Reclamación contra el Ayuntamiento de Jerez de la Frontera por denegación de acceso al expediente de cese y adscripción de personal

RESOLUCIÓN 49/2016, de 5 de julio, del Consejo de Transparencia y Protección de Datos de Andalucía Asunto: Reclamación de XXX contra el Ayuntamiento de Jerez de la Frontera (Cádiz) en materia de denegación de información pública (Reclamación núm. 059/2016). ANTECEDENTES Primero. El ahora reclamante presentó el 4 de marzo de 2016 ante el Ayuntamiento de Jerez de la Frontera (Cádiz) la siguiente petición de información: “Esta sección sindical ha tenido conocimiento del Acuerdo adoptado por la Junta de Gobierno Local el pasado día 26 de febrero, por el cual se cesaba en sus funciones a la Directora de Servicio de Personal, y se la adscribía, en comisión de servicios, al puesto de Jefatura de Departamento de Coordinación de la Primera Tenencia de Alcaldía. ”Solicita: Vista del expediente para su consulta y examen y la expedición de copias de todos los documentos que integran el expediente.” Segundo. El 18 de abril de 2016 tiene entrada en este Consejo reclamación interpuesta ante la ausencia de respuesta por parte del Ayuntamiento de Jerez de la Frontera a la solicitud referida. Así, con base en lo dispuesto en la LTPA, solicita el reconocimiento del derecho de acceso a la información en los términos expuestos en la solicitud planteada. Tercero. Con fecha 19 de abril de 2016 se cursa comunicación al reclamante del inicio del procedimiento para resolver su reclamación y fecha máxima para resolución de la misma. Cuarto. El Consejo solicitó el 20 de abril al órgano reclamado el expediente, informe y alegaciones que tuviera por conveniente plantear en orden a resolver la reclamación, concediéndole plazo de diez días. Quinto. El 16 de mayo de 2016 tiene entrada en el Consejo un escrito del Ayuntamiento de Jerez en el que informa que se ha concedido a la parte interesada un trámite de audiencia de 10 días para que alegue lo que a su derecho convenga, sin que a este Consejo le conste hasta la fecha ninguna información sobre el resultado de dicho trámite ni ninguna otra documentación relativa al expediente. FUNDAMENTOS JURÍDICOS Primero. La competencia para la resolución de la reclamación interpuesta reside en el Director del Consejo de Transparencia y Protección de Datos de Andalucía, de acuerdo con lo previsto en el artículo 48.1.b) de la Ley 1/2014, de 24 de junio, de Transparencia Pública de Andalucía (en adelante, LTPA). Segundo. En primer lugar ha de señalarse que la ausencia de respuesta por parte del Ayuntamiento de Jerez de la Frontera supone un incumplimiento de lo previsto en el artículo 32 de la LTPA, y en la Ley 19/2013, de 9 de diciembre, de Transparencia, Acceso a la Información Pública y Buen Gobierno (en adelante, LTAIBG), la cual dispone en su artículo 20.1 que “[l]a resolución en la que se conceda o deniegue el acceso deberá notificarse al solicitante ….en el plazo máximo de un mes desde la recepción de la solicitud por el órgano competente para resolver.“ Sobre esta cuestión no resulta inoportuno recordar que todos los órganos y entidades incluidos en el ámbito de aplicación de la LTPA están obligados a resolver expresamente en plazo las solicitudes de acceso a información pública que sean planteadas, y que el incumplimiento de la obligación de resolver en plazo puede ser constitutiva de infracción, según dispone el régimen sancionador de la LTPA. Otra consecuencia directa de la ausencia de respuesta en plazo es la producción de un acto presunto de denegación de la solicitud planteada, de acuerdo con lo previsto en el artículo 20.4 de la LTAIBG, y contra dicho acto es contra el que se plantea la reclamación que se analiza. Tercero. Según establece el artículo 24 de la LTPA, todas las personas tienen derecho a acceder a la información pública sin más limitaciones que las contempladas en la Ley. Esto supone que rige una regla general de acceso a la