no s'exposen en la reclamació, per la qual cosa considerem que s'ha donat compliment al sol·licitat inicialment, a excepció del reclamat, que consistix en l'accés a la informació de "la gestió i crides de la borsa d'Agents de Policia Local, Aux. Administratius/as, Monitor/a de Poliesportiu i de Monitor/a de l'Escola Municipal de Teatre" de l'Ajuntament de Picassent. Fixat l'objecte, hem de posar de manifest que la present reclamació es formula per silenci administratiu, al no existir resposta de l'administració a la sol·licitud d'informació; en este sentit, s'està incomplint amb l'obligació que l'administració té amb el ciutadà, que és la de contestar dins del termini i en la forma corresponent les sol·licituds d'accés, tal com s'establix en l'article 20.1 de la Llei 19/2013 de Transparència de l'Estat, que diu "La resolució en la qual es concedisca o denegue l'accés haurà de notificar-se al sol·licitant i als tercers afectats que així ho hagen sol·licitat en el termini màxim d'un mes des de la recepció de la sol·licitud per l'òrgan competent per a resoldre. Este termini podrà ampliar-se per un altre mes en el cas que el volum o la complexitat de la informació que se sol·licita així ho facen necessari i prèvia notificació al sol·licitant", i abundant encara més, tampoc contesta al requeriment per a efectuar al·legacions que li remet este Consell, per la qual cosa es desconeix quin és el posicionament jurídic de l'Ajuntament de Picassent respecte del sol·licitat pel reclamant. Sèptim. - Dit la qual cosa, assenyalar que els representants sindicals tenen un dret d'accés privilegiat a tota la informació que els siga útil en la defensa dels drets dels treballadors, i més tenint en compte que el que es pretén és exercir el control sindical respecte de l'accés de determinades borses d'ocupació publique en diferents departaments. En el nostre Ordenament Jurídic, existix una consolidada jurisprudència constitucional que, partint del dret de llibertat sindical consagrat en l'art. 28. 1 de la CE, considera que forma part d'este dret no sols l'organització, sinó també l'acció sindical i, dins dels mitjans d'acció sindical, s'inclou el dret dels ens sindicals a obtindre informació d'interés per als treballadors relativa al conjunt del seu àmbit de representativitat i que resulta necessària per al correcte i eficaç desenrotllament de l'acció sindical, que en este cas és l'àmbit de la funció pública (SSTC 94/1995, de 19 de juny, F.4; i 168/1996, de 25 de novembre, F.6). A més, com sosté la STS de 25 de gener de 2018, rec. 30/2017, “… estant en joc la llibertat sindical, les normes han d'interpretar-se en el sentit més favorable possible per al reconeixement de tal dret constitucional”. Al respecte, assenyalar que la informació sol·licitada ha d'obrar en poder de l'Administració, en haver sigut elaborada en l'exercici de les seues funcions, per la qual cosa es considera que és informació pública i amb dret d'accés d'acord amb el que establixen els articles 7.4 i 27 de la Llei 1/2022 de Transparència de la Comunitat Valenciana i que no s'observen CONSELL VALENCIÀ DE TRANSPARÈNCIA Passeig de l'Albereda, 16 46010 VALENCIA causes d'inadmissió o límit dels previstos en els articles 18, 14 i 15 de la Llei 19/2013 de Transparència de l'Estat, ni tampoc han sigut exposats per l'Ajuntament de Picassent quan ha tingut oportunitat per a això, per la qual cosa el procedent serà estimar la reclamació presentada davant este Consell, havent de ser facilitada la referida documentació tal com obre en poder de l'Ajuntament de Picassent i en cas de la seua inexistència, esta circumstància haurà de ser suficientment motivada. Recordar que els representants sindicals d'una determinada administració no són elements aliens a l'organització que representen, sinó que formen part d'ella, per la qual cosa se'ls requerix un plus de sigil en la utilització de les dades que se'ls entreguen. Octau. - Finalment procedix recordar a Ajuntament de Picassent l'obligació de resoldre de l'Administració, recollida amb caràcter general per la Llei 39/2015, del Procediment Administratiu Comú de les Administracions Públiques, que en el seu article 21 contempla l'obligació de l'Administració de dictar resolució expressa i notificar-la en el termini màxim fixat per la norma reguladora corresponent, en tots els procediments. En el mateix sentit es pronuncia la Llei 1/2022, de 13 d'abril, de Transparència i Bon Govern de la Comunitat Valenciana, en l'article de la qual 34.1. establix que "les sol·licituds d'accés a informació pública es resoldran i notificaran a la persona sol·licitant, i a les terceres persones afectades, en el termini màxim d'un mes a comptar des que la sol·licitud haja tingut entrada en el registre de l'administració o organisme competent", considerant l'article 68.3 com a infracció lleu "b) l'incompliment injustificat de l'obligació de resoldre en termini la sol·licitud d'accés a la informació pública". RESOLUCIÓ En atenció als antecedents i fonaments jurídics descrits, el Consell Valencià de Transparència acorda Primer. - Estimar la reclamació formulada davant este Consell per Sr. en data 11 de març de 2025 contra Ajuntament de Picassent, reconeixent el dret d'accés a la informació sol·licitada, d'acord amb l'exposat en els Fonaments Jurídics 6é i 7é de la present resolució. Segon. - Instar Ajuntament de Picassent que, en el termini d'un mes des de la notificació de la present resolució, facilite al reclamant la informació sol·licitada, havent de comunicar a este Consell les actuacions dutes a terme per a donar compliment als acords. Tercer. - Convidar al sol·licitant al fet que comunique a este Consell qualsevol incidència que sorgisca respecte de l'execució d'esta resolució i que poguera perjudicar els seus drets i interessos.