Reclamación por denegación de información sobre instalaciones eléctricas y alumbrado público en el Ayuntamiento de la Puebla de los Infantes

RESOLUCIÓN 75/2017, de 5 de junio, del Consejo de Transparencia y Protección de Datos de Andalucía Asunto: Reclamación interpuesta por XXX contra el Ayuntamiento de la Puebla de los Infantes (Sevilla), por denegación de información pública (Reclamación núm. 001/2017). ANTECEDENTES Primero. El ahora reclamante presentó el 2 de noviembre de 2016 una solicitud de información dirigida al Ayuntamiento de la Puebla de los Infantes (Sevilla) con el siguiente contenido: "Solicito, se me faciliten copia de cada una de las instalaciones eléctricas, que hayan pasado la inspección y revisiones periódicas obligatorias, incluidos la relación de todas las instalaciones eléctricas y de todos los locales de pública concurrencia, incluso el alumbrado público cuya titularidad corresponda a este Ayuntamiento". Segundo. Con fecha 11 de enero de 2017 tiene entrada en el Consejo de Transparencia y Protección de Datos de Andalucía (en adelante, el Consejo) reclamación planteada contra el Ayuntamiento de la Puebla de los Infantes ante la ausencia de respuesta a la solicitud formulada. Tercero. El 11 de enero de 2017, le fue comunicado al reclamante el inicio del procedimiento para resolver su reclamación. Cuarto. El mismo día 11 de enero el Consejo solicitó al Ayuntamiento copia del expediente derivado de la solicitud así como informe, antecedentes, información o alegaciones que considerara oportunos para la resolución de la reclamación. Quinto. Con fecha 19 de enero de 2017, tuvo entrada en el Consejo escrito del Ayuntamiento, informando que con fecha 9 de enero de 2017 cursó al solicitante un escrito informándole de que se estaba recopilando la documentación y le sería remitida en breve. FUNDAMENTOS JURÍDICOS Primero. La competencia para la resolución de la reclamación interpuesta reside en el Director del Consejo de Transparencia y Protección de Datos de Andalucía, de acuerdo con lo previsto en el artículo 48.1.b) de la Ley 1/2014, de 24 de junio, de Transparencia Pública de Andalucía (en adelante, LTPA). Segundo. En primer lugar ha de señalarse que la ausencia de respuesta a la solicitante de la información pública por parte del Ayuntamiento supone un incumplimiento de lo previsto en el artículo 32 LTPA y en la Ley 19/2013, de 9 de diciembre, de Transparencia, Acceso a la Información Pública y Buen Gobierno (en adelante, LTAIBG), la cual dispone en su artículo 20.1 que “[l]a resolución en la que se conceda o deniegue el acceso deberá notificarse al solicitante ….en el plazo máximo de un mes desde la recepción de la solicitud por el órgano competente para resolver.“ Sobre esta cuestión no resulta inoportuno recordar que todos los órganos y entidades incluidos en el ámbito de aplicación de la LTPA están obligados a resolver expresamente en plazo las solicitudes de acceso a información pública que sean planteadas, y que el incumplimiento de la obligación de resolver en plazo puede ser constitutiva de infracción, según dispone el régimen sancionador de la LTPA. Otra consecuencia directa de la ausencia de respuesta en plazo es la producción de un acto presunto de denegación de la solicitud planteada, de acuerdo con lo previsto en el artículo 20.4 LTAIBG, y contra dicho acto se interpone la reclamación que ahora hemos de analizar. Tercero. En cuanto al fondo del asunto es menester señalar que, según establece el artículo 24 LTPA, todas las personas tienen derecho a acceder a la información pública sin más limitaciones que las contempladas en la Ley. Por su parte, el artículo 2.a) de dicho texto entiende por información pública los contenidos o documentos, cualquiera que sea su formato o soporte, que obren en poder de alguna de las personas o entidades incluidas en el ámbito subjetivo de esta Ley y que hayan sido elaborados o adquiridos en el ejercicio de sus funciones. Esto supone que rige una regla general de acceso a la información pública, que sólo puede ser modulada o limitada si se aplican, motivadamente y de forma restrictiva, alguno de los supuestos legales que permitan dicha limitación. Así es; tal y como tuvimos oportunidad de declarar en la Resolución 42/2016, de 22 de junio, nuestro régimen de acceso a la información pública se asienta sobre la siguiente premisa: “Este acceso se configura como un verdadero derecho, que en su vertiente procedimental lleva a establecer la regla general del acceso a dicha información. Constituye pues la excepción la denegación o limitación del acceso” (Exposición de Motivos, II, de la LTPA). Se presume, pues, la publicidad de los “ contenidos o documentos” que obren en poder de las Administraciones y “ hayan sido elaborados o adquiridos en el ejercicio de sus funciones” [art. 7 b) de la LTPA], de tal suerte que, en línea de principio, ha de proporcionarse la información solicitada por la ciudadanía. […] Por consiguiente, recae sobre la Administración –y sobre el tercero afectado que se oponga a la solicitud de información- la carga de argumentar la pertinencia de aplicar algún límite que justifique la denegación del acceso a la misma.» (Fundamento Jurídico Tercero). Por su parte, dicho argumento también es el mantenido por los órganos jurisdiccionales, sirviendo de ejemplo lo que recoge la Sentencia 37/2017, de 22 de marzo, del Juzgado Central de lo Contencioso-Administrativo n.º 11, cuando sostiene que “[l]a ley consagra la prevalencia del derecho subjetivo a obtener la información y correlativamente el deber de entregarla, salvo que concurran causas justificadas que limiten tal derecho, a las que se refiere el art. 14.”, así como que es “la norma el acceso a la información, y constituir excepcionalidad la aplicación de alguno de los límites contenidos en el citado artículo 14” . En el mismo sentido se expresa la Sentencia n.º 85/2016, de 14 de junio de 2016, del Juzgado Central de lo Contencioso Administrativo n.º 5 de Madrid. En el asunto que nos ocupa, el Ayuntamiento no sólo no invoca ninguna limitación a poner a disposición la información, sino que remite un escrito al solicitante comunicándole que está procediendo a recopilar la información para ofrecérsela. En virtud de los Antecedentes y Fundamentos Jurídicos citados se dicta la siguiente RESOLUCIÓN Primero. Estimar la reclamación interpuesta por XXX contra el Ayuntamiento de la Puebla de los Infantes (Sevilla), por denegación de información pública. Segundo. Instar al Ayuntamiento de la Puebla de los Infantes (Sevilla) a que, en el plazo de un mes a contar desde la práctica de la notificación de esta Resolución, facilite al reclamante la información objeto de la solicitud, comunicando lo actuado a este Consejo en el mismo plazo.