información pública, que sólo puede ser modulada o limitada si se aplican, motivadamente y de forma restrictiva, alguno de los supuestos legales que permitan dicha limitación. Así es; tal y como tuvimos oportunidad de declarar en la Resolución 42/2016, de 22 de junio, nuestro régimen de acceso a la información pública se asienta sobre la siguiente premisa: “Este acceso se configura como un verdadero derecho, que en su vertiente procedimental lleva a establecer la regla general del acceso a dicha información. Constituye pues la excepción la denegación o limitación del acceso” (Exposición de Motivos, II, de la LTPA). Se presume, pues, la publicidad de los “contenidos o documentos ” que obren en poder de las Administraciones y “hayan sido elaborados o adquiridos en el ejercicio de sus funciones” [art. 7 b) de la LTPA], de tal suerte que, en línea de principio, ha de proporcionarse la información solicitada por la ciudadanía. […] Por consiguiente, recae sobre la Administración –y sobre el tercero afectado que se oponga a la solicitud de información- la carga de argumentar la pertinencia de aplicar algún límite que justifique la denegación del acceso a la misma.» (Fundamento Jurídico Tercero). Examinada la documentación aportada al expediente, el Ayuntamiento de Jerez de la Frontera no ha contestado al requerimiento de informe, expediente y alegaciones que tuviera por conveniente plantear para resolver la reclamación interpuesta y, por tanto, no ha invocado ninguna limitación prevista legalmente que pueda justificar la denegación del acceso a la información solicitada. Comoquiera que sea, conforme a lo previsto en el 83.3 de la Ley 30/1992, de 26 de noviembre, de Régimen Jurídico de las Administraciones Públicas y del Procedimiento Administrativo Común, “[d]e no emitirse el informe en el plazo señalado, y sin perjuicio de la responsabilidad en que incurra el responsable de la demora, se podrán proseguir las actuaciones cualquiera que sea el carácter del informe solicitado...” Únicamente ha comunicado a este Consejo, en escrito que tuvo entrada el 16 de mayo de 2016, que iba a proceder a conceder un trámite de audiencia a la interesada, pero sin que a esta fecha haya tenido entrada documentación alguna al respecto. En relación a este trámite, este Consejo quiere señalar que el artículo 24.3 de la LTAIBG aducido para la concesión de dicho trámite se concede cuando la denegación del acceso se fundamente en la protección de derechos e intereses de terceros; fundamentación inexistente al no constar acto alguno por cuanto se ha producido un acto denegatorio presunto. Cuarto. No quiere este Consejo dejar pasar la oportunidad de recordar que, en virtud de lo previsto en el artículo 22.1 de la LTPA, los órganos colegiados de gobierno de los ayuntamientos, “sin perjuicio del secreto o reserva de sus deliberaciones, harán públicos con carácter previo a la celebración de sus reuniones el orden del día previsto y, una vez celebradas, los acuerdos que se hayan aprobado, así como la información contenida en el expediente que se haya sometido a su consideración”. Según se desprende de esta disposición, la información solicitada podría ser incluso objeto de publicidad activa, lo que no impide, desde luego, a los ciudadanos ejercer el derecho de acceso a la información conforme a lo regulado en el Título III de la LTPA, como en el caso que nos ocupa. En virtud de los antecedentes y fundamentos jurídicos descritos se dicta la siguiente RESOLUCIÓN Primero. Estimar la reclamación interpuesta por XXX contra resolución presunta del Ayuntamiento de Jerez de la Frontera (Cádiz) por la que se deniega el derecho de acceso a información pública. Segundo. Instar al citado Ayuntamiento a que, en el plazo de quince días, ofrezca al reclamante vista del expediente objeto de la solicitud y la expedición de copias de todos los documentos que integran el mismo, dando cuenta de lo actuado, en el mismo plazo, a este Consejo.